試論城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造存在的問(wèn)題及建議

吳穎

摘 要 城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，與城市居民的生活以及城市未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)，而隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，老舊小區(qū)改造問(wèn)題也越來(lái)越突出。因此本文就老舊小區(qū)改造的突出問(wèn)題從“長(zhǎng)效化治理、精細(xì)化服務(wù)、系統(tǒng)化改造”方面入手，對(duì)老舊小區(qū)改造的存在的問(wèn)題進(jìn)行初步的分析與探討。

關(guān)鍵詞 老舊小區(qū);改造;突出問(wèn)題;

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是棚戶區(qū)改造的補(bǔ)充，對(duì)一些不是棚戶區(qū)，不適宜拆除的房屋，但相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施又出現(xiàn)老化的小區(qū)作改善的有力措施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。同時(shí)，可優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃布局、不斷提升住房宜居品質(zhì)，增強(qiáng)群眾幸福感、滿意度，切實(shí)解決群眾住房環(huán)境的基本需求。因城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及群眾較多，涉及的管線部門(mén)也較多，實(shí)施過(guò)程中有無(wú)基礎(chǔ)資料的情況，對(duì)配套管線，特別是排污管道無(wú)原始資料可參考，所以在建設(shè)工程中會(huì)有邊實(shí)施邊設(shè)計(jì)邊修改的情況。筆者認(rèn)為存在三大方面的問(wèn)題：一是簡(jiǎn)單以改造為目標(biāo)，缺乏長(zhǎng)效化治理機(jī)制;二是改造內(nèi)容單一，缺少后續(xù)的精細(xì)化服務(wù);三是政策支持局限化，難以解決部分實(shí)際需求。有以下三個(gè)方面的建議：

一、建立長(zhǎng)效化治理機(jī)制

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單以改造為目標(biāo)，要在掌握城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，在總結(jié)推廣試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。同時(shí)“老舊小區(qū)改造要深謀遠(yuǎn)慮，探索有效運(yùn)營(yíng)模式、建立改造長(zhǎng)效機(jī)制，避免一次改造不徹底、反復(fù)折騰的問(wèn)題”，這是長(zhǎng)效化治理的關(guān)鍵所在。

同時(shí)在規(guī)劃環(huán)節(jié)中，老舊小區(qū)改造要保護(hù)好城市的歷史文化記憶。歷史文化記憶是城市的靈魂，能體現(xiàn)一個(gè)城市的文化積淀和精神氣質(zhì)。要以城市發(fā)展的全局視角推進(jìn)老舊小區(qū)改造，用科學(xué)規(guī)劃描繪城市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，用匠心建設(shè)塑造城市的“骨肉之軀”，用高效管理打通城市的“血脈之源”，為城市發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。

二、加強(qiáng)后續(xù)精細(xì)化服務(wù)

城市老小區(qū)改造在改造內(nèi)容上較為單一，改造更新的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持先民生后提升再配增的原則，從問(wèn)題出發(fā)，順應(yīng)群眾期盼，滿足居民安全需求和基本生活需求。

精細(xì)化服務(wù)的目標(biāo)是要求將老舊小區(qū)改造的更具有宜居性，在城建規(guī)劃的基本過(guò)程中必須要積極的做到將更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在實(shí)際過(guò)程中可以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，對(duì)老舊小區(qū)的改造進(jìn)行實(shí)地型的創(chuàng)新，結(jié)合物業(yè)公司的管理職能，把物業(yè)公司打造成聯(lián)系服務(wù)群眾的“紅色管家”，以改善群眾身邊的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展治理的優(yōu)勢(shì)。老舊小區(qū)改造不僅要提供保潔、保安、保序、保修等基本服務(wù)，對(duì)于社區(qū)物業(yè)方面也要提供相關(guān)關(guān)懷服務(wù)，如家政服務(wù)、快遞收納箱、老年人照顧群體等，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為路徑，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以此來(lái)提升老舊小區(qū)改造力度精細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不僅要講究小區(qū)建筑的總體性改造，也要講究居民精神文明改造，雙向結(jié)合才會(huì)更大的滿足居民精細(xì)化、個(gè)性化的需求。

三、打破政策規(guī)定局限化

目前政策規(guī)定2000年前建成的城市老舊小區(qū)才能納入上級(jí)補(bǔ)助改造，有一定的局限性。經(jīng)過(guò)筆者的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣城內(nèi)存在部分在2000年后建成，但已出現(xiàn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施老化破舊，房屋出現(xiàn)漏水、外墻脫落等情況，入住時(shí)又未建立維修資金機(jī)制，卻因政策限制不能列入改造范圍，難以解決部分群眾的實(shí)際需求。因此建議是否可以采取適當(dāng)放寬建成年代，各地根據(jù)實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，以解決群眾的困難出發(fā)，將該部分小區(qū)一并納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

總之，老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期性且系統(tǒng)性的工程，只有把老舊小區(qū)環(huán)境和建立健全物業(yè)服務(wù)，作為改造和改善重點(diǎn)才能最大化的改造老舊小區(qū)，讓老舊小區(qū)迸發(fā)新的活力和作用。

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