民法典的制度創(chuàng)新與發(fā)展

黃薇

【關(guān)鍵詞】 民法典;中國特色社會(huì)主義法治體系;民事基本法;民事法律制度的創(chuàng)新與發(fā)展;實(shí)施民法典

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。5月29日，中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，深刻闡明了頒布實(shí)施民法典的重大意義，對(duì)推動(dòng)民法典實(shí)施提出明確要求。

民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中的重要地位

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是我國民事法律規(guī)范之集大成者。在中國特色社會(huì)主義法律體系中，民法典居于基礎(chǔ)性的重要地位，是我國民事領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性作用的基本法律。

我國立法秉持“民商合一”的立法傳統(tǒng)，在中國特色社會(huì)主義法律體系中，民法、商法同屬于一個(gè)部門法，稱為“民法商法”，所以廣義的民法，既包括民法，也包括商法。在民法典頒布之前，我國共制定了32部民法商法。這些法律規(guī)范中，哪些需要納入民法典中規(guī)定？哪些還作為民事特別法存在？我們?cè)诰幾牍ぷ髦校值囊粋€(gè)基本原則就是把握好民法典是民事基本法這一立法定位。民事基本法不同于一般的民事單行法，其所規(guī)范的內(nèi)容具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是內(nèi)容具有基礎(chǔ)性，是民事法律制度的基本規(guī)則;二是內(nèi)容具有普遍性，是社會(huì)生活普遍適用的通用規(guī)則;三是內(nèi)容具有穩(wěn)定性，是經(jīng)過實(shí)踐證明切實(shí)有效，可以長期適用的慣常規(guī)則;四是內(nèi)容具有平等自愿性，是民事主體在民事活動(dòng)中依法可采用、可約定的規(guī)則。對(duì)于涉及特定群體、特定領(lǐng)域的內(nèi)容，原則上宜由民事特別法規(guī)定;對(duì)于那些還處于發(fā)展變化中、經(jīng)驗(yàn)還不成熟、拿不準(zhǔn)的內(nèi)容，暫不考慮納入?；谏鲜隹紤]，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等9部法律被納入民法典中，其他23部法律作為民事特別法將繼續(xù)保留，與民法典并行實(shí)施。

民法典規(guī)定的主要內(nèi)容包括民事活動(dòng)必須遵循的基本原則、民事主體制度、民事權(quán)利制度、訴訟時(shí)效制度、物權(quán)制度、合同制度、擔(dān)保制度、侵權(quán)責(zé)任制度等，這些都是民商事法律中的基礎(chǔ)性規(guī)范，為調(diào)整各種民事關(guān)系、解決民事糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

民法典對(duì)民事法律制度的創(chuàng)新與發(fā)展

編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理;也不是簡單的法律匯編，而是對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。民法典在現(xiàn)行民事法律基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)行了很多制度創(chuàng)新，這里主要談以下十個(gè)方面：

民事主體制度。民事主體制度是民事法律制度的基石。在民事主體的分類上，民法典相比民法通則，有兩個(gè)方面的重大創(chuàng)新：一是主體分類。在民事主體的分類上，民法通則采取的是公民、法人二元結(jié)構(gòu)，民法典在此基礎(chǔ)上，吸納了我國改革開放四十多年來民事立法、民事司法和民法理論研究的成果，將民事主體分為自然人、法人和非法人組織三元結(jié)構(gòu)，將非法人組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等作為自然人、法人以外的第三類民事主體。二是法人分類。民法通則將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人這四種類型。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法人的類型日益多樣化，出現(xiàn)了民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、基金會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織等新型組織，不能被民法通則所規(guī)定的四種類型所涵蓋。針對(duì)這一問題，民法典按照法人設(shè)立目的和功能的不同，將一般法人分為營利法人和非營利法人，同時(shí)建立特別法人制度，以涵蓋機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人等具有中國特色的法人類型， 是法人制度的重大發(fā)展。

民事權(quán)利制度。民法典在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)民事權(quán)利制度作了進(jìn)一步豐富和發(fā)展：一是突出人格權(quán)的保護(hù)。人格權(quán)是民事主體對(duì)其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個(gè)人的人格尊嚴(yán)，關(guān)系到每個(gè)人的體面生活、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)參與。貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)關(guān)于保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的精神，落實(shí)我國憲法尊重和保護(hù)公民人身自由和人格尊嚴(yán)的要求，民法典單獨(dú)設(shè)一編規(guī)定人格權(quán)制度，加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)，是一個(gè)制度創(chuàng)新，也是民法典的一大亮點(diǎn)。總的考慮是，著眼于增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，從民法角度規(guī)定民事主體人格權(quán)的種類、內(nèi)容、邊界和保護(hù)方式，對(duì)生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)和名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，以及隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等具體人格權(quán)益的保護(hù)作出較為全面的規(guī)定。二是增加規(guī)定新的權(quán)利類型，如個(gè)人信息受保護(hù)的權(quán)益，股權(quán)和其他投資性權(quán)利，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)益等。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)既具有民事權(quán)利屬性，又同行政管理有密切關(guān)系，民法典在總則編關(guān)于民事權(quán)利的規(guī)定中作出基本規(guī)定，同時(shí)分別由著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出具體規(guī)定。

完善業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。在民法典編纂過程中，有的意見反映目前居民小區(qū)管理存在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立難，業(yè)主作決議表決難，公共維修資金使用難，以及小區(qū)內(nèi)違法行為管理難等問題。針對(duì)這“四難”問題，民法典予以積極回應(yīng)，明確政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)助職責(zé)，降低業(yè)主決定共同事項(xiàng)的表決比例要求，規(guī)定緊急情況下使用公共維修資金的特別程序，明確有關(guān)部門對(duì)小區(qū)內(nèi)發(fā)生的私搭亂建等違法行為依法查處等。在實(shí)施中，對(duì)小區(qū)的治理要體現(xiàn)業(yè)主共治與政府管理相結(jié)合的理念。小區(qū)里的事，除了居民依法共同決定涉及業(yè)主權(quán)益的事項(xiàng)外，有關(guān)部門和居民委員會(huì)也要依法積極介入小區(qū)管理，加大力度指導(dǎo)和協(xié)助小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)，夯實(shí)業(yè)主自我管理、自我服務(wù)的組織基礎(chǔ)，同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)小區(qū)內(nèi)各類違法行為的查處，維護(hù)廣大業(yè)主安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

完善用益物權(quán)制度，增加規(guī)定居住權(quán)。民法典增加規(guī)定了居住權(quán)這一新的用益物權(quán)。居住權(quán)是指居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的權(quán)利，以滿足生活居住的需要。規(guī)定居住權(quán)這一新的用益物權(quán)，旨在貫徹黨的十九大提出的建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度要求，認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需要，為老年人以房養(yǎng)老提供法律依據(jù)。

完善擔(dān)保物權(quán)制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。為了便利企業(yè)融資，優(yōu)化營商環(huán)境，民法典在擔(dān)保物權(quán)制度方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，擴(kuò)大擔(dān)保合同范圍，明確所有權(quán)保留、融資租賃、保理等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能;刪除有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押具體登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，為建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下制度空間;明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則等。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善電子合同的訂立履行規(guī)則。民法典對(duì)電子合同的訂立和履行規(guī)則作了規(guī)定，明確當(dāng)事人一方通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的商品或者服務(wù)信息符合要求條件的，對(duì)方選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單成功時(shí)合同成立;采用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時(shí)間為交付時(shí)間。電子合同的標(biāo)的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實(shí)物憑證中載明的時(shí)間為提供的服務(wù)時(shí)間等。

規(guī)范格式條款合同，加大對(duì)弱勢一方的保護(hù)。民法典規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提示對(duì)方注意免除或者減輕其責(zé)任等與對(duì)方有重大利害關(guān)系的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行上述義務(wù)，致使對(duì)方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對(duì)方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。

增加規(guī)定四類典型合同，完善典型合同制度。典型合同是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和群眾社會(huì)生活中較為常見的各種典型合同。在現(xiàn)行合同法規(guī)定的買賣合同、租賃合同、借款合同、運(yùn)輸合同等15種典型合同的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活需要，民法典增加規(guī)定了保證合同、保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、合伙合同等四種典型合同，使典型合同的數(shù)量增加至19種。

完善婚姻家庭和繼承制度，維護(hù)婚姻家庭的和諧穩(wěn)定。民法典在現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法的基礎(chǔ)上，以保障人民群眾婚姻家庭權(quán)利和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利，維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，對(duì)婚姻家庭和繼承制度進(jìn)行了發(fā)展和完善：一是修改禁止結(jié)婚的條件，刪去現(xiàn)行婚姻法關(guān)于患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚的規(guī)定，規(guī)定一方患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知對(duì)方，不如實(shí)告知的，對(duì)方可以請(qǐng)求撤銷該婚姻。二是增加離婚冷靜期的規(guī)定，規(guī)定了30天的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。三是吸收司法解釋的相關(guān)規(guī)定，增加夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)則。四是完善收養(yǎng)制度，取消被收養(yǎng)人14歲以下的限制，規(guī)定被收養(yǎng)人利益最大化原則，增加規(guī)定收養(yǎng)評(píng)估制度和收養(yǎng)人無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄這一條件。五是增加規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度，并修改遺囑效力規(guī)則，刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，以尊重被繼承人的真實(shí)意愿。

完善侵權(quán)責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)民事主體的權(quán)利救濟(jì)。民法典進(jìn)一步完善了侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則：一是確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則，明確自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是其他參加者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外。二是規(guī)定“自助行為”制度，明確合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時(shí)獲得國家機(jī)關(guān)保護(hù)，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施，但是應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)求有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。三是完善高空拋物墜物治理規(guī)則，保護(hù)人民群眾“頭頂安全”。明確禁止從建筑物中拋擲物品，并增加規(guī)定了公安等機(jī)關(guān)的責(zé)任調(diào)查義務(wù)、建筑管理人的安全保障責(zé)任。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記的重要講話，為民法典實(shí)施工作指明了努力方向、提供了基本遵循。作為立法工作者，我們要在今后的工作中貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要講話精神，為實(shí)施好民法典作出我們的貢獻(xiàn)。

（作者系全國人大常委會(huì)法工委民法室主任）