人力資源服務(wù)招標(biāo)采購指南

余清泉

根據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.96萬家，全年人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到1.96萬億元。企業(yè)采購人力資源服務(wù)呈現(xiàn)逐年增長趨勢，企業(yè)人力資源從業(yè)者亟須了解掌握相關(guān)知識，增強(qiáng)采購決策科學(xué)性，提升采購經(jīng)濟(jì)性。

不強(qiáng)制招標(biāo)，但規(guī)范采購有利于科學(xué)決策

采購有招標(biāo)采購或非招標(biāo)采購等類型。招標(biāo)采購又分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，其特點(diǎn)及適用情形如表1所示。

招標(biāo)投標(biāo)立法主要是針對工程建設(shè)項(xiàng)目（指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)），公開招標(biāo)在關(guān)系社會公共利益、公眾安全，使用國有資金投融資，使用國際組織或外國貸款、援助資金等三種情形下具有強(qiáng)制性。人力資源服務(wù)本身并不是工程建設(shè)項(xiàng)目，也不完全符合三種情形，這就意味著并非所有的人力資源服務(wù)都必須要招標(biāo)，并不具有強(qiáng)制性。

但是，采用規(guī)范的采購方式，可以有利于增強(qiáng)采購決策公平性、提升采購經(jīng)濟(jì)性和保障合作服務(wù)質(zhì)量。如果甲方企業(yè)希望規(guī)范采購行為，又不愿意過于繁瑣，可選擇競爭性談判或詢價(jià)方式；如果甲方企業(yè)要求非常嚴(yán)格，可選擇公開招標(biāo)方式。

商務(wù)標(biāo)、價(jià)格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)

通常，我們把招標(biāo)文件分成商務(wù)標(biāo)、價(jià)格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)；其中，價(jià)格標(biāo)也叫經(jīng)濟(jì)標(biāo)，有時(shí)會包含在商務(wù)標(biāo)里，即有的招標(biāo)文件只有商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)（參見表2）。

商務(wù)標(biāo)考察要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

人力資源服務(wù)商務(wù)標(biāo)通常包括以下內(nèi)容：

1.投標(biāo)文件封面；

2.投標(biāo)文件目錄；

3.投標(biāo)函；

4.商務(wù)、技術(shù)條款偏離表；

5.法定代表人授權(quán)書；

6.投標(biāo)人基本情況介紹；

7.投標(biāo)人資格證明文件：包括，投標(biāo)人有效的公司營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人授權(quán)委托書、法人、授權(quán)代表身份證復(fù)印件、勞務(wù)派遣許可、人力資源服務(wù)許可相關(guān)資質(zhì)證書（按需）、投標(biāo)主體及全國分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用證明、投標(biāo)人獲得的ISO認(rèn)證證書、高新企業(yè)認(rèn)證、專利證書等、投標(biāo)人獲得的榮譽(yù)證書（如有，請?zhí)峁⑵渌Y質(zhì)、資格證書等；

8.投標(biāo)人同類業(yè)績證明；

9.反商業(yè)賄賂協(xié)議；

10.保密協(xié)議。

商務(wù)標(biāo)主要通過程序性、資質(zhì)類文件來論證，有三大考察要點(diǎn)：“允不允許干？”即公司資質(zhì)；“愿不愿意干？”即公司意愿；“干不干得好？”即公司實(shí)力。這些考察要點(diǎn)中需要注意：

表1 五種采購方式的特點(diǎn)及適用情形一覽表

表2 商務(wù)標(biāo)、價(jià)格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的比較

1.人力資源服務(wù)業(yè)有兩項(xiàng)資質(zhì)，即《勞務(wù)派遣許可》和《人力資源服務(wù)許可》，不能一味求全；例如，崗位外包的乙方服務(wù)商如果同時(shí)具備勞務(wù)派遣許可資質(zhì)，反而提高了被判定為“假外包真派遣”的風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)注意業(yè)務(wù)的針對適用性。

2.為了避免乙方關(guān)聯(lián)公司“圍標(biāo)”現(xiàn)象，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)提前申明：投標(biāo)方單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、參股、隸屬同一集團(tuán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同投標(biāo)單位，須提前申明，經(jīng)允許后方可參與投標(biāo)，否則投標(biāo)無效。

3.驗(yàn)證公司實(shí)力時(shí)要注意公司注冊資金“實(shí)繳”。我國已從2014年3月1日起將原注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。如果一定需要驗(yàn)證公司注冊資金，應(yīng)要求乙方提供實(shí)繳證明或驗(yàn)資報(bào)告。

4.驗(yàn)證公司落地交付服務(wù)能力時(shí)要注意“直營”。人力資源服務(wù)非?？粗厝珖涞亟桓赌芰?，但現(xiàn)實(shí)中普遍存在“互為代理”轉(zhuǎn)包等情況，為保障落地交付服務(wù)質(zhì)量，可要求乙方提供投標(biāo)主體及全國分支機(jī)構(gòu)的實(shí)際注冊企業(yè)名稱、企業(yè)信用代碼等信息清單。

技術(shù)標(biāo)考察要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

人力資源服務(wù)招標(biāo)可以在招標(biāo)文件中提出具體要求，而乙方服務(wù)商必須在技術(shù)標(biāo)中對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行響應(yīng)。技術(shù)標(biāo)最終一般會以PPT或PDF形式呈現(xiàn)，也是述標(biāo)的依據(jù)。技術(shù)標(biāo)具有開放性和靈活性，有相當(dāng)?shù)恼故景l(fā)揮空間，每家乙方服務(wù)商都會不同，也是招標(biāo)采購中的重點(diǎn)。

人力資源服務(wù)屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)天然具有無形化等特點(diǎn)，為保障服務(wù)質(zhì)量，可從如下七個(gè)方面考察：

城市覆蓋率：城市覆蓋是服務(wù)落地交付的首要保障，為了保障后期服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)提前要求乙方服務(wù)商明確落地城市直營分支機(jī)構(gòu)情況，涉及轉(zhuǎn)包的應(yīng)提前申明，經(jīng)允許后方可施行。

服務(wù)便利性：人力資源服務(wù)受到最終官方節(jié)點(diǎn)影響，為獲得最大便利性，應(yīng)注意要求受理期內(nèi)可以隨時(shí)多次發(fā)起服務(wù)，各城市服務(wù)節(jié)點(diǎn)距官方節(jié)點(diǎn)不超過3個(gè)工作日。

服務(wù)及時(shí)性：明確經(jīng)辦反饋時(shí)限不超過48小時(shí)；服務(wù)投訴回復(fù)時(shí)限不超過1個(gè)工作日；特別是全國性跨地域服務(wù)，地理阻隔天然帶來落地交付和信息耗散問題，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)響應(yīng)及時(shí)性。

服務(wù)準(zhǔn)確性：服務(wù)是無形的，因此驗(yàn)證準(zhǔn)確可靠履約至關(guān)重要，人力資源服務(wù)應(yīng)該嚴(yán)格要求所有服務(wù)均應(yīng)及時(shí)提供服務(wù)完成結(jié)果官方截圖或掃描件等可驗(yàn)證證據(jù)。

服務(wù)真實(shí)性：服務(wù)商需對服務(wù)結(jié)果承諾真實(shí)性；如員工實(shí)繳查詢記錄與服務(wù)商往期數(shù)據(jù)不一致，確認(rèn)斷繳的應(yīng)予以100倍服務(wù)費(fèi)金額先行賠償，且甲方可以即時(shí)解約。

服務(wù)可查詢：很多傳統(tǒng)服務(wù)商還存在著郵件、電話、即時(shí)通信工具等等交互，服務(wù)記錄不留痕、不可追溯往往會給后期帶來爭議；應(yīng)注意要求所有服務(wù)記錄均須留存并唯一編號，便利查詢、可追溯。

服務(wù)保障性：人力資源服務(wù)還存在著強(qiáng)制服務(wù)期、違約金等不合理現(xiàn)象；應(yīng)注意要求無強(qiáng)制綁定服務(wù)期，無提前解約違約金，且解約時(shí)服務(wù)商有配合交接、妥善保護(hù)員工利益的義務(wù)。

服務(wù)具有無形性、異質(zhì)性等特點(diǎn)，服務(wù)質(zhì)量的衡量與實(shí)物質(zhì)量的衡量有一定難度；加之我們國家服務(wù)業(yè)的成熟度與發(fā)達(dá)國家還有一定的距離，目前行業(yè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)質(zhì)量體系，甲方企業(yè)在技術(shù)標(biāo)考察時(shí)也可在上述服務(wù)保障之外，更加關(guān)注乙方服務(wù)商的政策專業(yè)性、IT科技能力和系統(tǒng)平臺體驗(yàn)等。

在評標(biāo)方案中，常見的一個(gè)錯(cuò)誤是資格條件和評審要素混同?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令）中曾明確， “評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素” 。即，評審因素要與資格條件分開。但是實(shí)際中，經(jīng)常會遇到資格條件的商務(wù)因素影響到甲方對乙方實(shí)力的判斷，甚至與評審要素混同，這是在評審時(shí)需要注意的。

報(bào)價(jià)方式及注意事項(xiàng)

價(jià)格是交易的重要因素之一，招標(biāo)這種形式更是加劇了價(jià)格談判的競爭激烈程度。人力資源服務(wù)與人相關(guān)，很多服務(wù)是按人頭收取服務(wù)費(fèi)，但不同服務(wù)類型也有不同的報(bào)價(jià)方式。

1.代理模式：人頭費(fèi)等；

2.抽成模式：流水費(fèi)率等；

3.外包模式：運(yùn)營費(fèi)率，或業(yè)務(wù)量計(jì)費(fèi)等；

4.會員模式：月費(fèi)，年費(fèi)等；

5.總包模式：總費(fèi)用合計(jì)，加乘稅點(diǎn)等；

6.項(xiàng)目模式：專項(xiàng)打包費(fèi)等。

價(jià)格標(biāo)除了考慮報(bào)價(jià)方式之外，還要考慮是否設(shè)置限價(jià)，限價(jià)有兩種方式：

第一種，招標(biāo)最高限價(jià)。也稱招標(biāo)上限控制價(jià)，是指對招標(biāo)項(xiàng)目限定的最高價(jià)格，參標(biāo)單位所報(bào)價(jià)不得高于最高限價(jià)。這是為了控制報(bào)價(jià)在甲方認(rèn)可的合理范圍內(nèi)，避免暴利或價(jià)格虛高。

第二種，招標(biāo)最低限價(jià)。也稱招標(biāo)下限控制價(jià)，是指對招標(biāo)項(xiàng)目限定的最低價(jià)格，參標(biāo)單位所報(bào)價(jià)不得低于最低限價(jià)。這是為了避免低價(jià)中標(biāo)惡性競爭，帶來后期履約交付質(zhì)量問題。

人力資源服務(wù)采購幾個(gè)關(guān)鍵原則

無論是招標(biāo)采購還是非招標(biāo)采購方式，甲方企業(yè)都希望能選擇到性價(jià)比最高、質(zhì)量最優(yōu)的服務(wù)。人力資源服務(wù)采購有幾個(gè)關(guān)鍵原則：

第一，只有可驗(yàn)證結(jié)果的服務(wù)才是可靠的服務(wù)。在服務(wù)質(zhì)量考察和把控時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)結(jié)果的可驗(yàn)證；即使是無形的服務(wù)，也需要對過程和結(jié)果及時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)結(jié)果透明和質(zhì)量檢驗(yàn)。

第二，低價(jià)格是服務(wù)商高效率優(yōu)勢的投射。如果服務(wù)商報(bào)價(jià)低，正確邏輯原因是高效率帶來低成本競爭優(yōu)勢，但如果并未觀察到高效率特征，很可能存在惡性競爭行為，要關(guān)注后期履約交付質(zhì)量保障。

第三，人力資源服務(wù)是一種專業(yè)服務(wù)。政策專業(yè)性、品牌口碑、服務(wù)理念、直營布局、技術(shù)能力等，都是需要重點(diǎn)考慮的要素。人力資源服務(wù)也屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科學(xué)的服務(wù)模式設(shè)計(jì)與前瞻性的互聯(lián)網(wǎng)思維也是有力保障。

第四，招標(biāo)不是目的，只是過程和工具方法。采購有很多種方式，人力資源服務(wù)采購未必一定要采取招標(biāo)方式，但是招標(biāo)的思路方法可以借鑒。本質(zhì)上，招標(biāo)是通過增強(qiáng)過程透明性、評估科學(xué)性和決策集體性來提升采購決策水平。

作者 51社保創(chuàng)始人兼CEO、國內(nèi)知名社保專家