軍民兩用技術(shù)下的船舶研制項目成本管理策略探討

何 霞 蒙 濤

（1. 海軍裝備部 北京100841；2.西北工業(yè)大學 管理學院 西安710072）

引 言

在新時代國防建設(shè)中，軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略和軍品采購制度變革對武器裝備研制工程提出了新的要求，包括軍方對船舶研制項目的研制成本和產(chǎn)品價格實行“目標管理”等，以降低成本高等問題［1］。然而，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制以及傳統(tǒng)國防工業(yè)管理體制的影響，研制項目成本管理存在很大缺陷［2］。在新形勢下，國防軍品采購與定價機制的改革、國防工業(yè)管理體制改革、行業(yè)內(nèi)部開始引進市場機制等一系列轉(zhuǎn)變，從而對傳統(tǒng)船舶研制項目的成本管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

1 傳統(tǒng)軍用船舶研制項目成本管理存在的問題

1.1 船舶研制項目成本管理體系結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化

在傳統(tǒng)船舶研制項目中，軍方以計劃生產(chǎn)的方式主導項目管理全過程，各船舶承研制單位只是根據(jù)相關(guān)指令為項目提供所需資源、裝備以及進行項目必須的研制裝配過程，所產(chǎn)生的項目費用由軍方統(tǒng)籌。這樣的形式簡單直接，項目產(chǎn)生的所有費用由軍方統(tǒng)一管理，項目治理權(quán)也全在軍方手中。［3］

隨著國防軍品采購與定價制度、國防項目管理組織結(jié)構(gòu)的改革以及船舶研制項目成本管理的重心由軍方轉(zhuǎn)移至船舶項目承研制單位。同時，行業(yè)內(nèi)市場機制的引進以及民用企業(yè)的參與，也增加了船舶研制項目所涉及利益相關(guān)方的復雜性［4］。軍方對于船舶項目成本產(chǎn)生的影響不斷變小，而項目研制單位、供應(yīng)商等其他利益相關(guān)方的影響卻不斷增大，這就要求在船舶研制項目成本管理中必須及時調(diào)整和優(yōu)化各方關(guān)系以及各方對于船舶研制項目成本管理最終結(jié)果的影響，現(xiàn)有船舶研制項目成本管理的結(jié)構(gòu)體系正急需優(yōu)化完善。

1.2 船舶研制項目全壽命周期成本管理系統(tǒng)性有待提升

船舶研制項目全壽命周期成本管理包括設(shè)計階段、采購階段、制造階段、交付階段和交付后船舶運營階段的成本管理，但各個階段的成本管理相對獨立，特別是設(shè)計階段和制造階段未能很好地進行融合，以及項目交付之后的維修保障、退役報廢階段的成本不夠重視，造成船舶研制項目成本管理系統(tǒng)性不足，容易導致產(chǎn)品交付之后維修保證費用高、產(chǎn)品成本難以控制、用戶與研制單位一直承擔巨額損失的不良局面［5］。

在軍民兩用技術(shù)下，船舶研制項目采辦過程中有更多的項目利益相關(guān)方參與項目競標和項目產(chǎn)品定價的過程中，而這些轉(zhuǎn)變都需要將船舶研制項目的成本管理細化到項目全過程、全階段中，并以項目利益相關(guān)方的需求為導向，平衡各方利益，建立系統(tǒng)完善的船舶研制項目全壽命周期成本管理體系。

1.3 船舶研制項目成本管理組織體系亟待優(yōu)化

組織環(huán)境對項目成本管理具有重要影響［6］，在傳統(tǒng)船舶研制項目中，采用的是職能型項目組織結(jié)構(gòu)［7］。在軍民兩用技術(shù)下，隨著國防軍品采購制度的改革，船舶研制科研院所及企業(yè)的研制項目類型和數(shù)量會大幅增加；同時行業(yè)內(nèi)市場機制的引進、國防項目民企的參與、市場競爭的加劇都增加了項目內(nèi)部和外部環(huán)境復雜多變的程度以及潛在的項目風險，而單一的傳統(tǒng)職能型組織結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)軍民兩用技術(shù)項目內(nèi)部以及外部的變化。因此，在軍民兩用技術(shù)背景下，急需優(yōu)化現(xiàn)有的船舶研制項目成本管理組織以提升項目成本管理效率，以便更好地控制項目費用。

2 軍民兩用技術(shù)下船舶研制項目成本管理體系構(gòu)建

2.1 船舶研制項目成本管理的體系結(jié)構(gòu)

由軍方主導的傳統(tǒng)船舶研制項目管理體系經(jīng)過國防軍品采購與定價制度以及國防項目管理組織結(jié)構(gòu)改革之后，船舶研制的關(guān)鍵利益相關(guān)方發(fā)生了較大變化，其主要包括船舶研制產(chǎn)品采購方、項目承研制單位以及項目裝備零部件供應(yīng)商，其需構(gòu)建適合新時代武器裝備研制工程建設(shè)需求的船舶研制項目成本管理體系結(jié)構(gòu)（即治理體系），因此，首先必須考慮和厘清這些關(guān)鍵利益相關(guān)方之間的關(guān)系和利益訴求，其核心是以項目為中心開展成本管控，讓所有利益相關(guān)方服務(wù)于船舶研制項目，服務(wù)于船舶研制項目成本管控目標，而船舶研制項目成本管控依托船舶研制項目部開展實施，通過船舶研制項目部整合船舶集團、其他軍工集團以及民營企業(yè)參與其中，充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的能動性和積極性強化對船舶研制成本管控；從而實現(xiàn)船舶研制成本靈活有效的管控。軍民兩用技術(shù)下船舶研制項目成本管理的結(jié)構(gòu)體系示意圖見圖1。

圖1 軍民兩用技術(shù)下船舶研制項目成本管理的結(jié)構(gòu)體系示意圖

2.2 船舶研制項目成本管理的組織體系

軍民兩用技術(shù)下船舶研制項目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時，基于上述治理結(jié)構(gòu)，將項目成本管理重心前移，充分發(fā)揮每個組織結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)點，弱化其負面影響?；谲娒駜捎眉夹g(shù)下船舶研制項目成本管理的結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建軍民兩用技術(shù)下面向“點、線、面”的船舶研制項目成本管理組織體系，參見下頁圖2，主要包括：

（1）戰(zhàn)略成本管理層從面的角度，基于價值鏈，從某裝備發(fā)展部和船舶集團，以項目為導向開展頂層規(guī)劃，對船舶研制項目戰(zhàn)略成本進行全面優(yōu)化，提升成本管理能力，營造船舶研制項目成本管理的良好大環(huán)境，為項目成本管理搭建戰(zhàn)略平臺。

（2）項目成本管理層從線的角度，船舶研制項目管理團隊以目標為導向，關(guān)注成本管理過程，從而對各項目的成本進行戰(zhàn)術(shù)上的有效管理，應(yīng)當立足于項目，以目標為導向，關(guān)注項目成本管理的過程，將成本管理重心放在項目計劃階段，對項目全生命周期成本進行科學的估算、預算與控制。

（3）作業(yè)成本管理層從點的角度，參研單位以作業(yè)為焦點，持續(xù)改善項目各部分、各作業(yè)的執(zhí)行成本，許多個這樣的點便構(gòu)成船舶研制項目全員成本管理的基礎(chǔ)。

（4）戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)支持層則在點、線、面三個角度對成本管理進行全方位的資源與技術(shù)支持；同時，各個層級之間需要基于成本與戰(zhàn)略的一致性進行協(xié)同，戰(zhàn)略成本管理層與項目成本管理層之間的協(xié)同體現(xiàn)為戰(zhàn)略分解與反饋，而項目成本管理層與作業(yè)成本管理層之間的協(xié)同體現(xiàn)為成本分解與反饋。

圖2 基于“點、線、面”的船舶研制項目成本管理組織體系示意圖

2.3 船舶研制項目成本管理控制系統(tǒng)

船舶研制項目成本控制過程中應(yīng)根據(jù)項目特性，依照具體的成果控制流程，才能保證成本控制的有效性。首先應(yīng)確定船舶研制項目實施的目標以及項目范圍，綜合各方有關(guān)專家的意見建立績效測量基準，然后結(jié)合產(chǎn)品的特殊性，通過建立項目成本控制依據(jù)、設(shè)定項目成本控制的一系列檢查時刻、收集數(shù)據(jù)進行偏差分析，分析偏差產(chǎn)生原因，同時采取糾偏措施。參見下頁圖3。

圖3 船舶研制項目成本控制系統(tǒng)

3 軍民兩用技術(shù)下船舶研制項目成本管理的措施建議

3.1 強化軍民兩用技術(shù)下船舶研制項目成本管理的總體策劃

船舶研制項目全壽命周期成本管理的開展需要項目研制的各個環(huán)節(jié)積極參與，合理配置各項資源，對全壽命周期成本管理進行總體策劃與統(tǒng)籌安排。船舶研制項目成本管理作為一項復雜的系統(tǒng)工程，必須采取分步實施的方式，即在統(tǒng)一認識、樹立新理念的基礎(chǔ)上，在船舶研制項目內(nèi)部逐步建立全壽命周期成本管理體系。

3.2 引入項目利益相關(guān)方建立“共贏”機制

軍民兩用技術(shù)下船舶研制項目成本管理應(yīng)盡可能多考慮項目各利益相關(guān)方的利益需求，項目客戶和供應(yīng)商應(yīng)與承研制單位一同參與項目全壽命周期成本設(shè)計，在項目產(chǎn)品研制生產(chǎn)環(huán)節(jié)與項目關(guān)鍵供應(yīng)商達成利益共識，與項目客戶溝通型號產(chǎn)品移交之后的維修保障以及退役報廢成本的設(shè)計，平衡項目各利益相關(guān)方的利益，建立共同的戰(zhàn)略聯(lián)盟，尋求項目全壽命周期最佳成本設(shè)計。

3.3 建立項目承研制單位的成本管理體系

在軍民融合戰(zhàn)略背景下，隨著國防項目管理體系的變革，軍方通過招投標方式將項目外包出去，項目承研制單位從而變成了船舶研制項目管理的主體。這就需要建立在承研制單位內(nèi)部建立新形勢下的項目成本管理體系，對船舶研制項目進行全過程、全壽命周期的成本管理。在船舶研制項目成本管理的主體方建立、優(yōu)化項目成本管理體系，最大限度地節(jié)省項目資源。

3.4 建立科學的全壽命周期成本管理方法體系

首先，船舶研制項目成本管理必須把握好項目自身的特點；其次，合理在項目各壽命周期階段使用合適的成本管理方法，建立項目獨特、科學的成本管理方法體系。另外為了提高船舶研制項目成本管理的效率，必須將以各種類型數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的定量成本管理方法置于項目成本管理的核心，同時佐以專家法與資料統(tǒng)計等定性管理方法。在特殊情況下，根據(jù)項目實際情況著重使用定性成本管理方法，從而建立規(guī)范化的船舶研制項目成本管理方法體系，保證船舶研制項目成本管理的高效性。

4 結(jié) 語

為了適應(yīng)軍民兩用技術(shù)要求，現(xiàn)代船舶研制項目成本管理必須以項目利益相關(guān)方的利益為導向，建立相應(yīng)的項目成本管理體系結(jié)構(gòu)、完善全壽命周期成本管理體系、合理設(shè)計項目組織結(jié)構(gòu)、建立科學的成本管理方法體系，推進國防采辦全過程、部門管理層次、產(chǎn)業(yè)鏈分工層次的軍民一體化，最終推進我國國防建設(shè)，帶動我國國民經(jīng)濟以及促進我國國防科技體系創(chuàng)新。