對(duì)官僚主義產(chǎn)生原因的研究綜述

張亞玲 王曉霜

摘要：對(duì)官僚主義成因的剖析有利于從多方面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，有助于從根本上解決這一關(guān)系無產(chǎn)階級(jí) 執(zhí)政黨生死存亡和社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的重要問題。黨的十八大以來，學(xué)者們對(duì)官僚主義產(chǎn)生的原因進(jìn)行了 大量的研究。綜觀相關(guān)研究成果，產(chǎn)生官僚主義主要有以下幾個(gè)原因：從社會(huì)歷史原因視角出發(fā)，有思想文化根 源、階級(jí)社會(huì)根源和社會(huì)心理根源;從社會(huì)現(xiàn)實(shí)視角出發(fā)，有體制制度根源、社會(huì)環(huán)境根源和個(gè)人能力根源。目 前的研究還有研究力度不足，不成體系等問題和局限。

關(guān)鍵詞：官僚主義;原因;綜述

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）13-0025-03

官僚主義指脫離實(shí)際、脫離群眾、欺軟怕硬、做官當(dāng) 老爺、官官相護(hù)、貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，有命令主義、文牘 主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出，形式主 義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入， 是我們黨的大敵、人民的大敵，要求全黨充分認(rèn)識(shí)形式主 義、官僚主義的長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，堅(jiān)決與 之作斗爭。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，大力糾治形式主 義、官僚主義。官僚主義作為目前黨內(nèi)存在的一個(gè)不容 忽視的突出矛盾和問題，其產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜、表現(xiàn)形 式多樣、造成危害極大。黨的十八大以來，對(duì)官僚主義產(chǎn) 生的原因，許多學(xué)者進(jìn)行了系統(tǒng)深入地研究，也取得了相 應(yīng)的成果。

一、官僚主義產(chǎn)生的政治原因

官僚主義是一個(gè)長期存在的社會(huì)歷史問題，其產(chǎn)生 離不開我國長期固有的階級(jí)根源，同時(shí)也是制度缺失的 必然結(jié)果。

（一）體制制度缺失

有學(xué)者指出，官僚主義存在的根本原因是體制制度 缺失。其觀點(diǎn)主要包括：一是權(quán)力高度集中是導(dǎo)致官僚 主義產(chǎn)生的總病根。林水等學(xué)者在分析官僚主義產(chǎn)生的 原因時(shí)提出：如果一個(gè)國家的集權(quán)體制加強(qiáng)，則會(huì)導(dǎo)致黨 內(nèi)民主窒息、黨群關(guān)系緊張、下級(jí)產(chǎn)生依賴心理、上級(jí)為 躲避責(zé)任而推諉扯皮，明爭暗斗的同時(shí)導(dǎo)致形式主義和 官僚主義的蔓延 [1]。二是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制度建設(shè)不完善。 由于制度建設(shè)不夠完善，黨政機(jī)關(guān)多數(shù)辦事的人無決定 權(quán)，而有決定權(quán)的少數(shù)人又負(fù)擔(dān)過重，制度和法律制定中 出現(xiàn)的漏洞使之不能很好地對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)的行為進(jìn)行規(guī) 范，加之問責(zé)體系和考評(píng)體系的不完善讓很多人鉆了空 子，制度約束不力，使得行為失范，從而導(dǎo)致形式主義和 官僚主義的盛行。三是行政法規(guī)和個(gè)人責(zé)任劃分不明。 當(dāng)出現(xiàn)職責(zé)劃分不清的時(shí)候，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了推卸責(zé)

任而選擇縮小權(quán)力的邊界，選擇不作為;相反，一旦有利 可圖的時(shí)候，大家都搶先做，這就為形式主義和利己主義 提供了溫床。此外，崗位設(shè)置層次多、副職多，卻不能各 盡其責(zé)，最終造成機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致官僚主義的產(chǎn)生。

（二）階級(jí)社會(huì)根源

有學(xué)者指出，官僚主義是人類社會(huì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以 后伴隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展而衍生出的社會(huì)現(xiàn)象和制度現(xiàn) 象。從時(shí)間維度而言，它是社會(huì)分工下歷史發(fā)展的必然 產(chǎn)物;從空間維度而言，它不僅存在于資本主義國家的政 治生活中，而且同樣存在于 20 世紀(jì)建立的所有社會(huì)主義 國家的政治生活中，至今沒有得到全面消除 [2]。馬克思 和恩格斯在對(duì)科學(xué)社會(huì)主義國家觀的論述中指出國家是 人類歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而伴隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，社會(huì)也將分裂為各階級(jí)，國家作為實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的 社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)便成為了階級(jí)統(tǒng)治的“政治形式”[3]。 綜觀歷史脈絡(luò)，階級(jí)統(tǒng)治從奴隸制國家，到封建主義國 家，再到資本主義國家，包括社會(huì)主義國家都依然存在。 誠然，官僚主義作為官僚政治的衍生物，隨著國家的消 亡，官僚政治與官僚主義的消失也不可避免 [4]。

二、官僚主義產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放型經(jīng)濟(jì)，更是逐利性經(jīng)濟(jì)，社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的逐利性，“經(jīng)濟(jì)人” 與自利心理等誘導(dǎo)因素是官僚主義泛濫的重要原因。在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)氛圍的影響下，部分公職人員忽視了思想 改造，價(jià)值觀、人生觀出現(xiàn)問題，過度關(guān)注和追逐自己和 小團(tuán)體的利益，只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，脫離群眾，出現(xiàn) 政績觀偏差、決策不按照程序、脫離實(shí)際等問題，少數(shù)公 職人員通過非法手段占據(jù)社會(huì)資源，降低了社會(huì)和經(jīng)濟(jì) 的運(yùn)行效率，擾亂社會(huì)秩序。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性

曹緒飛、宋超、蔡治廷等學(xué)者從人性趨利的必然性出 發(fā)，分析了“經(jīng)濟(jì)人”與自利心理誘導(dǎo)下的官本位思想。 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一方面是社會(huì)主義初級(jí)階段條件下生產(chǎn) 力的不發(fā)達(dá)，另一方面是私人財(cái)產(chǎn)和多種所有制的合法 化，使得一些黨員干部在“公”與“私”之間過多地考 慮后者。中國的社會(huì)主義制度向來倡導(dǎo)先集體，后個(gè)人; 中國共產(chǎn)黨也以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。然而，在 經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理想人”分析框架下，作為官員的個(gè)體就難 免不考慮自己的利益。加之一些人思想之舵不穩(wěn)，引起 理想信念動(dòng)搖。在復(fù)雜多變的社會(huì)大環(huán)境下，少數(shù)黨員 領(lǐng)導(dǎo)干部由于信仰缺失和精神缺鈣而患上了“軟骨病”， 在責(zé)任面前喪失擔(dān)當(dāng)，忘了自己的初心和使命，為官僚主 義的產(chǎn)生埋下了根基 [5]。

三、官僚主義產(chǎn)生的文化原因

官僚主義是一個(gè)長期存在的社會(huì)歷史問題，其產(chǎn)生 離不開我國長期固有的封建文化土壤和社會(huì)階級(jí)根源，同 時(shí)也是傳統(tǒng)社會(huì)心理結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響帶來的必然結(jié)果。

（一）思想文化根源

在 5000 多年的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，中國從傳統(tǒng)社 會(huì)過渡到半殖民地半封建社會(huì)最終邁入社會(huì)主義社會(huì)， 這漫長的社會(huì)形態(tài)演進(jìn)背景為中國的官僚主義培植了文 化基因。首先，“君權(quán)神授”的封建君主專制理論為君 權(quán)的合法性與合理性提供了有力支撐，從而使得高度集 中的君權(quán)神圣不可侵犯、儒學(xué)主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)使得君臣 之間形成了忠誠高于責(zé)任的禮制主義，君、臣、父、子間嚴(yán) 格的尊卑等級(jí)使得形式上的繁文縟節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作中的 實(shí)際作為、小農(nóng)意識(shí)支配下的廣大勞動(dòng)人民喪失了基本 權(quán)力觀，封閉僵化的社會(huì)大環(huán)境使他們安于現(xiàn)狀，逐漸成 為各級(jí)官員代替天子教化的牧民 [6]。其次，中國古代的 等級(jí)科考制讓廣大士民紛紛以“朝為田舍郎，暮登天子 堂”為最高追求，這種對(duì)權(quán)力崇拜背后的官本位思想造與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)，權(quán)力主體可以完 全不顧實(shí)際地采取相應(yīng)的應(yīng)急手段，為了自保而一味追求 表面和諧，從而導(dǎo)致形式主義和官僚主義的產(chǎn)生 [7]。

四、官僚主義產(chǎn)生的社會(huì)原因

有學(xué)者探討了官僚主義產(chǎn)生原因背后的時(shí)代背景和 主要內(nèi)涵。其時(shí)代背景主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和理 想信念教育等方面;其主要內(nèi)涵包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 下的復(fù)雜性、民主政治建設(shè)的不足、文化自信與自覺的缺 失以及理想信念的缺失。

首先是時(shí)代背景，社會(huì)主義初級(jí)階段條件下生產(chǎn)力 的不發(fā)達(dá);政治體制的不完善;一些黨員干部理想信念缺 失;以及多元文化的沖擊降低了人們對(duì)本土文化的認(rèn)同， 降低了人們的文化自信與自覺。其主要內(nèi)涵包括;一是 社會(huì)主義初級(jí)階段條件下，生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)使得大家為 了滿足物質(zhì)需求而競相逐利，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的弊端 為官僚主義的產(chǎn)生提供了溫床。二是我國政治體制的不 完善為官僚主義的泛濫埋下了隱患，督查檢查機(jī)制、考核 評(píng)價(jià)機(jī)制、懲處問責(zé)機(jī)制等方面不健全和不科學(xué)讓官僚 主義有機(jī)可乘。三是多元文化背景下人們價(jià)值觀念的渙 散，庸俗的文化改變了人們的價(jià)值追求。在復(fù)雜多變的 社會(huì)大環(huán)境中，一些黨員干部理想信念的缺失使之撤下 精神防線，換上了不求有功但求無過的佛系盾牌。

五、今后研究的方向

綜上所述，學(xué)者們對(duì)官僚主義產(chǎn)生的原因研究取得 了一定的成果，但還存在一些不足之處，如其研究還處于 初級(jí)階段、研究尚未形成一個(gè)科學(xué)的體系、集中于國內(nèi)研 究而少有涉及國外。從我們掌握的資料來看，目前論述 官僚主義原因的論著主要有：《官僚主義的起源和元模 式》[8]《現(xiàn)代官僚主義及其防治對(duì)策研究》[9]《官僚主 義的弊端》[10]《形式主義官僚主義現(xiàn)行記》[11]《力戒形 式主義官僚主義十二講》[12]《形式主義官僚主義面面觀》就了官僚主義的政治文化，“一人得道雞犬升天”的關(guān)[13《]力戒形式主義官僚主義與加強(qiáng)黨的政治建設(shè)》[14] ?等。

系網(wǎng)使得人們特別講究人面、情面和場(chǎng)面，當(dāng)一個(gè)人的社 會(huì)關(guān)系網(wǎng)經(jīng)營得足夠好的時(shí)候便開始用手中的公權(quán)力大 肆地為其謀取私利，于是在關(guān)系與熟人社會(huì)文化土壤中 便逐漸成長起了官本位與權(quán)本位思想。

（二）文化自信缺失

官僚主義的產(chǎn)生離不開本土文明自信與自覺的缺 失。社會(huì)行為總是建立在一定的文化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的， 本土文化作為一個(gè)地區(qū)存在和發(fā)展的依托，在文化的交 流和碰撞中，當(dāng)先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域之間出現(xiàn)明顯的差 距時(shí)，人們?yōu)榱丝焖俪砷L并擺脫劣勢(shì)，往往更愿意直接模 仿和復(fù)制外來文化，從而使得本土逐漸喪失主體創(chuàng)造性， 講究形式而忽視內(nèi)容、聚焦保持步伐一致而不求創(chuàng)新。

在中國知網(wǎng)中檢索，題名中同時(shí)含有關(guān)鍵詞“官僚主義” 和“成因”的學(xué)術(shù)論文僅有 89 篇左右，其中碩士論文16 篇、博士論文 37 篇。由此可見，這一問題的研究空間 還很大，有待學(xué)者們?nèi)ラ_拓。

首先，要加大對(duì)官僚主義成因的研究力度，讓更多學(xué) 者意識(shí)到這一問題的解決帶來的歷史與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，官僚 主義的產(chǎn)生具有復(fù)雜的社會(huì)與歷史原因，其表現(xiàn)形式也 紛繁多樣，對(duì)黨的自身建設(shè)和國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意 義，廣大學(xué)者應(yīng)該凝聚力量，組成專項(xiàng)研究的科研團(tuán)隊(duì)， 加強(qiáng)交流與合作，共同挖掘這一學(xué)術(shù)寶藏。

其次，官僚主義的產(chǎn)生是各種因素共同作用的結(jié)果， 在對(duì)官僚主義的成因分析中，注意保持原有政治生態(tài)中各要素的協(xié)調(diào)，在考慮原則和制度等外在約束的同時(shí)關(guān) 注主體的利益訴求，通過適當(dāng)提高官員干部的工資和完 善福利制度等基本保障來彌合正義和私欲之間的裂縫。 與此同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜化，很多社會(huì)問題的 解決不能僅靠政治家和官員的日常經(jīng)驗(yàn)和一般性知識(shí)，而 需要考慮專業(yè)知識(shí)的分工，政治也不例外，因此在分析官 僚主義成因時(shí)應(yīng)該同時(shí)考慮個(gè)人復(fù)雜度與社會(huì)復(fù)雜度的 適配。

再次，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，分析與官僚主義作斗爭 對(duì)黨的自身建設(shè)和國家發(fā)展具有的重要意義。黨的十八 大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)反對(duì)形式主義和官僚主義，多 次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，官僚主義對(duì)于國家和社 會(huì)的危害是明顯的，它阻礙著上層與基層的聯(lián)系，使得官 員有機(jī)會(huì)欺上瞞下。官僚主義的成因是多樣的，與官僚 主義作斗爭對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和推進(jìn)國家發(fā)展有著重 要的意義?，F(xiàn)有學(xué)者的有關(guān)研究成果有助于解決在與官 僚主義作斗爭時(shí)不斷出現(xiàn)的新問題，應(yīng)結(jié)合我國社會(huì)主 義初級(jí)階段的具體國情，深化對(duì)官僚主義產(chǎn)生根源和防 治的研究，為防治官僚主義提出有針對(duì)性的新思路和新 方法。

最后，要加強(qiáng)對(duì)官僚主義成因的研究，進(jìn)一步把有關(guān) 這一問題的分析系統(tǒng)化。通過閱讀現(xiàn)有的關(guān)于官僚主義 產(chǎn)生原因的研究成果，我們可以發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)專著對(duì)官僚 主義產(chǎn)生原因進(jìn)行專門梳理以外，大部分涉及官僚主義 研究的學(xué)術(shù)論文的研究都偏向于對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的描述，對(duì) 原因則進(jìn)行粗略的梳理，因此，在后續(xù)的研究中，我們可 以從不同維度對(duì)其進(jìn)行分析，然后進(jìn)行充實(shí)。

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作者簡介：張亞玲（1995—），女，漢族，云南宣威人，單位 為貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)?馬克思主義中國化。 王曉霜（1995—），女，漢族，貴州遵義人，單位 為貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)?當(dāng)代社會(huì)思潮的影響及引導(dǎo)。

（責(zé)任編輯：馬雙）