彰顯人道主義救援的軍隊擔當

屈辰

5月28日，中國人民解放軍向黎巴嫩軍隊援助一批抗疫物資，主要包括醫(yī)用口罩、護目鏡和防護服等。黎軍司令約瑟夫·奧恩對中方援助表示感謝，強調這有助于支持黎軍的抗疫努力，將成為兩軍友好合作新的里程碑。

“近年來，有效遂行國際人道主義救援等重大任務，使中國軍隊的‘朋友圈越來越大?！薄鞍艘弧苯ㄜ姽?jié)前夕，軍事科學院原副院長、軍事科學院特聘首席專家何雷中將在接受記者專訪時表示，中國軍隊是維護世界和平穩(wěn)定、服務構建人類命運共同體的堅定力量。

參加政府組織的國際災難救援行動，履行國際人道主義義務，是中國武裝力量義不容辭的責任。

2019年7月發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書，明確了包括“為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐”在內的新時代中國軍隊的使命任務，介紹了中國軍隊積極參加國際災難救援和提供人道主義援助的情況，全面闡述了中國軍隊積極服務構建人類命運共同體的理念和主張。

“一直以來，中國軍隊積極參與國際災難救援和人道主義援助，彰顯大國軍隊的責任擔當?！焙卫渍f，在習近平強軍思想指引下，中國軍隊將沿著中國特色強軍之路，向著把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的宏偉目標奮勇前進。

不可或缺的救援力量

記者：如何看待軍隊在國際人道主義救援行動中的定位和作用？

何雷：近年來，局部戰(zhàn)爭、武裝沖突等傳統(tǒng)安全威脅依然存在，同時重大的自然災害、公共衛(wèi)生事件和各類重大事故，以及恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅上升，嚴重影響社會穩(wěn)定和人的生命安全。

包括重大自然災害、公共衛(wèi)生事件和各類重大事故在內的重大災難性事件，具有事發(fā)突然、種類多樣、涉及面廣、危害嚴重、救援難度大等特點。對重大災難性事件進行人道主義救援，除了專業(yè)力量之外，在社會各種組織中，軍隊是最合適、最有力的集團。

軍隊是有組織的武裝集團，高度集中、體系周密、反應迅速、紀律嚴明、保障完備、戰(zhàn)斗力強，是國家和國際組織應對重大突發(fā)事件、進行國際災難救援和人道主義援助不可或缺的主要力量。

近年來，一國發(fā)生重大災難，其他國家派軍隊參加人道主義救援行動越來越多，已成為許多國家救援的迫切需求和國際救援行動的顯著特征。這樣做，可以彌補本國救援的力量資源不足，最大程度地提高救援效率，并增強國家及其軍隊間的團結合作。

比如，2004年，印度尼西亞特大地震引發(fā)巨大海嘯，中國、美國、英國、法國、德國等30多個國家進行聯(lián)合大救援，是迄今為止參加國家軍隊最多、規(guī)模最大的“多國部隊”聯(lián)合搶險救災行動；2010年，中國、美國等國軍隊和日本自衛(wèi)隊進行海地大地震救援行動；2014年，馬航MH370客機失聯(lián)，中國、美國、澳大利亞等國派軍隊參加搜尋行動等等，都取得了很好效果。

軍隊的核心職能是能打仗、打勝仗。同時，有效應對非傳統(tǒng)安全威脅，遂行國際人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動任務，已成為和平時期世界各國軍隊新的重要職能。

記者：軍隊參加國際人道主義救援行動，依據(jù)哪些相關法律法規(guī)？

何雷：軍隊參加國際人道主義救援行動，已成為世界普遍認可的國際行動。為了更好發(fā)揮軍隊在國際人道主義救援行動中的重要作用，包括聯(lián)合國在內的國際組織和一些國家，盡可能地制定了一些法規(guī)條例或法律性文件，在法律層面上對軍隊參加國際人道主義救援行動予以肯定。

比如，2008年，時任聯(lián)合國秘書長向第63屆聯(lián)合國大會提交的《加強聯(lián)合國緊急人道主義援助的協(xié)調》報告指出：“利用外國軍事資源是各次重大國際救災行動的共同特點”“人道主義救援現(xiàn)在是，而且應當繼續(xù)是，主要屬于非軍事行動，但外國軍事資源可以在救災行動中發(fā)揮寶貴作用?！?/p>

近年來，中國相繼制定了《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《軍隊參加搶險救災條例》等70多部法律法規(guī)，賦予軍隊參與處置各類突發(fā)事件的職責和任務，對軍隊應對自然災害、公共衛(wèi)生、重大事故和社會安全事件等作出明文規(guī)定，提供了法律依據(jù)。

但也要看到，在軍隊參加國際人道主義救援行動方面，目前法律地位不夠明確，法律規(guī)范還不完善，影響和制約了相關行動。建議包括聯(lián)合國在內的國際組織和一些國家，盡快制定出臺一系列系統(tǒng)完備、權威有效的法規(guī)條例或法律性文件，為各國軍隊遂行國際人道主義救援行動提供法律支持和規(guī)范，使其納入法治化、規(guī)范化軌道。

彰顯大國軍隊責任擔當

記者：疫情發(fā)生以來，人民軍隊提供了哪些人道主義援助的行動？

何雷：新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央，率領全黨全軍全國各族人民風雨同舟、勇抗疫情。這場疫情防控斗爭對我軍同樣是一次大考。中國人民解放軍聽黨指揮、聞令而動，在疫情防控斗爭中發(fā)揮了重要作用、作出了突出貢獻。

同時，在中國抗疫斗爭的關鍵時刻，許多外國防務部門和軍隊向中方伸出援手。

一些國家防務部門和軍隊領導人致函中方表示慰問，部分國家防務部門和軍隊緊急捐助防疫物資和款項，外國駐華使館武官團、部分駐華使館武官、外國在華軍事留學生通過錄制視頻與致慰問信等多種形式為中國祈福加油，傳遞外國軍隊和國際社會對中方的堅定支持，表達守望相助、共克時艱的良好愿望。

投我以木桃，報之以瓊瑤。

隨著疫情在全球蔓延，中國軍隊有關領導通過信函、電話等形式與俄羅斯、意大利、歐盟等20多個國家或國際組織防務部門或軍隊領導人開展溝通。

中國人民解放軍與多國防務部門和軍隊積極開展抗疫國際合作，向緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦等國家派遣軍隊抗疫專家組，通過空軍飛機等多種形式向有關國家軍隊提供防疫物資援助，與俄羅斯、巴基斯坦、新加坡等國家軍隊醫(yī)療專家召開視頻會議交流疫情防控經驗，為國際社會抗疫貢獻“中國軍隊力量”。

近日，應玻利維亞、古巴、厄瓜多爾、秘魯、委內瑞拉等國軍隊請求，經中央軍委批準，中國人民解放軍分別向上述5國軍隊提供防護服、醫(yī)用口罩等防疫物資。

人類是一個休戚與共的命運共同體。疫情當前，唯團結合作者勝。

今后，相信中國軍隊將繼續(xù)加強與各國防務部門和軍隊之間的國際合作，同舟共濟，共克時艱，讓合作的陽光驅散疫情的陰霾，用團結的力量守護人類的家園。

記者：近年來，中國軍隊是如何參與國際災難救援和提供人道主義援助的？

何雷：中國本身是災害多發(fā)的國家。看到其他國家和人民遭受災害侵襲，我們感同身受，總是希望及時伸出援手，力所能及給予幫助。

近年來，中國軍隊在努力完成憲法賦予的職能任務的同時，積極參加國際災難救援和人道主義援助，派遣專業(yè)力量赴受災國救援減災，提供救援物資和醫(yī)療援助，加強救援減災國際交流，彰顯了大國軍隊的責任擔當。

2014年，西非地區(qū)暴發(fā)埃博拉病毒疫情，波及幾內亞、利比里亞、塞拉利昂等國，造成重大人員和經濟損失。中國軍隊抽派7批共524名醫(yī)護人員執(zhí)行疫情防治任務，援建1所診療中心，收治938例疑似患者，為當?shù)嘏囵B(yǎng)3000多名醫(yī)護人員。

2012年以來，中國軍隊組織或參加馬航MH370失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺風救援、西非抗擊埃博拉疫情、馬爾代夫水荒救援、尼泊爾抗震救災、老撾水災潰壩等多項行動，受到有關國家和國際社會的普遍贊揚。

中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船，是我國第一艘制式遠洋醫(yī)院船。2008年12月入列以來，“和平方舟”號醫(yī)院船以“和諧使命”系列任務為主要載體，先后9次走出國門履行國際人道主義義務，航行24萬余海里，服務43個國家和地區(qū)，為到訪國民眾提供醫(yī)療服務，組織醫(yī)學交流，惠及民眾23萬余人次，有力服務了國家政治外交大局，贏得了國內外高度贊譽。

今后，相信中國軍隊將在聯(lián)合國框架內，一如既往開展國際軍事交流合作，共同應對全球性非傳統(tǒng)安全威脅，認真履行應有的責任擔當和使命任務，積極參與國際災難救援和人道主義援助等行動，為維護地區(qū)和世界和平，為服務構建人類命運共同體作出應有貢獻。

服務構建人類命運共同體

記者：有人將中國軍隊參加國際災難救援、提供人道主義援助，看作中國軍隊服務構建人類命運共同體的重要行動。對此你怎么看？

何雷：服務構建人類命運共同體，是新時代中國國防的世界意義。

近年來，從參與聯(lián)合國維和行動到維護國際海上通道安全，從參加國際災難救援、提供人道主義援助到全方位開展安全交流合作，中國軍隊及時向身處困境中的有關國家民眾伸出援手，傳遞扶危濟困的大愛情懷，成為維護世界和平穩(wěn)定、服務構建人類命運共同體的堅定力量。

在此次抗疫中，中國軍隊給予一些國家軍隊力所能及的物資和專家援助，提供人道主義救援，為構建人類命運共同體貢獻積極力量。全球抗疫斗爭的實踐再次證明，構建人類命運共同體的理念，是順應歷史發(fā)展潮流的正確選擇，進一步得到了國際社會的普遍認可。

2017年和2018年，我曾兩度擔任香格里拉對話會中國人民解放軍代表團團長，向與會代表積極闡述中方主張：中國軍隊致力于維護國家主權、安全、發(fā)展利益，致力于維護地區(qū)和世界和平，這一點是堅定不移的。隨著國防和軍隊現(xiàn)代化水平的進一步提升，中國軍隊必將為國際社會提供越來越多的公共安全產品。

2019年7月，中國政府發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書，向全世界莊嚴宣告：“中國軍隊堅決履行國際責任和義務，始終高舉合作共贏的旗幟，在力所能及的范圍內向國際社會提供更多公共安全產品，積極參加國際維和、海上護航、人道主義救援等行動，加強國際軍控和防擴散合作，建設性參與熱點問題的政治解決，共同維護國際通道安全，合力應對恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大自然災害等全球性挑戰(zhàn)，積極為構建人類命運共同體貢獻力量。”

構建人類命運共同體的理念，為中國軍隊堅決維護地區(qū)和世界和平提供了根本遵循。中國軍隊有決心有信心有能力戰(zhàn)勝一切威脅挑戰(zhàn)，努力為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、為服務構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

（摘自《瞭望》新聞周刊2020年第31期。作者為該刊記者）