中國(guó)核政策的歷史與現(xiàn)實(shí)

樊吉社

在《不擴(kuò)散核武器條約》確認(rèn)的五個(gè)有核國(guó)家中，中國(guó)的核政策是最獨(dú)特的，表現(xiàn)在多個(gè)方面：核試驗(yàn)次數(shù)少、核武器數(shù)量小、部署方式少，沒(méi)有走冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇核力量發(fā)展的老路；從未從核的角度界定與他國(guó)的安全關(guān)系，甚至努力淡化外交政策中的核因素，自己承諾并呼吁所有有核國(guó)家都應(yīng)承諾不首先使用核武器；強(qiáng)調(diào)核意圖透明而非核能力透明，這也顯著有別于其他有核國(guó)。同樣重要的是，中國(guó)的核政策呈現(xiàn)出超強(qiáng)的連續(xù)性，半個(gè)世紀(jì)的國(guó)際風(fēng)云變幻沒(méi)有對(duì)之產(chǎn)生根本性影響。從中國(guó)進(jìn)行首次核試驗(yàn)至今，中國(guó)經(jīng)歷了中蘇關(guān)系惡化甚至沖突、中美關(guān)系緩和并建交、冷戰(zhàn)終結(jié)，從現(xiàn)存國(guó)際軍控、裁軍和防擴(kuò)散秩序的局外人轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者和守護(hù)者，也從一個(gè)經(jīng)濟(jì)羸弱的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在中國(guó)有需要、有能力顯著調(diào)整核政策的時(shí)候，中國(guó)選擇保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

中國(guó)核政策為何獨(dú)特

中國(guó)核政策的獨(dú)特性源于老一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的認(rèn)識(shí)和對(duì)核武器作用的認(rèn)知：相信戰(zhàn)爭(zhēng)有正義和非正義之分，相信戰(zhàn)爭(zhēng)中人的因素比武器作用更大，相信武器性能本身無(wú)法完全決定戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。第二次世界大戰(zhàn)的形態(tài)、冷戰(zhàn)初期的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)讓中國(guó)充分相信，未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)很可能以地面戰(zhàn)爭(zhēng)為主、常規(guī)武器為主，中國(guó)有條件、有能力、有信心打贏這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)。

中國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)略上蔑視、在戰(zhàn)術(shù)上重視核武器，一方面強(qiáng)調(diào)核武器是“紙老虎”，另一方面也清楚地知道中國(guó)如果沒(méi)有核武器，“紙老虎”就可能成為“真老虎”“鐵老虎”。同時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相信核武器“是嚇人的東西，費(fèi)錢多，沒(méi)有用”，“在尖端武器發(fā)展上，我們要以質(zhì)勝敵，數(shù)量不能太多，太多了反而背包袱”；“一定的數(shù)量、一定的質(zhì)量、一定的品種”是中國(guó)發(fā)展核力量的指導(dǎo)原則。在中國(guó)有關(guān)國(guó)防政策的文獻(xiàn)中，領(lǐng)導(dǎo)人們闡述的這些原則被濃縮精煉成“精干有效”四個(gè)字。也就是說(shuō)，在核問(wèn)題上，所有的有核國(guó)家都曾自我提出過(guò)的“多少才算夠”的問(wèn)題，中國(guó)卻早已有了清晰的答案。

核武器數(shù)量和質(zhì)量“少而精”很重要，更重要的則是“有效”和“管用”。如何確保有效、管用？中國(guó)在發(fā)展核武器的早期，一方面努力提高核武器質(zhì)量，另一方面重視提高核武器的生存能力，即現(xiàn)役核武器在對(duì)方進(jìn)行第一次核打擊后保持完好的能力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人、國(guó)家、武器和戰(zhàn)爭(zhēng)的哲學(xué)認(rèn)知決定了中國(guó)核政策的基本內(nèi)容。在核問(wèn)題上，中國(guó)走了一條與眾不同的路線，而歷史已經(jīng)證明，中國(guó)的政策是理性、務(wù)實(shí)的，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

中國(guó)核政策的演變方向是什么

中國(guó)的核政策在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中保持了極強(qiáng)的延續(xù)性和穩(wěn)定性，但外部世界對(duì)中國(guó)的臆測(cè)從未停止，包括懷疑中國(guó)能不能守住不首先使用核武器的承諾，懷疑中國(guó)核力量的實(shí)際規(guī)模遠(yuǎn)大于國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)知的數(shù)量，認(rèn)定中國(guó)將隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力提升顯著擴(kuò)大核力量規(guī)模，等等。莫名的質(zhì)疑、豐富的想象、離譜的揣測(cè)沒(méi)能動(dòng)搖中國(guó)對(duì)自己所擁有的核報(bào)復(fù)能力的信心，中國(guó)也沒(méi)有因國(guó)際風(fēng)云變幻而顯著調(diào)整核政策。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的核政策順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化做出了微調(diào)，主要是通過(guò)發(fā)布國(guó)防白皮書(shū)或閱兵展示相關(guān)裝備之類的微妙而緩慢方式不斷提高透明度。與此同時(shí)，中國(guó)同其他有核國(guó)家一樣致力于提升核反擊能力的安全性、可靠性和核武器生存能力，以確保其他國(guó)家不敢對(duì)中國(guó)使用或者威脅使用核武器。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，面臨日益多元化的安全挑戰(zhàn)和日趨復(fù)雜的大國(guó)博弈，中國(guó)是否有必要對(duì)核政策做出重要調(diào)整？在參與討論這個(gè)問(wèn)題之前，大概首先要了解另一個(gè)問(wèn)題，即，核武器在國(guó)家安全中的作用是什么？是否有必要根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整對(duì)核武器作用的認(rèn)知？

2019年7月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)重申了中國(guó)的核政策基石，即，“在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器、無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器”，這句話是討論中國(guó)核政策走向何方的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。中國(guó)不改變對(duì)核武器作用的認(rèn)識(shí)，不改變核力量在國(guó)家安全政策中的定位，延續(xù)既往具有特色、行之有效的核政策，是合乎邏輯、符合需要的，也是謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的。

美蘇冷戰(zhàn)提供了很多與核武器相關(guān)的教訓(xùn)。一部美蘇冷戰(zhàn)史，就是美蘇核軍備競(jìng)賽與核軍備控制史。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇都認(rèn)為核武器是保衛(wèi)國(guó)家安全的“靈丹妙藥”，因而各自進(jìn)行了大量核試驗(yàn)，生產(chǎn)了各種類型、各種當(dāng)量的海量核武器，并采用多種部署方式，將核武器戒備級(jí)別提升到“一觸即發(fā)”狀態(tài)。這導(dǎo)致美蘇兩國(guó)長(zhǎng)期游走在核戰(zhàn)邊緣：1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)幾乎將世界拖入核大戰(zhàn)；1983年的北約“神射手83”演習(xí)幾乎導(dǎo)致蘇聯(lián)誤判差點(diǎn)誘發(fā)核沖突。

海量的核武器意味著巨量的經(jīng)費(fèi)投入。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的一份研究表明，從1940年到1996年，美國(guó)用于核武器研發(fā)、生產(chǎn)、部署和維護(hù)的費(fèi)用總計(jì)高達(dá)5.5萬(wàn)億美元（這還不包括以后存儲(chǔ)和處置有毒和放射性廢物所需的3200多億美元和在核裁軍進(jìn)程中拆除核武器系統(tǒng)等所需的200多億美元），占同期國(guó)防預(yù)算的29%，而同期美國(guó)的社?？傊С鰹?.9萬(wàn)億美元。所有費(fèi)用中，研發(fā)、生產(chǎn)核武器所需費(fèi)用僅占7%，而各類運(yùn)載系統(tǒng)運(yùn)行占比高達(dá)56%，另有30%的費(fèi)用用于指控系統(tǒng)和防御措施。巨量開(kāi)支必然擠占常規(guī)武器研發(fā)和國(guó)計(jì)民生所需費(fèi)用。美蘇在冷戰(zhàn)期間均面臨類似困境，蘇聯(lián)尤甚，因此才會(huì)出現(xiàn)蘇聯(lián)重工業(yè)能夠比肩美國(guó)、民生產(chǎn)業(yè)則明顯落伍的問(wèn)題。

龐大核武器一方面增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面增加了核安保事故、意外或者未經(jīng)授權(quán)發(fā)射的風(fēng)險(xiǎn)，分散部署的核武器甚至可能給恐怖組織提供可乘之機(jī)。更重要的是，在冷戰(zhàn)期間，能夠“終結(jié)一切戰(zhàn)爭(zhēng)”的核武器并沒(méi)有真正找到用武之地。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、臺(tái)海危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾有過(guò)是否動(dòng)用核武器的討論，但均因顧忌太多而作罷。與此形成鮮明對(duì)比的是，美蘇均經(jīng)歷了大量生產(chǎn)、瘋狂部署，爾后為發(fā)展和部署封頂設(shè)限、談判軍控條約持續(xù)裁減的過(guò)程。

不尋求與其他核國(guó)家進(jìn)行軍備競(jìng)賽，也不會(huì)尋求首先使用核武器，但中國(guó)需要確保核反擊力量是安全、可靠和具有生存能力的。中國(guó)不應(yīng)忽視其他國(guó)家核政策的重大調(diào)整、核武器在其他國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用變化，也不應(yīng)輕視太空、網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)彈防御能力等新興技術(shù)發(fā)展對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響，以及國(guó)際軍控與核裁軍事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，必須防止各種形勢(shì)變化削弱中國(guó)核威懾的可靠性和可信性。事物發(fā)展的規(guī)律大致應(yīng)該是這樣的：當(dāng)中國(guó)對(duì)核威懾能力有自信時(shí)，中國(guó)愿意接受不對(duì)稱的相互脆弱性；一旦中國(guó)核威懾能力被削弱，中國(guó)對(duì)自身威懾可信性產(chǎn)生疑慮并將面對(duì)現(xiàn)實(shí)核威脅時(shí)，就可能采取相應(yīng)措施恢復(fù)戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（摘自《世界知識(shí)》2020年第12期。作者為中共中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員）