加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建走好第一方陣建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)

江琳

2019年7月9日，習(xí)近平總書記出席中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，為全面推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

7月12日，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求全黨結(jié)合主題教育認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委（以下簡(jiǎn)稱工委）把推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為頭等大事，積極謀劃安排，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。

一年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

走在前列、作出表率—把帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)

作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門以堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”作為加強(qiáng)政治監(jiān)督的首要任務(wù)，堅(jiān)持日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、派駐監(jiān)督的政治監(jiān)督定位，健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)各部門切實(shí)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)決整治有令不行、有禁不止問題。中央辦公廳把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神貫穿到機(jī)關(guān)黨建和“三服務(wù)”各項(xiàng)工作中，著力提高黨員干部的政治能力和政治素養(yǎng)，建設(shè)讓黨中央和習(xí)近平總書記放心的堅(jiān)強(qiáng)前哨和鞏固后院。中央組織部堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，圍繞識(shí)別政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，突出考察干部踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”。中央政研室對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于本部門工作的重要指示批示實(shí)行臺(tái)賬管理，逐條逐項(xiàng)開展“回頭看”，持續(xù)跟蹤落實(shí)情況。最高人民法院把帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在依法履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)大局、司法為民、公正司法的實(shí)效上。

工委制定《關(guān)于創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”的意見》，部署開展強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，扎實(shí)推動(dòng)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。各部門黨組（黨委）書記帶頭圍繞“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、走好第一方陣”講專題黨課，各級(jí)黨組織聚焦“政治意識(shí)弱化”等開展“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，廣泛開展政治和業(yè)務(wù)關(guān)系討論，引導(dǎo)黨員干部走好“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。全國(guó)婦聯(lián)、最高人民檢察院牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，強(qiáng)化機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織書記主責(zé)主業(yè)意識(shí)，對(duì)照“燈下黑”“兩張皮”問題表現(xiàn)，研究提出整改措施。人力資源和社會(huì)保障部開展“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)”學(xué)習(xí)討論，深化黨員干部對(duì)本部門首先是政治機(jī)關(guān)、從事的是政治工作、執(zhí)行的是政治任務(wù)的認(rèn)識(shí)。

圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部把習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”的政治要求，不折不扣落實(shí)到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)際行動(dòng)中。國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》，聚焦習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示精神落實(shí)情況，對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作掛牌督戰(zhàn)。中國(guó)人民銀行制定防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，加大立法修法釋法力度，充分發(fā)揮央行在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的職能作用。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情考驗(yàn)，各部門把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、體現(xiàn)初心使命的“試金石”，作為創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的“磨刀石”。中央宣傳部部署中央主要媒體開設(shè)“黨旗在疫情防控一線高高飄揚(yáng)”“抗疫一線群英譜”等專欄，廣泛挖掘奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)護(hù)人員、科研人員等先進(jìn)典型，反映他們救死扶傷、大愛無(wú)疆、奉獻(xiàn)人民的高尚品格。國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)建立全國(guó)口罩生產(chǎn)“日?qǐng)?bào)告”制度，加強(qiáng)煤電油氣監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，做好疫情防控物資生產(chǎn)調(diào)配和一線能源保障供應(yīng)。工業(yè)和信息化部推動(dòng)防疫物資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)一管理調(diào)撥重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資，選派30名局處級(jí)干部趕赴17家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)地督促挖潛擴(kuò)產(chǎn)。國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)籌整合全國(guó)醫(yī)療資源，選調(diào)精兵強(qiáng)將組建國(guó)家醫(yī)療隊(duì)，抽調(diào)4.2萬(wàn)余名醫(yī)護(hù)人員，組成340多支醫(yī)療隊(duì)馳援湖北。中央網(wǎng)信辦、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央廣電總臺(tái)等部門采取戰(zhàn)時(shí)措施，在社會(huì)維穩(wěn)、資金調(diào)撥、交通保障、便捷通關(guān)、保價(jià)穩(wěn)供、輿論引導(dǎo)、新聞宣傳等方面，積極履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在抗疫一線當(dāng)先鋒、作表率。

高舉思想旗幟、深化理論武裝—在學(xué)懂弄通做實(shí)上身體力行當(dāng)好示范

沒有理論上的清醒，就沒有政治上的堅(jiān)定和行動(dòng)上的自覺。各部門帶頭走在理論學(xué)習(xí)前列，自覺在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率。

群雁高飛頭雁領(lǐng)。各部門充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”理論學(xué)習(xí)上的示范帶動(dòng)作用，兼任中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志，以身作則，率先垂范，督促學(xué)習(xí)落實(shí);各部門黨組（黨委）書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，帶頭深學(xué)研學(xué)、帶頭交流發(fā)言、帶頭講黨課、帶頭撰寫理論文章、帶頭參加所在黨支部學(xué)習(xí)。

結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，分領(lǐng)域分專題學(xué)習(xí)。中央宣傳部、全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神與習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域工作的重要論述結(jié)合起來(lái)，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，著力在消化深化轉(zhuǎn)化上下功夫求突破。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中央黨史和文獻(xiàn)研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心堅(jiān)持以學(xué)術(shù)講政治，通過召開理論研討會(huì)、出版系列圖書等方式，加強(qiáng)黨的路線方針政策的宣傳研究闡釋。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦等70余個(gè)部門，分專題分領(lǐng)域匯編習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域工作的重要論述，納入專題學(xué)習(xí)，深化學(xué)習(xí)研討。教育部、文化和旅游部、中國(guó)社科院開展跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)“主題聯(lián)學(xué)”、“上下聯(lián)學(xué)”，推動(dòng)以上率下、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)壓艙石、守好‘三農(nóng)戰(zhàn)略后院”，中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大到各司局負(fù)責(zé)人，集中開展學(xué)習(xí)研討。

青年干部只有掌握科學(xué)理論，才能贏得未來(lái)。工委把抓好青年干部理論武裝作為重要任務(wù)，推進(jìn)青年理論學(xué)習(xí)提升工程，推動(dòng)成立6000多個(gè)青年理論學(xué)習(xí)小組，大力選樹青年學(xué)習(xí)標(biāo)兵;舉辦青年干部提高政治能力專題培訓(xùn)班、青年骨干專題研修班、“青年學(xué)習(xí)匯”等，開展扶貧支教、回鄉(xiāng)調(diào)研、“根在基層”、“讀寫編講行”等實(shí)踐活動(dòng)，推廣運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”和“支部工作”APP等學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)青年干部深化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。中央編辦、應(yīng)急管理部建立青年學(xué)習(xí)小組“雙導(dǎo)師”制度，黨支部書記和高校馬院教授共同擔(dān)任導(dǎo)師。人民日?qǐng)?bào)社邀請(qǐng)專家學(xué)者做客“青年講堂”解讀社會(huì)文化熱點(diǎn)，利用“金臺(tái)讀書會(huì)”學(xué)習(xí)品牌加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。共青團(tuán)中央構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)學(xué)、小組講學(xué)、培訓(xùn)研學(xué)、活動(dòng)比學(xué)、青年踐學(xué)、實(shí)效督學(xué)的“六位一體”學(xué)習(xí)體系。

抓“兩頭”帶中間，拓展培訓(xùn)渠道，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)局處級(jí)黨員干部學(xué)習(xí)全覆蓋。工委落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部作形勢(shì)報(bào)告制度，發(fā)揮中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部專題研修工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，舉辦專題研修班40期，選調(diào)培訓(xùn)司局級(jí)干部2400余人;持續(xù)舉辦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系列專題輔導(dǎo)講座、“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書講壇，在各級(jí)黨校開設(shè)主體班次120多個(gè)，對(duì)1萬(wàn)多名黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)。

深化理想信念和黨內(nèi)法規(guī)教育。工委編印機(jī)關(guān)黨員干部《應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)文件選編》口袋書，制作分發(fā)《黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)題庫(kù)》，營(yíng)造尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)良好氛圍;廣泛開展“講述部史部風(fēng)，牢記初心使命”、“不忘初心，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)”主題黨日活動(dòng)，組織7萬(wàn)多名干部職工參觀新中國(guó)成立70周年成就展，引導(dǎo)黨員干部傳承紅色基因、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。

“習(xí)近平總書記的重要講話對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出‘頂層設(shè)計(jì)，具有里程碑意義。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)必須在高舉思想旗幟、深化理論學(xué)習(xí)上作表率，學(xué)出堅(jiān)定信仰、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)。”中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廣大黨員干部在學(xué)習(xí)中不斷深化共識(shí)。

大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)—推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬

增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部。各部門大力推動(dòng)黨支部“后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)”，不斷夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作根基。

“小支部”連著“大工程”。貫徹黨支部工作條例，聚焦解決基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題，工委制定《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》 《關(guān)于加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》等，廣泛開展“政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)”的“四強(qiáng)”黨支部建設(shè);舉辦“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)論壇，總結(jié)不同類型黨支部建設(shè)規(guī)律，編印《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部工作手冊(cè)》，推廣黨支部工作法;實(shí)施《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作方案》，在108個(gè)部門349個(gè)黨支部開展試點(diǎn)工作，開展黨支部建設(shè)狀況大調(diào)研，“全面體檢”基層黨支部2.1萬(wàn)多個(gè)。國(guó)務(wù)院辦公廳將黨建工作與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)相融合，打造“有政治高度、有工作力度、有情感溫度”的黨支部。公安部以提升基層黨組織組織力為抓手，著力鍛造“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安鐵軍。中國(guó)建設(shè)銀行創(chuàng)建“以學(xué)習(xí)教育為根本點(diǎn)、以組織建設(shè)為支撐點(diǎn)、以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)、以群團(tuán)工作為聚力點(diǎn)、以中心工作為落腳點(diǎn)”的黨組織建設(shè)“五點(diǎn)”工作法。

左圖為2019年3月29日出版的 《人民日?qǐng)?bào)》 頭條全文刊登的中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》。右圖為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委出臺(tái)的有關(guān)文件。

各部門發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，真正讓黨支部強(qiáng)起來(lái)。中央軍民融合辦把軍地干部按職責(zé)編入不同黨支部，進(jìn)行統(tǒng)一教育管理，切實(shí)把黨員管住管好。新華社印發(fā)《流動(dòng)黨員管理暫行辦法》，對(duì)流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、日常教育管理等進(jìn)行規(guī)范。中國(guó)投資有限責(zé)任公司制定黨支部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程表，創(chuàng)建“依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”黨課品牌，建立黨支部集中學(xué)習(xí)打卡、黨小組馬克思主義學(xué)習(xí)月制度，“三位一體”推動(dòng)“三會(huì)一課”制度落實(shí)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)—著力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)

黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。工委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于督查工作的重要批示精神，去年以來(lái)分兩批對(duì)28個(gè)部門開展黨的政治建設(shè)重點(diǎn)督查，及時(shí)反饋問題，督促抓好整改。推動(dòng)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》貫徹落實(shí)，2019年180名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力被各級(jí)問責(zé)。制定《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員工作時(shí)間之外政治言行若干規(guī)定》，引導(dǎo)黨員“八小時(shí)以外”強(qiáng)化自我約束，自覺規(guī)范政治言行，彌補(bǔ)監(jiān)督的盲點(diǎn)空白。求是雜志社、中國(guó)文聯(lián)、商務(wù)部對(duì)基層黨組織開展政治建設(shè)專項(xiàng)檢查，列出問題清單、督促整改落實(shí)。水利部針對(duì)“圍繞中心不緊、發(fā)揮作用不強(qiáng)”問題開展黨建督查，發(fā)現(xiàn)和解決問題實(shí)現(xiàn)“診療一體”。稅務(wù)總局開展減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對(duì)群眾反映的亂收費(fèi)等問題核查處理。

“會(huì)議壓縮44.4%、‘三公經(jīng)費(fèi)支出下降40.4%、撤銷25個(gè)評(píng)比表彰項(xiàng)目、印發(fā)文件比中央核定目標(biāo)減少7.7%……”這組數(shù)據(jù)，只是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的一個(gè)縮影。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議吹響了解決形式主義的“集結(jié)號(hào)”，各部門聞令而動(dòng)，對(duì)癥下藥、靶向治療。中央政法委制定《解決形式主義突出問題為基層政法機(jī)關(guān)減負(fù)的通知》，建立“微服私訪、隨機(jī)調(diào)研”常態(tài)化機(jī)制，整治“大機(jī)關(guān)病”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)力戒形式主義、官僚主義“十不準(zhǔn)”，重點(diǎn)整治4個(gè)方面12類突出問題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委開展自查自糾，督促各部門精文減會(huì)，各類文件會(huì)議數(shù)量大幅下降。中國(guó)工商銀行把解決形式主義突出問題成效納入黨建工作考核與內(nèi)部巡視。國(guó)家開發(fā)銀行推動(dòng)清理不必要的微信和QQ工作群，著力解決“指尖上的形式主義”，排查和糾正突出問題3200余條個(gè)。