創(chuàng)新基層社會治理的對策及建議

摘 要：黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調構建基層社會治理新格局。創(chuàng)新社會治理體制，推動基層解決現(xiàn)實問題，成為了黨和政府的一項重要工作。近年來，城口縣在基層社會治理上取得階段性的成效，同時也存在穩(wěn)定壓力增大、全民法治素養(yǎng)不高、先進手段缺乏等問題。針對問題，本文從黨政善治、社會共治、群眾自治三個維度進行思考并提出對策建議。

關鍵詞：治理;創(chuàng)新;三治;四化

黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調構建基層社會治理新格局。習總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”創(chuàng)新社會治理體制，推動基層解決現(xiàn)實問題，成為了黨和政府的一項重要工作。近年來，城口縣立足實際，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，進行了一系列的實踐與創(chuàng)新，取得了階段性的成效。

一、城口縣基層社會治理的做法

（一）治理體系方面

一是推行網(wǎng)格化服務管理。全縣共劃分綜治網(wǎng)格638個，落實專兼職網(wǎng)格管理員971人，逐步推動網(wǎng)格中民生服務有人辦、矛盾糾紛有人調、社情民意有人收、政策法規(guī)有人宣、重大事項有人報，真正實現(xiàn)“人在格中走，事在網(wǎng)上辦”。二是加強矛盾糾紛調解體系建設。完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜合調處體系，全縣建成道路交通、安全生產(chǎn)責任事故、邊界矛盾糾紛等10個專業(yè)性行業(yè)性調委會，規(guī)范化建成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心人民調委會和204個村（社區(qū)）人民調委會。實現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)村兩級化解。三是推進信訪工作制度改革。全面落實領導干部接訪下訪工作，健全完善引導群眾依法逐級走訪、初信初訪辦理、信訪事項復查復核、信訪事項終結退出等工作制度。嚴格按照“三到位一依法”要求，大力推進涉法涉訴信訪工作改革、訴訪分離改革，著力加強依法辦訪、推進依法上訪。四是加強社會治安防控體系建設。出臺《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》，配齊配強25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、204個村（社區(qū)）綜治專干。推動警力下沉，建成13個派出所、3個片區(qū)人民法庭、1個派駐檢察室，司法所實現(xiàn)一鄉(xiāng)一所。五是探索推進鄉(xiāng)村治理體系建設。出臺《城口縣加強黨建引領鄉(xiāng)村治理體系建設的實施方案》及任務分解表，細化落實縣鄉(xiāng)村三級治理機構、基層黨組織建設、村（社區(qū)）組織建設、“法治德治”鄉(xiāng)村建設等61項工作清單，全部明確牽頭單位，將任務落細落小。

（二）治理機制方面

一是加強組織保障?？h委、縣政府把社會治理擺到黨政工作大局，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟工作同部署、同推進、同落實。二是完善工作機制。出臺《縣委加強社會治理工作領導制度》，建立黨委定期研究社會治理工作制度。三是壓實工作責任。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”。各級各部門黨政主要負責人承擔本地區(qū)、本部門社會治理工作第一責任人責任，黨政分管負責人承擔分管責任人責任，黨政班子其他成員承擔“一崗雙責”責任。

（三）治理方式方面

一是探索“楓橋經(jīng)驗”本土化。制定《城口縣深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動實施方案》，提出了全縣基層社會治理整體水平一年實現(xiàn)新變化、兩年取得新突破、三年邁上新臺階的總體目標和要求。二是推進“三治”協(xié)同示范村（社區(qū)）建設。下發(fā)《關于開展自治法治德治“三治”協(xié)同示范村（社區(qū)）建設的通知》，全面開展首批12個“三治”協(xié)同示范村（社區(qū)）建設試點。三是加快推進社會治理品牌打造。通過品牌建設，創(chuàng)新基層社會治理手段，提升治理水平。

（四）鞏固成效方面

一是源頭防范化解各類風險。制定《堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)實施方案》、《防范化解社會領域風險（社會治理方面）專項小組工作細則》，實現(xiàn)了“以一域穩(wěn)護全局安”目標。二是加強信訪突出問題專項治理。對涉退役軍人、企業(yè)改制、涉眾型經(jīng)濟案件受損等特定利益訴求群體，既保障合法權益，又依法打擊違法行為，既抓實際問題解決，又抓教育疏導穩(wěn)控。三是深化掃黑除惡專項斗爭。將掃黑除惡專項斗爭作為“一把手”工程進行謀劃推進，充實縣掃黑辦力量，健全運行機制，壓實工作責任，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的良好局面。四是依法整治突出問題。聚焦脫貧攻堅、工程建設、生態(tài)環(huán)保、社會治安等領域亂點亂象，針對性開展社會治安重點地區(qū)排查整治，不履行贍養(yǎng)義務、詆毀脫貧成效、農村賭博濫酒等影響脫貧攻堅進程的突出問題專項整治，嚴厲打擊強迫交易、非法營運、敲詐勒索等十項違法犯罪行為。

二、城口縣在基層社會治理存在的問題

（一）社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，穩(wěn)定壓力增大

城口縣隨著“兩高”建設、城市建設和旅游發(fā)展的加快推進，各類風險跨界性、關聯(lián)性增強，呈現(xiàn)出更加復雜化、突出化、多樣化、具體化、交織化的特點，基層社會治理面臨矛盾風險挑戰(zhàn)前所未有。征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、農民工工資、脫貧攻堅、城市建設、環(huán)境保護等領域上訪問題突出，部分上訪老戶組織性增強、對抗性升級;侵財、涉毒、經(jīng)濟犯罪等領域治安問題日益突出，非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙等涉眾型犯罪向農村地區(qū)蔓延;因我縣特殊地理環(huán)境，全縣道路交通、地質災害、老舊城區(qū)消防等安全隱患多，排查、監(jiān)管、整改存在薄弱環(huán)節(jié)，安全隱患比較突出。

（二）治理理念欠深入，全民法治素養(yǎng)不高

基層社會治理側重常態(tài)工作落實，以改革精神思考謀劃推進基層社會治理創(chuàng)新做法還不多，“重管控、輕服務”的現(xiàn)象還不同程度存在;全民尊法學法守法用法氛圍不濃，群眾維權意識強烈但法治意識淡薄，導致少數(shù)群眾“信訪不信法”，甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”，特別是隨著近年來越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的現(xiàn)狀。

（三）“三治”融合不夠，治理先進手段缺乏

部分干部群眾將“村民自治”簡單理解為少數(shù)服從多數(shù)，片面強調權利與義務對等，脫貧攻堅中等靠要思想嚴重，不履行贍養(yǎng)義務、惡意詆毀脫貧成效的情況還時有發(fā)生，片面的將“治理”理解成了“管制”，導致政府唱獨角戲、單打獨斗，綜合運用自治、法治、德治“三治”融合思考不夠。同時，治理手段還比較原始粗放，運用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技手段破解難題比較薄弱，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雪亮工程”覆蓋率不高，目前才開始在兩個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雞鳴和沿河）建設。

三、關于創(chuàng)新基層社會治理的對策建議

營造共建共治共享社會治理新格局，要充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，著力強化政府的公共服務職能，動員全社會共同參與，努力形成黨政善治、社會共治、群眾自治的良好局面。

（一）樹立“四種”理念

一要樹立“引領”理念。推動基層黨建從帶動不強向深入引領轉變，充分發(fā)揮基層黨組織在組織動員群眾、協(xié)調利益關系、化解矛盾糾紛中的突出作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。二要樹立“協(xié)同”理念。充分發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體作用，加大政府購買社會工作服務和崗位開發(fā)力度，建立資助獎勵機制，在稅收、資金、人才等方面落實優(yōu)惠政策，積極推進群眾組織參與社會治理，激發(fā)社會自治、自主、能動力量。三要樹立“參與”理念。充分發(fā)揮村（社區(qū)）協(xié)商民主在基層社會治理中的積極作用，促進民事民議、民事民辦、民事民管。加大宣社會治理傳推廣力度，完善“兩代表一委員”基層聽詢、專訪、調研工作機制，推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉變，引導全社會了解、理解、參與、支持社會治理與平安建設工作。四要樹立“服務”理念。推動治理主體從“管理”到“服務”轉變，將治理思路從“要把群眾管理好”轉變?yōu)椤耙獮槿罕姺蘸谩?，將矛盾糾紛化解和社會面風險防范從“問題出現(xiàn)了怎么辦”轉變?yōu)椤叭罕娪心男┒嘣枨螅赡軙霈F(xiàn)什么問題”來實施摸排、預防、化解等工作。

（二）推動“三治”融合

一要充分發(fā)揮自治在鄉(xiāng)村治理中的參與作用。組織村民認真修訂完善村規(guī)民約，充分吸納村民意見，把開展道德評議、弘揚傳統(tǒng)美德、推進移風易俗、制止大操大辦等內容融合進去，明確紅白喜事種類、置辦標準、禮金數(shù)額、懲處措施。通過村規(guī)民約培養(yǎng)村民規(guī)則意識，探索推廣“兩榜一獎懲”辦法，對遵守村規(guī)民約的村民紅榜表揚，對不遵守的進行勸導教育，情節(jié)嚴重者黑榜亮丑。二要充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。推行村（社區(qū)）聘請律師顧問制度，加大司法救助、法律援助力度，為群眾提供優(yōu)質高效的法律服務，讓他們感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。綜合運用新媒體渠道及新時代農民講習所，對群眾進行面對面法治宣傳教育，通過以案釋法、巡回審判和法制講堂等方式增強吸引力和參與度，引導群眾學法懂法用法，教育群眾運用法治理念和法治手段履行義務、維護權益。三要充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的教化作用。廣泛開展推舉“鄉(xiāng)賢”，征集優(yōu)秀“家風家訓”，評選 “脫貧光榮戶”“十星家庭” “最美媳婦” “最賢公婆”等活動，讓群眾在“潤物細無聲”中接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，形成以“好吃懶做”為恥，以“勤勞致富”為榮的良好風尚。結合社會治理品牌打造中的實踐探索，把先進典型的基本要素梳理出來，提煉經(jīng)驗，形成工作規(guī)范，研究可復制、可推廣、具有普適性的工作措施，做到從“點上突破”到“面上開花”。

（三）提高“四化”水平

一要積極發(fā)揮公眾參與作用，提升社會治理社會化水平。統(tǒng)籌各方面力量，加強群防群治隊伍建設，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng);充實基層各類社會管理服務人員，并適當提高工資及福利待遇，健全正向激勵機制，確?；鶎由鐣卫淼倪B續(xù)性和穩(wěn)定性，推動形成人人參與、人人盡責、人人共建、人人共享的格局;推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織參與社會治理，激發(fā)社會自治、自主、能動力量。二要積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，提升社會治理法治化水平。嚴格對標對表中央、市委和縣委部署要求，加強調查研究，持續(xù)抓好司法體制綜合配套改革，確保完成司法責任制改革、訴訟制度改革、公安改革和司法行政改革任務，鞏固改革成效;全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，完善國家工作人員學法用法制度，把法治建設成效納入領導班子和領導干部政績考核指標體系，強化領導干部帶頭尊法學法守法用法;深入開展法治宣傳教育培訓，增強全民尊法學法守法用法氛圍;深化法治創(chuàng)建活動，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法治文化服務體系。三要綜合運用科技和信息化手段，提升社會治理智能化水平。準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展脈搏，積極依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術手段，運用各類新興媒體，全面提升社會治理的精準度和靶向性;加快“雪亮工程”建設，盡快實現(xiàn)重點單位、重點行業(yè)、重點路段、重要區(qū)域公共安全視頻監(jiān)控的整合和聯(lián)網(wǎng)應用;運用好執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)、應用物聯(lián)網(wǎng)、視頻語音分析等新技術，優(yōu)化升級執(zhí)法辦案、智能輔助信息等系統(tǒng)，準確把握社會運行態(tài)勢，精準防控各類風險。四要全面加強基層隊伍建設，提升社會治理專業(yè)化水平。以加強執(zhí)法司法力度、夯實社會治理基礎、提高群眾安全感滿意度為目標，嚴格按照“五個過硬”和“六個牢牢把握”要求，堅持輪值輪訓、實崗練兵、技能比武、掛職鍛煉等方式，提升隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平;加強基層社會治理經(jīng)費保障力度，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理和平安建設專項資金，納入財政預算，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的增長機制。

作者簡介：向澤令（1990-），單位：中共城口縣委黨校，學歷：本科，職稱：專技十一級，助講，研究方向：社會學。