高校后勤人力資源管理外包現(xiàn)狀及問題應(yīng)對(duì)策略探析

劉杉

后勤是高校行政管理體系中的重要組成部分，為在校師生員工及教學(xué)、科研工作的開展提供生活服務(wù)保障，為高校各項(xiàng)工作順利推進(jìn)和有序開展提供必要物資保障。此外，高校中的餐飲服務(wù)、綠化保潔、醫(yī)療保障、公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等一系列后勤保障的管理和服務(wù)更是為高校的整體運(yùn)行和發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著近幾年高校社會(huì)化改革趨勢(shì)的發(fā)展，高校后勤管理中的人力資源管理工作顯得尤為重要和關(guān)鍵，高校后勤社會(huì)化改革面臨著人力資源的外包，如何優(yōu)化高校后勤人力資源管理外包體系，促進(jìn)后勤管理服務(wù)水平的整體提高，成為各高校后勤管理人員的亟待解決的問題。

一、高校后勤人力資源管理外包的現(xiàn)狀

隨著高校后勤社會(huì)化改革趨勢(shì)的發(fā)展，高校后勤人力資源管理外包在國(guó)內(nèi)各大高校中已非常普遍。360百科中關(guān)于人力資源外包是這樣描述的：“人力資源外包，簡(jiǎn)稱HRO。指企業(yè)根據(jù)需要將某一項(xiàng)或幾項(xiàng)人力資源管理工作或職能外包出去，交由其他企業(yè)或組織進(jìn)行管理，以降低人力成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化。總體而言，人力資源管理外包將滲透到企業(yè)內(nèi)部的所有人事業(yè)務(wù)，包括人力資源規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、流程整合、員工滿意度調(diào)查、薪資調(diào)查及方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)工作、勞動(dòng)仲裁、員工關(guān)系、企業(yè)文化設(shè)計(jì)等方方面面。”[1]根據(jù)這一定義，高校后勤人力資源管理外包也就是利用在后勤管理服務(wù)行業(yè)內(nèi)專業(yè)的人力資源機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，將高校后勤人力資源管理的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)職能外包 給相應(yīng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向其支付勞務(wù)酬勞，從而縮減高校后勤運(yùn)行管理成本、提高后勤管理服務(wù)水平。

根據(jù)CIC數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2018年，中國(guó)人力資源外包服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合年增長(zhǎng)率高達(dá)19.5%;到2018年，人力資源外包市場(chǎng)規(guī)模已增長(zhǎng)至1785億元，同比增長(zhǎng)18.06%。其他人力資源外包服務(wù)包括薪酬外包服務(wù)、公司福利外包服務(wù)等，近年來發(fā)展也較為迅速。2014-2018年，其他人力資源外包服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合年增長(zhǎng)率為20.9%，2018年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)436億元。據(jù)了解國(guó)內(nèi)85%左右的高校后勤正在不同程度的使用人力資源外包，而大多數(shù)沒有嘗試后勤人力資源管理外包的高校，基本為民辦高校;但是近年來民辦高校也在對(duì)后勤人力資源外包進(jìn)行不同程度的嘗試，愿意進(jìn)行后勤人力資源外包的高校逐年增加，高校后勤人力資源外包正在成為外包業(yè)務(wù)中的生力軍。

二、高校后勤人力資源外包的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，承接高校后勤人力資源外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)，除了提供基礎(chǔ)的招聘、代發(fā)工資、代買社保等事務(wù)性工作的外包服務(wù)以外，也逐漸在拓展深層次的、更為專業(yè)化的，甚至涉及高校后勤核心競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目，比如高校后勤社會(huì)化過程中的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃等。而大多數(shù)高校后勤受制于學(xué)校政策法規(guī)的干預(yù)和束縛，后勤服務(wù)覆蓋面較窄，資金使用受限較大，固化的事務(wù)性工作思維，導(dǎo)致人力資源管理欠缺，甚至許多高校后勤根本沒有專門的人負(fù)責(zé)人力資源管理工作，即便有專人負(fù)責(zé)，也受制于非專業(yè)的人力資源管理知識(shí)瓶頸，專業(yè)化程度低，經(jīng)驗(yàn)不足，主要精力多辦法在事務(wù)性工作的協(xié)調(diào)上。所以，高校后勤的人力資源管理完全可以交由專業(yè)的外包公司處理，借助外包公司服務(wù)的專業(yè)性、資源的優(yōu)質(zhì)性、經(jīng)驗(yàn)的豐富性，即可以提升高校后勤的廣利服務(wù)水平，也可以建立更為規(guī)范的高校后勤人力資源管理制度。

三、高校后勤人力資源外包存在的問題

高校后勤采取人力資源管理的外包模式提供后勤服務(wù)確實(shí)為確實(shí)減輕了后勤工作壓力，但伴隨著后勤社會(huì)化改革和人力資源外包也產(chǎn)生了不少問題。這些存在的問題不僅可能影響外包的效果，還有可能會(huì)造成高校后勤經(jīng)營(yíng)在一定程度上受損。

1.受制于各高校管理體制機(jī)制的不同，高校后勤人力資源外包沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范

人力資源外包市場(chǎng)在我國(guó)尚屬新興產(chǎn)業(yè)，還在不斷的探索中，發(fā)展還不成熟，缺少較為 完善的法律法規(guī)體系，也沒有建立起統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了高校后勤人力資源管理外包行業(yè)參差不齊的現(xiàn)狀。另外，受制于不同高校管理體制機(jī)制和運(yùn)行模式，高校后勤對(duì)人力資源外包項(xiàng)目在服務(wù)質(zhì)量和水平上，存在著較大差異。各人力資源機(jī)構(gòu)也都是隨行就市，針對(duì)高校后勤的需要定制不同版本的人力資源管理服務(wù)項(xiàng)目，屬于摸著石頭過河在岀現(xiàn)問題和糾紛是無據(jù)可查、無經(jīng)驗(yàn)可循，造成高校后勤在選擇適合自身的人力資源管理外包時(shí)需要花費(fèi)大量時(shí)間和經(jīng)歷。

2.高校后勤人力資源管理外包過程中，提供人力資源管理服務(wù)的外包機(jī)構(gòu)為追求利益最大化忽略了對(duì)高校后勤輸入勞務(wù)人員的培訓(xùn)

在我國(guó)高校大部分都是通過招標(biāo)形式來引入高校后勤人力資源管理服務(wù)的外包，而且基本是明確了總價(jià)的包干制，因此承接高校后勤人力資源管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為了節(jié)約成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化，基本上都沒有花太多的精力在為高校后勤提供服務(wù)的員工培訓(xùn)上，忽視了員工專業(yè)化技能的提升，在一定程度上使工作人員對(duì)工作的積極性和主動(dòng)性造成負(fù)面影響，從而導(dǎo)致高校后勤管理服務(wù)水平的滯后，影響師生員工對(duì)學(xué)校后勤管理服務(wù)水平的整體評(píng)價(jià)。

3.高校后勤人力資源管理外包可能導(dǎo)致自身經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問題

高校后勤將人力資源工作外包，在一定程度上使本部門的管理職能削弱，自有管理人員素質(zhì)得不到提升，從而造成對(duì)外包機(jī)構(gòu)的過分依賴，在今后的工作中難于應(yīng)對(duì)不斷變化的人力資源需求;同時(shí)，人力資源管理的外包對(duì)于自有員工來說是一種變革，原有的管理流程、個(gè)人職業(yè)晉升發(fā)展路徑都發(fā)生了一定的變化，導(dǎo)致自有管理人員利益損失，增添了后顧之憂，影響員工的工作情緒，挫傷了自有員工的工作積極性，嚴(yán)重的可能會(huì)造成優(yōu)秀管理人員的流失。

4.高校后勤追求服務(wù)水平的提升與外包機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在一定程度上程勝利兩種文化沖突的問題

高校后勤管理社會(huì)化，就是指在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，將各大高校的后勤管理服務(wù)歸入其中，高校與后勤管理部門二者之間的關(guān)系是互相獨(dú)立、互相聯(lián)合的關(guān)系。[2]然而現(xiàn)實(shí)中，很多高校只是將后勤作為學(xué)校的一個(gè)二級(jí)職能管理部門，沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)權(quán)，所提供的服務(wù)必須是公益性的，從而為后勤服務(wù)進(jìn)行了定調(diào)：非營(yíng)利性。

但是，由于高校后勤人力資源管理外包機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的法人實(shí)體，作為企業(yè)或機(jī)構(gòu)法人是要追求經(jīng)濟(jì)效益的，所以難免會(huì)岀現(xiàn)企業(yè)文化上的差異和沖突。如果外包機(jī)構(gòu)自身的某些經(jīng)營(yíng)理念不能被高校所認(rèn)同，雙方的合作便會(huì)岀現(xiàn)困難最終造成工作效率低下，后勤管理服務(wù)水平受到影響。

四、應(yīng)對(duì)高校后勤人力資源外包過程中存在問題的策略

在大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境中，高校后勤引入人力資源管理， 提升管理服務(wù)水平是今后的發(fā)展趨勢(shì)。但一定要妥善處理好在整個(gè)人力資源管理外國(guó)過程所出現(xiàn)的問題。

1.緊跟時(shí)代變化，及時(shí)更新思想觀念

要推動(dòng)高校后勤人力資源管理外包，積極順應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革的需要，一定要打破傳統(tǒng)思想觀念，敢于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念。針對(duì)高校后勤人力資源管理外包，通常意義上講的高校后勤管理社會(huì)化，涉及到員工與外包機(jī)構(gòu)、后勤與外包機(jī)構(gòu)、學(xué)校與外包機(jī)構(gòu)的關(guān)系。所以，在實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變方面，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到表率，而且對(duì)后勤相關(guān)職能需要進(jìn)行重新定位，后勤自有員工積極適應(yīng)人力資源外包所帶來的工作方式方法的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)自身的后期服務(wù)意識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)與人力資源外包機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，以確保高校后勤管理服務(wù)水平的提升。

2.高校后勤人力資源外包的內(nèi)容要仔細(xì)斟酌

高校后勤工作涉及學(xué)校的方方面面，可以說衣食住行無所不包，食堂的運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療衛(wèi)生的保障、商貿(mào)的招租、水電物業(yè)的維修、綠化保潔的維護(hù)、家具家電的采買等等。所以高校后勤在做人力資源的外包時(shí)一定要進(jìn)行充分的調(diào)查和分析，那些項(xiàng)目是后勤的核心的項(xiàng)目不容外來機(jī)構(gòu)干涉的，那些是可以允許社會(huì)化交由校外企業(yè)或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的;核心的東西不能受制于人，零散的事情不能分散精力。

3.結(jié)合自身實(shí)際遴選適合本校的后勤人力資源外包機(jī)構(gòu)

結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況和后勤服務(wù)的定位以及外包內(nèi)容，高校后勤可以事先梳理外包指標(biāo)，從而在外包市場(chǎng)中尋找岀部分適合自身的外包公司?？梢酝ㄟ^邀標(biāo)等形式從外包機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)水平和綜合運(yùn)作能力、客戶服務(wù)評(píng)價(jià)等多角度按權(quán)重賦值，進(jìn)行綜合打分，以選擇一個(gè)服務(wù)水平好、客戶滿意度高的外包商。

4.從法治社會(huì)建設(shè)角度出發(fā)建立嚴(yán)格的合同機(jī)制

在當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的大背景下，合同是最具法律效力，最具約束力的，可以有效降低外包風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂外包合同時(shí)，必須用嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的語言來明確其工作范圍、職責(zé)，明晰合同雙方的角色、權(quán)利和義務(wù)、以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、違約責(zé)任處理等。因此，在高校后勤人力資源外國(guó)過程中一定要有學(xué)校法務(wù)部門的人員參與確保外包合同的詳細(xì)和周密。

5.制定合理、可行的對(duì)外包機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的考核和監(jiān)管、退出機(jī)制

在通過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的評(píng)判服務(wù)質(zhì)量體系，定期對(duì)外包機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不定時(shí)將實(shí)際情況同預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中所出現(xiàn)的問題，尋找解決問題的辦法，采取有效的更正措施，降低出現(xiàn)問題造成損失的可能性。在整個(gè)周期結(jié)束時(shí)，對(duì)外包機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行客觀合理的評(píng)估驗(yàn)收，并根據(jù)合同約定實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

周期結(jié)束高校后勤需要解除與人力資源管理外包機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，必須謹(jǐn)慎處理好后續(xù)有可能會(huì)涉及到達(dá)問題，以確保高校后勤的利益免遭損害。在整個(gè)合作過程中，高校后勤部門需要向外包機(jī)構(gòu)提供許多部門業(yè)務(wù)信息，其中不乏高校后勤的人事、財(cái)務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等重要信息。如果雙方不再續(xù)簽，必須從原來的外包機(jī)構(gòu)處，完整、有效地收回所有相關(guān)的信息，并督促外包機(jī)構(gòu)徹底刪除存儲(chǔ)介質(zhì)里的相關(guān)信息，而且必須要在合同中規(guī)定保密條款，強(qiáng)調(diào)違規(guī)責(zé)任。

隨著高校后勤社會(huì)化改革的深入，高校人力資源管理部門要將后勤的人力資源的管理重視起來，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析和研判，并根據(jù)高校的實(shí)際情況建立完善的后勤管理體系或者人力資源管理外包體系，促使高校后勤部門受到學(xué)校與社會(huì)雙重效益的提升。