深度貧困縣脫貧成效分析及成果鞏固機(jī)制研究
——以秦巴山區(qū)丹鳳縣為例

郭 萌,王 怡

(商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 商洛 726000)

黨的十八大以來(lái),我國(guó)累計(jì)減貧9 348 萬(wàn)人,脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就,全國(guó)貧困發(fā)生率降至0.6%。 然而,深度貧困地區(qū)脫貧依然是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的最大難題,全國(guó)尚未脫貧的551 萬(wàn)貧困人口絕大多數(shù)都集中在深度貧困地區(qū)。 習(xí)近平總書(shū)記指出“深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān),要全面把握深度貧困的主要成因,加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”[1],深度貧困縣作為集中性區(qū)域貧困的典型形式,其順利摘帽并持續(xù)穩(wěn)定脫貧成為當(dāng)前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。 2019 年12 月,國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[2]。 因此,在脫貧攻堅(jiān)的收官之年,系統(tǒng)梳理深度貧困的生成機(jī)制,對(duì)深度貧困縣的脫貧成效進(jìn)行科學(xué)分析,破解貧困難題,鞏固脫貧成果,形成穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 深度貧困的生成機(jī)制

1.1 貧困的生成

貧困作為一種全球性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象,可以分為物質(zhì)貧困和精神貧困,而物質(zhì)貧困又根據(jù)其程度的不同表現(xiàn)為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。 絕對(duì)貧困集中體現(xiàn)在物質(zhì)生活資料的匱乏,相對(duì)貧困體現(xiàn)在與非貧困成員在物質(zhì)生活水平上的一種不平等的狀態(tài)[3]。 精神貧困屬于行為科學(xué)范疇,集中體現(xiàn)在缺乏進(jìn)取意識(shí)和改變自身貧困狀態(tài)的態(tài)度[4]。 學(xué)界關(guān)于貧困生成機(jī)制的研究,國(guó)外和國(guó)內(nèi)學(xué)者由于研究視角的不同而呈現(xiàn)出一定的差異,國(guó)外學(xué)者主要從文化致貧、結(jié)構(gòu)致貧和心理與行為致貧三個(gè)維度進(jìn)行了分析,國(guó)內(nèi)學(xué)者則主要是從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和個(gè)體因素3 個(gè)維度剖析多維貧困的致貧機(jī)理, 其中自然環(huán)境包括資源稟賦、地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境等,社會(huì)環(huán)境包括制度建設(shè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)發(fā)育、歷史因素、貧困文化和政府干預(yù)等,個(gè)體因素包括人力資本和社會(huì)資本等。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的主要觀點(diǎn),我們可以得出:貧困是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果,既受到外部自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境因素的影響,也受到貧困者自身文化素質(zhì)、精神狀態(tài)、勞動(dòng)技能等內(nèi)部因素的影響。

1.2 深度貧困的生成

深度貧困的本質(zhì)是絕對(duì)貧困,集中體現(xiàn)在物質(zhì)生活資料的極度匱乏,從而使得個(gè)人或家庭不能保障基本的日常生活狀態(tài),表現(xiàn)在區(qū)域特征上概括為“兩高、一低、一差、三重”。 學(xué)界關(guān)于深度貧困生成機(jī)制的研究,主要借助“人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論”,將深度貧困理解為特定人地關(guān)系地域系統(tǒng)中人地業(yè)之間不協(xié)調(diào)、不耦合的過(guò)程與狀態(tài)[5]。 其生成機(jī)理為:在一定的自然地理人文環(huán)境下,農(nóng)戶生產(chǎn)生活存在脆弱性,特定的沖擊會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)資本或可行能力的削弱,形成暫時(shí)性的貧困狀態(tài),這種暫時(shí)狀態(tài)會(huì)不同程度降低個(gè)體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)力,從而使得生計(jì)資本的轉(zhuǎn)化失靈,進(jìn)而影響業(yè)的活力和規(guī)模,進(jìn)一步反饋削弱其自身可行能力,導(dǎo)致貧困程度的不斷加深,在這種人地業(yè)相互疊加的惡性循環(huán)作用之下,導(dǎo)致了個(gè)體陷入持續(xù)的深度貧困,個(gè)體的深度貧困蔓延擴(kuò)張形成聚集形成群體性深度貧困[6]。

2 深度貧困縣的脫貧現(xiàn)狀——以秦巴山區(qū)丹鳳縣為例

2.1 案例概況

丹鳳縣地處陜南秦巴山區(qū),是陜西省政府確定的11個(gè)深度貧困縣之一,屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。 由于受到自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、貧困人口等因素的影響,丹鳳縣長(zhǎng)期存在資源短缺、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場(chǎng)發(fā)育不良、人力資本匱乏等發(fā)展困境,產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱,貧困程度相對(duì)較深。 全縣有89 個(gè)貧困村,貧困村占比57.42%,其中深度貧困村26 個(gè),占比16.77%;共有建檔立卡人口24 218 戶83 389 人,貧困發(fā)生率為43.7%。 丹鳳縣的貧困特征在秦巴山區(qū)深度貧困縣中具有一定的典型性,其脫貧成效的分析成果可以為同類地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供借鑒和參考。

2.2 致貧原因

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),丹鳳縣24 218 個(gè)建檔立卡貧困戶中,6 478 戶因家庭勞動(dòng)力缺少實(shí)用技術(shù)無(wú)法市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)致貧困,5 502 戶因家庭成員患病需支付醫(yī)療費(fèi)導(dǎo)致貧困,3 628 戶因家庭成員患有殘疾導(dǎo)致貧困,2 533 戶因?yàn)榧彝ニ幼〉亟煌l件落后導(dǎo)致貧困,2 344 戶因家庭缺少發(fā)展資金導(dǎo)致貧困,1 416 戶因家庭缺少勞力導(dǎo)致貧困,1 403 戶因家庭要供養(yǎng)在校學(xué)生導(dǎo)致貧困,621 戶因遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困,293 戶因其他導(dǎo)致貧困。 致貧原因分布見(jiàn)圖1。

在丹鳳縣建檔立卡貧困戶致貧原因中:因病、因殘、缺勞力這3 類原因都屬于人的深度貧困,貧困戶的生產(chǎn)活動(dòng)主要或完全依賴于有限的人力資本,當(dāng)家庭勞動(dòng)力身體健康有重大問(wèn)題時(shí),家庭會(huì)馬上陷入暫時(shí)貧困,如果健康問(wèn)題得不到解決則可能陷入長(zhǎng)期貧困。 交通條件落后、因?yàn)?zāi)這2 類原因?qū)儆诘氐纳疃蓉毨?丹鳳縣特定的自然地理因素和人文地理因素,使得開(kāi)發(fā)成本高,難度大,社會(huì)排斥嚴(yán)重,資源短缺導(dǎo)致擴(kuò)大再生產(chǎn)困難,地理偏遠(yuǎn)導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難,生態(tài)脆弱導(dǎo)致貧困落后與環(huán)境退化惡性循環(huán),使得人和業(yè)陷入空間性深度貧困。 缺技術(shù)、缺資金這2 類原因?qū)儆跇I(yè)的深度貧困,人的生計(jì)資本轉(zhuǎn)化失靈將影響業(yè)的活力和規(guī)模,進(jìn)而出現(xiàn)累退現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱,包容性越來(lái)越差,封閉性越來(lái)越強(qiáng),最終陷入經(jīng)濟(jì)性深度貧困。

2.3 脫貧現(xiàn)狀

根據(jù)丹鳳縣人民政府和扶貧開(kāi)發(fā)局官網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù),丹鳳縣2014 ～2019 年累計(jì)投入扶貧資金28.6 億元,全縣上下凝心聚力,精準(zhǔn)施策,累計(jì)脫貧23 313 戶81 447 人,89 個(gè)貧困村全部出列,貧困發(fā)生率由2014 年建檔立卡時(shí)的43.7%下降到2019 年的1.02%(圖2),并于2020 年2月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

3 丹鳳縣脫貧成效分析

3.1 扶貧項(xiàng)目成效

從扶貧項(xiàng)目實(shí)施成效看(圖3),產(chǎn)業(yè)扶貧的受益農(nóng)戶最多,其次是生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷和兜底扶貧,說(shuō)明產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)丹鳳縣貧困減緩的貢獻(xiàn)最大,在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了決定性作用。

3.2 農(nóng)民增收成效

采用丹鳳縣2014 ～2019 年扶貧項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)、農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫貧成效分析,運(yùn)用Pearson 相關(guān)系數(shù)(r)來(lái)衡量變量之間關(guān)聯(lián)的緊密程度,數(shù)據(jù)來(lái)源于丹鳳縣人民政府和扶貧開(kāi)發(fā)局官網(wǎng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

其中,X、Y是變量,lXX表示X的離均差平方和,lYY表示Y的離均差平方和,lXY表示X、Y的離均差積和。r的取值為-1≤r≤1,r>0 表示正相關(guān),r<0 表示負(fù)相關(guān),r=0表示零相關(guān)。 ︱r︱表示兩變量的相關(guān)程度(表1),數(shù)值越大,相關(guān)性越強(qiáng),反之亦然。

運(yùn)用SPSS 20 對(duì)丹鳳縣2014 ～2019 年12 類扶貧項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)、4 類農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和8 類農(nóng)村居民人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行Pearson 相關(guān)性分析,分析結(jié)果見(jiàn)表2。

表 1 ︱r︱值范圍與相關(guān)程度

3.2.1 扶貧項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民收入的影響

從分析結(jié)果看,各類扶貧項(xiàng)目都對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的正向作用,其中產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造、生活條件改善6 類扶貧項(xiàng)目與農(nóng)民的工資性收入的相關(guān)度極高,正向作用最為顯著;產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造5 類扶貧項(xiàng)目與農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)凈收入的相關(guān)度極高;產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造、生活條件改善5 類扶貧項(xiàng)目與農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入的相關(guān)度極高;就業(yè)扶貧與農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的相關(guān)度極高。 工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入是貧困農(nóng)戶脫貧的可持續(xù)力量,因此,要鞏固脫貧成果,防止脫貧人口返貧,形成脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵,就業(yè)幫扶是抓手,健康、生活和居住條件改善是保障。

3.2.2 扶貧項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民消費(fèi)支出的影響

從分析結(jié)果看,就業(yè)扶貧與農(nóng)民食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健6 類消費(fèi)支出的相關(guān)度極高;產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位、危改改造、生活條件改善、村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民其他用品及服務(wù)的相關(guān)度極高。 這說(shuō)明就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位等扶貧措施能夠激發(fā)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,激發(fā)農(nóng)民的自我發(fā)展意識(shí)。

3.2.3 扶貧項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)人地業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

從分析結(jié)果看,教育扶貧、健康扶貧項(xiàng)目對(duì)人的綜合素質(zhì)提升發(fā)揮了積極的正向作用,教育扶貧由于項(xiàng)目本身存在一定的滯后性和周期性,因而成效在當(dāng)年不是很顯著;易地扶貧搬遷和危改改造對(duì)自然地理環(huán)境改善發(fā)揮了積極的正向作用,易地扶貧搬遷由于貧困農(nóng)戶尚在適應(yīng)期,需要產(chǎn)業(yè)就業(yè)等措施配套,因而成效顯著性不是很強(qiáng);產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、金融扶貧項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)的活力和規(guī)模擴(kuò)大發(fā)揮了積極的正向作用,對(duì)貧困農(nóng)戶增收脫貧的顯著性最為突出;生活條件改善、綜合保障性扶貧、村基礎(chǔ)設(shè)施、村公共服務(wù)扶貧項(xiàng)目對(duì)人地業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障,屬于建設(shè)性投入,雖然在周期上具有一定滯后性,但能夠幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶保持人地業(yè)的耦合協(xié)調(diào),使其具有脫貧可持續(xù)性。

表 2 丹鳳縣扶貧項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出的影響分析

3.3 存在問(wèn)題

在對(duì)丹鳳縣扶貧開(kāi)發(fā)局和部分鎮(zhèn)村的調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn),目前,丹鳳縣脫貧攻堅(jiān)存在的突出問(wèn)題集中表現(xiàn)在3個(gè)方面:

一是扶貧項(xiàng)目與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密。駐村扶貧干部反映指出在扶貧項(xiàng)目落地的過(guò)程中,建檔立卡貧困戶主動(dòng)爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目的積極性不高,在扶貧項(xiàng)目利益分配上往往被動(dòng)接受,扶貧項(xiàng)目與貧困戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有得到有效激發(fā),穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)性有待增強(qiáng);

二是農(nóng)村合作社帶動(dòng)貧困戶自我發(fā)展作用不明顯。丹鳳縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在各鎮(zhèn)村之間發(fā)展不平衡,普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等發(fā)展難題,貧困戶在參與農(nóng)村合作社的過(guò)程中,體現(xiàn)出一種盲目、隨意的低層次狀態(tài),使得農(nóng)村合作社對(duì)貧困農(nóng)戶的帶動(dòng)作用不明顯;

三是易地扶貧搬遷后產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)保障不到位。在實(shí)地調(diào)研訪談中,反饋比較突出的一個(gè)難題就是易地扶貧搬遷農(nóng)戶兩頭跑的問(wèn)題,由于搬遷后的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、文化等后續(xù)保障沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),導(dǎo)致易地扶貧搬遷農(nóng)戶缺乏生活來(lái)源,不能有效融入新的生活環(huán)境而安居樂(lè)業(yè),經(jīng)常返回舊居住地生活,導(dǎo)致搬遷成效不佳。

4 深度貧困縣穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制

4.1 把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為鞏固脫貧成果的根本抓手

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。 要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路[7]?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的重要依托,可以增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)戶的“造血”功能,是易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、發(fā)展教育扶貧等幫扶措施的重要支撐,能夠更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象和“老齡化”問(wèn)題,具有比其他扶貧項(xiàng)目更強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。 因此,深度貧困縣在持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上,把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為鞏固脫貧成果的根本抓手。 大量的理論研究和扶貧實(shí)踐表明,由政府直接強(qiáng)勢(shì)介入到產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)中,雖然在短期內(nèi)可以取得明顯成效,但其本質(zhì)屬性、組織機(jī)制和職責(zé)定位決定了其難以最優(yōu)化的資源配置,產(chǎn)業(yè)扶貧的效果往往差強(qiáng)人意[8]。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的市場(chǎng)行為,產(chǎn)業(yè)扶貧歸根結(jié)底是市場(chǎng)化的扶貧方式,政府主導(dǎo)過(guò)度則容易失敗,扶貧產(chǎn)業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展,必須要遵循市場(chǎng)規(guī)律、融入市場(chǎng)機(jī)制。 作為市場(chǎng)主體的企業(yè),具備獨(dú)特的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì),其參與扶貧可以幫助貧困戶有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接,在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減緩貧困等方面發(fā)揮了積極作用。 基于此,采用市場(chǎng)手段,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,優(yōu)化配置貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資本等要素,使得扶貧產(chǎn)業(yè)具備靈活性和專業(yè)性的市場(chǎng)機(jī)制,同時(shí)確保貧困人口有效參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,形成一種既具有可持續(xù)性、能夠挖掘最大化利潤(rùn),穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值過(guò)程的扶貧模式,成為新時(shí)期鞏固脫貧成果、形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)必然。

4.2 把建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作為鞏固脫貧成果的重要保障

返貧是影響區(qū)域脫貧績(jī)效、阻礙穩(wěn)定脫貧的重要問(wèn)題,返貧問(wèn)題的重要性警示扶貧主體要及時(shí)掌握返貧誘因,預(yù)防脫貧農(nóng)戶再次陷入貧困狀態(tài)[9]。 因此,建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制就尤為重要。 當(dāng)前,我國(guó)返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制還處于探索期,對(duì)脫貧戶的跟蹤管理還不夠緊密,返貧預(yù)警的配套設(shè)施及制度保障還有待進(jìn)一步完善。 作為鞏固脫貧成果的重要保障措施,深度貧困縣須根據(jù)工作的實(shí)際,全面掌握脫貧人口、未脫貧人口和常住非貧困人口的信息狀態(tài),運(yùn)用信息技術(shù)手段建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系,進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析評(píng)判[10]。 對(duì)存在致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口,按照一定的級(jí)別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí),制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。 同時(shí),定期對(duì)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合研判,以獎(jiǎng)懲機(jī)理措施確保預(yù)警機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行,從而將返貧風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài),從而有效鞏固脫貧成果。

4.3 把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接作為鞏固脫貧成果的發(fā)展方向

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是我國(guó)當(dāng)前的兩大發(fā)展戰(zhàn)略,二者之間存在一定的邏輯遞進(jìn)關(guān)系,二者的有效銜接是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然[11]。 脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了經(jīng)濟(jì)、政策、人才等發(fā)展基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興則為鞏固脫貧成效提供了新的發(fā)展動(dòng)力和政策保障。 在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接實(shí)踐中,深度貧困縣要及時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié),對(duì)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效推廣,對(duì)失敗的教訓(xùn)進(jìn)行反思和修正,在實(shí)踐中啟發(fā)探索銜接思路和措施,結(jié)合國(guó)家宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略,制定適合縣域自身發(fā)展的政策設(shè)計(jì),合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo),科學(xué)持續(xù)有效推進(jìn),增強(qiáng)基層群眾的“獲得感”,共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。