營商環(huán)境改善 穩(wěn)定外資預(yù)期

馮其予

二季度以來，我國實際使用外資增長較快，外商投資預(yù)期和信心穩(wěn)定趨好。專家認為，我國營商環(huán)境持續(xù)改善、防疫抗疫成效顯著等因素在穩(wěn)定外商投資預(yù)期方面發(fā)揮了重要作用。下半年，我國吸收外商投資前景較明朗，但“穩(wěn)外資”仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需從內(nèi)外兩方面持續(xù)努力。

商務(wù)部近日公布了上半年我國吸收利用外資情況。數(shù)據(jù)顯示，二季度我國實際使用外資同比增長8.4%，較一季度的下降10.8%回調(diào)明顯，外商投資信心穩(wěn)定。多位專家在接受記者采訪時指出，下半年世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復(fù)雜，影響外商投資的不確定性因素仍然較多，但下半年吸收外商投資的前景比較明朗，外資看好在中國投資的安全性，看好中國投資營商環(huán)境改進的效果，以及“穩(wěn)外資”政策帶來的積極變化。

有效應(yīng)對疫情是“穩(wěn)外資”前提

新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來了嚴重沖擊和挑戰(zhàn)。我國科學(xué)部署疫情防控工作，統(tǒng)籌推進抗擊疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展，復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，我國實際利用外資明顯好轉(zhuǎn)。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川指出，疫情對中國利用外資的影響到目前為止可以分為兩個階段。第一階段是疫情暴發(fā)后，一些外商考慮到投資的安全性，對在中國投資產(chǎn)生了疑慮，新增外資明顯減少。一季度中國吸收外商直接投資下降超過10%。第二階段是在中國很好地防控疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，疫情仍在全球蔓延，前期考慮撤離的外資穩(wěn)定下來，新增外資也明顯增多，外商投資預(yù)期和信心都有明顯改善。

“4月份至6月份我國實際利用外資同比增長分別為11.8%、7.5%、7.1%。”商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲指出，面對疫情帶來的混亂和恐慌，我國政府采取強有力抗疫措施，快速恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定是吸收外資最重要的基礎(chǔ)。

“新冠肺炎疫情暴發(fā)初期對中國吸收外資的影響最大，當時疫情在全球還未蔓延。因此，個別外資出現(xiàn)撤資意向，但比例很低；隨著疫情在全球擴散蔓延，中國的投資環(huán)境相對來說比較穩(wěn)定，因而這部分外資又逐步定下心來，這也與我國相關(guān)部門的努力分不開?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長趙蓓文表示，總體來說疫情對中國吸收外資的影響不大，因為外國直接投資本身具有“沉淀成本”，不可能一有風吹草動就馬上撤資，資本流動性相對比較穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全更受重視

二季度以來，我國實際使用外資增長較快，外商投資信心穩(wěn)定趨好。專家們表示，營商環(huán)境持續(xù)改善、防疫抗疫成效顯著等因素在穩(wěn)定外商投資預(yù)期方面發(fā)揮了重要作用。

張菲認為，與往年相比今年我國吸收外資呈現(xiàn)出三方面特點。一是招商引資方式發(fā)生變革，更加注重運用新科技開展“云招商”。把過去“面對面”招商改為“屏對屏”的“線上招商對接”和“項目推介直播”，降低了招商引資成本，提高了招商引資效率，提升了項目的成交率。二是把外資大項目和高質(zhì)量項目作為“穩(wěn)外資”的重要抓手，各地競相出爐“外資重大項目庫”，加快推進外資重大項目落地。同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續(xù)保持較高增速。三是繼續(xù)縮短外商投資“負面清單”，落實外商投資法及其實施條例，加大開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等外資產(chǎn)業(yè)集聚平臺開放創(chuàng)新，繼續(xù)改善我國營商環(huán)境，穩(wěn)定外商對華投資預(yù)期和信心。

桑百川認為，中國近年來持續(xù)努力改進外商投資營商環(huán)境，出臺了外商投資法及其實施條例，使外商投資法治環(huán)境明顯改善；同時不斷擴大外商投資的市場準入范圍和經(jīng)營范圍，外商投資營商環(huán)境市場化進程加快，也對外資產(chǎn)生了很強的吸引力。此外，對標國際先進標準，投資營商環(huán)境國際化取得了明顯進展。在法治化、市場化、國際化營商環(huán)境不斷改進的情況下，很多跨國公司都認為，中國是世界上最具吸引力的投資場所之一。

疫情暴發(fā)，一度使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暫時中斷，經(jīng)濟全球化受到了沖擊，供應(yīng)鏈在加速調(diào)整。專家們認為，跨國公司在我國布局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能會發(fā)生一些微調(diào)，但不會影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

“我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位是由我國具備的客觀條件，如產(chǎn)業(yè)門類、技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源及其他生產(chǎn)要素資源等，與跨國公司長期以來在全球投資布局相結(jié)合最終形成的一種比較穩(wěn)定的結(jié)果?！睆埛票硎?，這不會以某些國家的意志為轉(zhuǎn)移。

但也要看到，疫情改變了跨國公司和各國政府對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的認知。張菲表示，疫情前跨國公司在全球投資布局時優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率；疫情后將更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，即全球布局收縮為區(qū)域布局，圍繞目標市場實行更加短距離的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈投資布局。但這不會影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

“伴隨全球供應(yīng)鏈多元化、多鏈條供給對安全性要求的提高，中國龐大的市場需求在全世界供需關(guān)系中將扮演越來越重要的角色。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示。

“穩(wěn)外資”還需要從內(nèi)外發(fā)力

張菲分析認為，從上半年我國實際吸收外資情況看，總體效果好于預(yù)期，但我國“穩(wěn)外資”依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要從內(nèi)外兩方面持續(xù)努力。

首先，從外部看應(yīng)當繼續(xù)聯(lián)合其他國家，做好多邊合作抗擊全球疫情工作，為我國吸收外資營造較好的外部條件。其次，重點要做好國內(nèi)各項工作，除了繼續(xù)堅持以往“穩(wěn)外資”各項政策措施之外，在防范疫情卷土重來的基礎(chǔ)上，特別是要鞏固我國經(jīng)濟發(fā)展和消費復(fù)蘇勢頭，為在華外資經(jīng)營業(yè)績回升創(chuàng)造外部條件。

“只要我國為外商投資創(chuàng)造安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，龐大的市場消費能力和潛力，更加開放和公平競爭的市場環(huán)境，我國的‘穩(wěn)外資才會水到渠成?！睆埛茝娬{(diào)。

桑百川認為，未來在穩(wěn)定外商投資、提升外商投資質(zhì)量過程中，一是應(yīng)該以降成本為主線，二是通過進一步簡化行政審批事項，營造全社會親商環(huán)境。同時，鼓勵利用線上平臺開展招商引資推介活動。

“下半年吸收外商投資前景比較明朗?！鄙０俅ㄖ赋?，在各國釋放大量流動性的情況下，外資流入中國的規(guī)模會保持相對平穩(wěn)。

（摘自8月7日《經(jīng)濟日報》。作者為該報記者）