認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)打造新時(shí)代清廉海關(guān)

倪岳峰

2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。一年來，海關(guān)總署黨委堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打造新時(shí)代清廉海關(guān)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持政治建關(guān)，不斷增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺

海關(guān)總署黨委全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，自覺把海關(guān)工作置于黨和國(guó)家發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到工作中，體現(xiàn)在行動(dòng)上。

持續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，當(dāng)好“三個(gè)表率”。在海關(guān)總署和直屬海關(guān)兩級(jí)機(jī)關(guān)開展堅(jiān)持政治建關(guān)、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，引導(dǎo)黨員干部提高政治站位、堅(jiān)定政治信仰，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示作為每月例會(huì)“第一議題”，建立督辦落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，以最嚴(yán)的措施禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊象牙等瀕危物種及其制品走私，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，以實(shí)際工作成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，海關(guān)總署黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控一系列重要講話和重要指示批示精神，嚴(yán)密防控措施，全力阻止疫情跨境傳播。在國(guó)內(nèi)疫情防控取得積極成效時(shí)，境外疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延，海關(guān)全力做好外防輸入，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，筑牢口岸檢疫防線，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)作出海關(guān)應(yīng)有貢獻(xiàn)。

持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想滋養(yǎng)初心，堅(jiān)定信仰信念、鍛造忠誠(chéng)品格。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，兩批聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，全國(guó)海關(guān)共有9.4萬名黨員干部、9508個(gè)基層黨組織參加。牢牢把握深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本任務(wù)，總署黨委帶頭原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，抓實(shí)個(gè)人自學(xué)、深化集中研討，各級(jí)黨委組織專題學(xué)習(xí)研討6000余次。開展全員培訓(xùn)，組織培訓(xùn)班4800多期，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程440多門，政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容占比50%以上，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為忠誠(chéng)履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)。

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理滿洲里海關(guān)下屬企業(yè)變相漲價(jià)，落實(shí)減稅降費(fèi)重大決策部署不堅(jiān)決、不徹底問題，組織全國(guó)海關(guān)吸取教訓(xùn)、舉一反三。堅(jiān)持“四個(gè)服從”“五個(gè)必須”，防范“七個(gè)有之”，嚴(yán)肅糾治“小山頭”“小圈子”，開展匿名誣告等歪風(fēng)邪氣專項(xiàng)整治和“回頭看”，堅(jiān)決糾正上有政策下有對(duì)策、有令不行有禁不止等行為，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

踐行人民海關(guān)為人民，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)

海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處在國(guó)門一線，始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把增強(qiáng)人民群眾和企業(yè)的獲得感作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力當(dāng)好國(guó)家的“把門人”、人民的“服務(wù)員”。

加大力度，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，清理取消證明事項(xiàng)，完成涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)任務(wù)。積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，先后出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)10條措施、支持中歐班列發(fā)展10條措施和綜合保稅區(qū)發(fā)展6條措施，建立口岸疫情防控和通關(guān)便利化50條任務(wù)底賬。大力推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)提效降費(fèi)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”基本服務(wù)功能拓展至598個(gè)，主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率100%，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，我國(guó)跨境貿(mào)易便利化全球排名第56位，提升9位。

動(dòng)真碰硬，著力解決群眾身邊腐敗問題。把解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)痛點(diǎn)、最急最憂最盼問題作為重中之重，建立“線上線下”多維度意見反映渠道，總署黨委委員多次深入基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，帶頭聽取意見。開展整治漠視侵害群眾利益問題暨群眾身邊腐敗問題專項(xiàng)整治“回頭看”，聚焦利益輸送、吃拿卡要等重點(diǎn)整治項(xiàng)目，解決一批群眾急難愁盼問題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅整治“打招呼”干擾執(zhí)法、在監(jiān)管審批中優(yōu)親厚友、暗箱操作等突出問題，對(duì)群眾身邊腐敗問題從嚴(yán)從快查處。

海關(guān)組織黨員干部開展廉政教育

持續(xù)用力，馳而不息糾治“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，完善公務(wù)用車管理、差旅伙食費(fèi)報(bào)銷、上交禮品禮金等制度，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題48起、處理70人。從講政治的高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，制定為基層減負(fù)18項(xiàng)具體措施和持續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)克服形式主義的16條措施，排查各類問題750項(xiàng)。開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)巡視，集中清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，整合各類督查檢查為一項(xiàng)綜合性“海關(guān)督查”，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。

內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化海關(guān)政風(fēng)建設(shè)。注重“內(nèi)在創(chuàng)新”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，實(shí)現(xiàn)海關(guān)辦事服務(wù)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦。推進(jìn)海關(guān)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)建設(shè)，主動(dòng)接受企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)，今年6月底完成總署本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。建立海關(guān)12360服務(wù)熱線辦理群眾投訴“統(tǒng)一接受、分級(jí)辦理、跟蹤督辦、結(jié)果公示”機(jī)制，確保事事有回音、件件有回應(yīng)。拓展“外部監(jiān)督”，推動(dòng)各單位聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)海關(guān)窗口作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，以好作風(fēng)樹立海關(guān)好形象。

突出準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，持續(xù)用力、久久為功，努力打造“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、令行禁止、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)”的準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)。

聚焦常態(tài)長(zhǎng)效，加強(qiáng)經(jīng)常性紀(jì)律教育。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，探索以普法講師團(tuán)和模擬法庭形式剖析案例解讀法規(guī)。開展儀式教育，堅(jiān)持憲法宣誓、入關(guān)宣誓、授銜儀式和重大節(jié)日升國(guó)旗儀式。開展案例警示教育，重點(diǎn)選取新近案、典型案，抓住“七一”黨建活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部提任交流、宣布處分決定等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)案發(fā)單位全面開展，重點(diǎn)領(lǐng)域條線開展，同級(jí)同類專項(xiàng)開展，不斷提高教育針對(duì)性有效性。

注重日常養(yǎng)成，狠抓紀(jì)律規(guī)范。堅(jiān)持嚴(yán)在平常，深入開展海關(guān)內(nèi)務(wù)規(guī)范強(qiáng)化月活動(dòng)，總署黨委委員帶頭，全員參加準(zhǔn)軍事化集訓(xùn)，強(qiáng)化雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)。下大力氣整肅關(guān)容風(fēng)紀(jì)，明確海關(guān)內(nèi)務(wù)規(guī)范87項(xiàng)具體內(nèi)容，嚴(yán)格日常管理制度、會(huì)議制度和請(qǐng)銷假制度。嚴(yán)肅整治酒駕醉駕，加強(qiáng)八小時(shí)以外行為監(jiān)督。持續(xù)加大視頻檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)名通報(bào)，約談問題單位，處理結(jié)果納入考評(píng)考核，讓鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺遵循。

強(qiáng)化管理監(jiān)督，用好“四種形態(tài)”。堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，在重要節(jié)日和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)早打招呼早提醒，對(duì)苗頭性傾向性問題常抓常管、敢抓敢管。全面應(yīng)用隊(duì)伍建設(shè)綜合管理平臺(tái)，發(fā)揮“三位一體”考核作用，從嚴(yán)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶從業(yè)行為。發(fā)揮支部建在科上、管到人頭的特點(diǎn)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，重點(diǎn)抓好執(zhí)法一線科長(zhǎng)這一“關(guān)鍵崗位”，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法一線科長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的若干措施，著力防控執(zhí)法一線廉政風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮海關(guān)垂直管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

海關(guān)各級(jí)黨委主動(dòng)扛起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角，著力固本培元，加強(qiáng)源頭治理，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打造新時(shí)代清廉海關(guān)。

緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)層層傳導(dǎo)壓力。構(gòu)建與海關(guān)三級(jí)黨委相適應(yīng)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，建立各級(jí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、黨委委員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。出臺(tái)海關(guān)總署黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確黨委、黨委書記、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員35項(xiàng)具體責(zé)任，推動(dòng)三級(jí)黨委層層明確責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署要求一貫到底、落地生根。健全問責(zé)工作機(jī)制，修訂總署黨委貫徹問責(zé)條例的制度措施，統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

拓展“制度+科技”運(yùn)用，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。同步推進(jìn)業(yè)務(wù)改革和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，在流程設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)等各環(huán)節(jié)嵌入風(fēng)險(xiǎn)防控措施。緊跟改革進(jìn)程和新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)制度立改廢，完善權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格規(guī)制自由裁量權(quán)。大力推進(jìn)執(zhí)法行為“標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”，上線企管、保稅、稽核查業(yè)務(wù)監(jiān)控信息系統(tǒng)，優(yōu)化緝私案件管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮“新海廉”系統(tǒng)效能，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比對(duì)捕捉、制度化綜合研判等手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全流程記錄、全方位監(jiān)控、全覆蓋監(jiān)督。

深化打私反腐“一案雙查”，零容忍懲治腐敗。外查走私案件與內(nèi)查違紀(jì)違法問題同步進(jìn)行，依法查處權(quán)力尋租、利益輸送、執(zhí)法違法、打私放私等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。做深查辦案件“后半篇文章”， 健全以案促改長(zhǎng)效機(jī)制，凡是查結(jié)的違紀(jì)違法案件，都要在本單位本部門開展警示教育，找管理漏洞，找制度空隙，找責(zé)任缺位，做到查處一案、規(guī)范一方、教育一片。

建立全覆蓋監(jiān)督體系，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)中央巡視整改，每季度召開推進(jìn)會(huì)，定期開展已完成任務(wù)“回頭看”。發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用，在直屬海關(guān)全部設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政治巡視巡察，形成上下聯(lián)動(dòng)工作格局，5年內(nèi)巡視巡察全覆蓋。深化派駐監(jiān)督“探頭”作用，各直屬海關(guān)黨委派出411個(gè)紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)678個(gè)隸屬海關(guān)監(jiān)督“全覆蓋”，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，推動(dòng)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、干部監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，積極探索提升監(jiān)督合力的有效方式，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。

（作者系海關(guān)總署黨委書記、署長(zhǎng)）