深耕基層 大抓支部 努力鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委基層組織建設(shè)指導(dǎo)部

習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，從統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的戰(zhàn)略高度，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、作出全面部署，為推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為主線，大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員都發(fā)揮先鋒模范作用，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)的成效提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，為推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層組織建設(shè)統(tǒng)籌謀劃

習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，一以貫之地堅(jiān)持和強(qiáng)化大抓基層的鮮明導(dǎo)向，就如何提升組織力，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織作出深刻闡釋?zhuān)茖W(xué)規(guī)劃了推動(dòng)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑。我們堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立健全法規(guī)制度并抓好落實(shí)，努力把習(xí)近平總書(shū)記規(guī)劃的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為工作思路和具體舉措。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。按照“一年一個(gè)臺(tái)階、三年整體提升”的工作思路，制定印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，提出2019年摸清底數(shù)、打牢基礎(chǔ)，2020年重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，2021年鞏固拓展、整體提升的工作布局，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)作出整體規(guī)劃，努力以基層黨建的優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。二是推動(dòng)機(jī)關(guān)基層組織工作條例貫徹落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于帶頭學(xué)習(xí)貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉的通知》，把貫徹《條例》情況作為年度機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核和黨的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)《條例》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。三是健全基層組織建設(shè)制度。印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格黨的組織生活制度的若干規(guī)定（試行）》，扎實(shí)推動(dòng)基層組織生活做到經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。根據(jù)“黨支部建在司局、黨小組建在處室”的特點(diǎn)，制定《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨小組工作規(guī)則（試行）》，首次以法規(guī)形式對(duì)黨小組工作作出明確規(guī)定。制定印發(fā)《加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨費(fèi)收繳、使用和管理辦法（試行）》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委管理黨費(fèi)使用審批辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨費(fèi)收繳、使用、管理工作。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)論壇現(xiàn)場(chǎng)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)

面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘”的要求，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部全力投入疫情防控服務(wù)保障工作。一是撥付黨費(fèi)支持疫情防控。制定下?lián)芊桨福蛑醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)撥付1150萬(wàn)元黨費(fèi)支持疫情防控工作。二是組織黨員自愿捐款。迅速轉(zhuǎn)發(fā)中央通知，印發(fā)《組織黨員自愿捐款有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充提示》，及時(shí)溝通情況，解答政策問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助解決印制捐款收據(jù)、非中共黨員人員捐款捐贈(zèng)渠道不暢等實(shí)際困難，組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員捐款10500余萬(wàn)元，非中共黨員人員捐款2195余萬(wàn)元。三是做好抗疫一線發(fā)展黨員工作。貫徹堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量要求，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在新冠肺炎疫情防控一線發(fā)展黨員204名。四是推動(dòng)基層黨組織和黨員積極作為。動(dòng)員各級(jí)黨組織和廣大黨員在疫情防控中打頭陣、當(dāng)先鋒，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)13148個(gè)基層黨組織參與疫情防控，13766名黨員在抗疫一線從事相關(guān)工作，25個(gè)部門(mén)在疫情防控一線成立107個(gè)臨時(shí)黨組織。

創(chuàng)建“四強(qiáng)”黨支部，讓黨支部真正強(qiáng)起來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)，讓黨支部強(qiáng)起來(lái)。我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求，堅(jiān)持聚焦黨支部建設(shè)，著力提升中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量。一是開(kāi)展黨支部建設(shè)狀況調(diào)研。首次在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展黨支部建設(shè)狀況全覆蓋調(diào)研，對(duì)除部分畢業(yè)學(xué)生黨支部、離退休干部職工黨支部之外的21000多個(gè)黨支部進(jìn)行“全面體檢”，黨支部覆蓋率達(dá)96.9%，摸清底數(shù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，評(píng)定先進(jìn)、中間、后進(jìn)等次，打響了強(qiáng)化黨支部建設(shè)的“發(fā)令槍”。二是全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。在2019年開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年印發(fā)工作方案全面推進(jìn)，不斷提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。三是舉辦“四強(qiáng)”黨支部論壇。為推動(dòng)“政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)”的“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)，分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)3個(gè)專(zhuān)場(chǎng)，舉辦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)論壇，搭建黨支部書(shū)記華山論劍、切磋交流的平臺(tái)。四是加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，選優(yōu)配強(qiáng)支部書(shū)記，加強(qiáng)支部書(shū)記集中培訓(xùn)和新任職書(shū)記崗位任職培訓(xùn)，提高工作能力，更好發(fā)揮“頭雁”作用。2019年，我們舉辦黨支部書(shū)記示范培訓(xùn)班12期、黨小組組長(zhǎng)示范班15期，直接培訓(xùn)3400多人。今年，擬通過(guò)工委調(diào)訓(xùn)、與部委合辦培訓(xùn)班等方式，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。五是積極推進(jìn)支部工作創(chuàng)新。精選匯編《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新案例選—支部工作法100例》，編印《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部工作手冊(cè)》，遴選中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨性教育活動(dòng)備選場(chǎng)所15個(gè)并印發(fā)通知和宣傳冊(cè)。

加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨建工作針對(duì)性和有效性

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)攤子大、類(lèi)型多，職能各異，工作不平衡，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，不能搞“一刀切”。我們以加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)作為推動(dòng)基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要突破口：一是根據(jù)不同工作狀況精準(zhǔn)施策。結(jié)合開(kāi)展黨的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查、年度述職評(píng)議考核、黨支部建設(shè)狀況調(diào)研等工作，對(duì)各部門(mén)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)推動(dòng)各部門(mén)摸清所屬基層組織建設(shè)狀況并加以分類(lèi)，按照“抓兩頭帶中間，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)”要求，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極整改突出問(wèn)題，推動(dòng)形成基層組織齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是針對(duì)不同類(lèi)型基層組織分類(lèi)指導(dǎo)。按照“制定分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)”要求，考慮到所屬事業(yè)單位基層組織占中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織總數(shù)的50.35%，從去年8月起，我們開(kāi)始制定《關(guān)于加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，先后開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研8次，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)12個(gè)，書(shū)面征求意見(jiàn)4輪，并專(zhuān)門(mén)征求中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部意見(jiàn)，經(jīng)工委會(huì)議審定后于今年4月印發(fā)施行，邁出了開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建分類(lèi)指導(dǎo)的重要一步。三是做好不同黨員群體工作。評(píng)選表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，選樹(shù)身邊典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。在新中國(guó)成立70周年前夕，撥付黨費(fèi)115.4萬(wàn)元對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者和因公犧牲黨員干部家屬開(kāi)展慰問(wèn)。針對(duì)年輕黨員思想活躍、黨性鍛煉較為缺乏的實(shí)際，推動(dòng)成立青年理論學(xué)習(xí)小組，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)研討。目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所有部門(mén)均成立了青年理論學(xué)習(xí)小組。加大關(guān)懷幫扶力度，連續(xù)兩年下?lián)茳h費(fèi)1000萬(wàn)元，支持做好離退休黨員、生活困難黨員、因公犧牲黨員家屬走訪慰問(wèn)工作。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決基層黨建突出問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題，一個(gè)突出方面就是“燈下黑”問(wèn)題。我們堅(jiān)持強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，從解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問(wèn)題入手，切實(shí)在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題中推動(dòng)基層組織建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。一是推動(dòng)第四輪巡視問(wèn)題整改。為扎實(shí)推進(jìn)十九屆中央第四輪被巡視的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)34個(gè)部門(mén)單位機(jī)關(guān)黨建突出問(wèn)題整改，我們與中央有關(guān)部門(mén)一道，督促指導(dǎo)各部門(mén)單位認(rèn)真梳理落實(shí)黨建工作責(zé)任、健全基層組織體系、抓實(shí)黨員學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)格黨的組織生活、推進(jìn)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織黨建等方面的短板和不足，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位和社會(huì)組織黨建工作情況逐個(gè)過(guò)篩子，摸清實(shí)際情況，逐一分析存在的問(wèn)題，深入進(jìn)行整改。二是推進(jìn)“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。工委印發(fā)《關(guān)于在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的工作方案》后，積極推動(dòng)各黨支部結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面排查在政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等方面的具體表現(xiàn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化進(jìn)展情況督導(dǎo)，從嚴(yán)從實(shí)抓好“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。三是開(kāi)展后進(jìn)黨支部整治。按照“增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部”的思路，對(duì)黨支部建設(shè)狀況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，特別是大力推動(dòng)對(duì)評(píng)為“后進(jìn)”的343個(gè)黨支部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，取得明顯工作成效。

牽住“牛鼻子”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)落地

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。我們抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話的有利契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)要求，進(jìn)一步樹(shù)牢把抓好黨建作為最大政績(jī)的理念，在強(qiáng)化責(zé)任中推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。一是明確黨建工作責(zé)任。抓好《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》落實(shí)，推動(dòng)各部門(mén)研究制定黨組（黨委）責(zé)任清單。我們制定印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，對(duì)機(jī)關(guān)黨委、黨支部及其負(fù)責(zé)人抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任作出細(xì)化規(guī)定。二是推動(dòng)建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)部門(mén)黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)要求，倡導(dǎo)黨組（黨委）班子成員和機(jī)關(guān)黨委委員建立聯(lián)系點(diǎn)。截至目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)已有106個(gè)部門(mén)黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)。三是改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核。按照“改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用”的要求，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核，完善考核內(nèi)容方式，健全黨建和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)式考核評(píng)價(jià)機(jī)制。我們認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議考核的經(jīng)驗(yàn)做法，2019年度首次成立工委述職評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇20個(gè)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職測(cè)評(píng)，并逐一反饋評(píng)價(jià)意見(jiàn)及等次。四是健全述職評(píng)議考核制度。落實(shí)《黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》要求，印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議考核實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)述職評(píng)議考核的工作原則、主要內(nèi)容、考核方式、時(shí)間安排、結(jié)果運(yùn)用作出明確規(guī)定。

下一步，我們將堅(jiān)持落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，持續(xù)用力、久久為功，進(jìn)一步推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)打牢基層組織基礎(chǔ)。