加強機動車查驗員隊伍管理的對策建議

舒強 王藝帆 曾祥凱

摘 要：近年來，隨著國內(nèi)社會機動化水平快速提高，全國機動車查驗量同步增長，平均每年超過6000萬筆，為了提升公安交管服務(wù)便利化水平，公安交通部門不斷加強自身查驗員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)輔警查驗員協(xié)助開展查驗工作，同時深化“放管服”改革，允許汽車銷售商、二手車市場等社會機構(gòu)培養(yǎng)社會查驗員代辦查驗工作，查驗員隊伍規(guī)模不斷擴大，人員流動過快。加強機動車查驗員隊伍管理，提高查驗員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，是當前公安車管工作急需。

關(guān)鍵詞：查驗員；查驗；“放管服”改革

1 查驗員管理基本情況

《道路交通安全法》及其實施條例等法規(guī)規(guī)定，國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門（以下簡稱“公安交管部門”）登記后，方可上道路行駛。公安交管部門辦理機動車登記時，應(yīng)當查驗機動車，確認機動車具有唯一性，安全技術(shù)性能符合國家相關(guān)標準，無非法改裝、被盜搶等涉車違法犯罪嫌疑。因此，機動車查驗是公安交管部門實施機動車登記，保證機動車安全性能，打擊涉車違法犯罪活動的重要基礎(chǔ)。但機動車查驗知識具有多、散、雜的特點，涵蓋公安、工信、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)的10多部法規(guī)標準，并且更新變化快，不同年代車型適用不同版本的標準，查驗工作專業(yè)性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)延續(xù)性強，培養(yǎng)合格的查驗員難度大。長期以來，公安交管部門重視機動車查驗工作，制定了系統(tǒng)的機動車查驗工作規(guī)范和標準體系，明確了機動車查驗的程序和要求、查驗場地建設(shè)要求、查驗工具配置標準、便攜式查驗終端設(shè)備技術(shù)條件等，研制并全面推廣應(yīng)用了全國統(tǒng)一版機動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置專門查驗業(yè)務(wù)崗和查驗監(jiān)督崗位，實現(xiàn)了對查驗工作全流程的視音頻監(jiān)督管理，有力地推動了查驗工作的規(guī)范化建設(shè)，為查驗員查驗機動車創(chuàng)造了良好條件。

在查驗員隊伍管理方面，建立了系統(tǒng)的查驗員資格管理體系，包括查驗員技術(shù)等級、資格準入、崗位職責、資格晉級、日常教育、培訓(xùn)考核、檔案管理、證書管理、年度審驗、資格降級或退出等機制。具體來講，要求查驗崗位人員必須具備機動車查驗相關(guān)的知識和技能，經(jīng)資格準入培訓(xùn)、考試合格，并取得查驗員證書。根據(jù)查驗員培訓(xùn)考試掌握的知識和技能，將查驗員資格分為初級、中級和高級三級技術(shù)等級，并實行逐級晉升制度，對于初次申請查驗員資格的只能申請初級查驗員資格。對于取得查驗員資格的，每年要進行資格審核，審核內(nèi)容包括查驗員年度培訓(xùn)考核情況和查驗員資格證書有效期情況，審核發(fā)現(xiàn)不符合查驗員資格條件的，將取消相應(yīng)的查驗員資格或者予以降級。對于查驗員的日常教育和培訓(xùn)考核管理，要求各省級公安交管部門制定培訓(xùn)教育管理規(guī)定和培訓(xùn)考試計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督各地市公安交管部門開展培訓(xùn)教育工作。對于日常培訓(xùn)教育，要求各單位每月組織查驗員進行廉政教育、業(yè)務(wù)知識、實戰(zhàn)技能集中培訓(xùn)，每周進行查驗工作總結(jié)、點評；對于培訓(xùn)考試，要求每年對查驗員進行不少于40學(xué)時的業(yè)務(wù)知識、實戰(zhàn)技能和廉政警示培訓(xùn)，并進行考試。

為了便于查驗員資格管理，在全國統(tǒng)一版機動車登記信息管理系統(tǒng)中建立了查驗員資格管理信息庫。按照查驗員查驗的車型和種類，設(shè)定查驗員資格權(quán)限，將取得查驗員資格全部在信息庫中進行備案，無查驗資格或查驗資格過期的，從信息庫取消查驗權(quán)限，實現(xiàn)對查驗員資格的動態(tài)監(jiān)管。

2 查驗員隊伍管理存在問題

隨著查驗員隊伍規(guī)模不斷擴大，查驗員分布多個行業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)背景和職業(yè)素養(yǎng)有較大差異，同時查驗員管理機制還不夠細化，缺少配套的管理系統(tǒng)平臺支持，落實查驗員管理規(guī)定，尤其是日常教育、培訓(xùn)考試要求的難度越來越大。

（1）查驗員資格管理信息庫功能結(jié)構(gòu)簡單。在內(nèi)容方面，資格管理信息庫數(shù)據(jù)信息項目簡單、不全面，僅記錄了查驗員的姓名、工作單位、聯(lián)系方式、技術(shù)資格等級等信息；在功能方面，查驗員信息的采集、維護、更新都需要人工操作，不具有批量上傳、搜索、查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)警提示等智能化管理功能，不便于管理人員及時掌握查驗員隊伍情況，進行精細化、針對性的管理。

（2）查驗員日常教育落實難度大。機動車安全新技術(shù)、新裝備等日新月異，相應(yīng)的機動車安全管理政策、法規(guī)、標準制修訂變化快，尤其是近年來公安交管部門深化“放管服”改革，出臺了多項便民服務(wù)措施，多數(shù)涉及到機動車查驗工作，這就要求加強查驗員日常教育管理，使查驗員能夠及時掌握政策、法規(guī)、標準的變化情況，適應(yīng)查驗工作需求。但目前各地缺少查驗員日常教育工作機制和配套系統(tǒng)平臺，落實查驗員日常教育難度大，再加上當前各地查驗工作量大，許多地方因日常查驗工作飽和，基本不開展查驗員日常教育。

（3）查驗員培訓(xùn)考試內(nèi)容不系統(tǒng)，針對性不強。按照查驗員技術(shù)等級，高級查驗員由公安部交管局負責組織培訓(xùn)考核，中級查驗員由省級公安交管部門負責組織培訓(xùn)考核，初級查驗員由地市級公安交管部門負責組織培訓(xùn)考核。但目前各級管理部門都沒有查驗員培訓(xùn)考試大綱、培訓(xùn)教材，組織查驗員培訓(xùn)的內(nèi)容基本是近期政策、法規(guī)、標準制修訂情況，以及查驗工作中發(fā)現(xiàn)的熱點難點問題，對于初級、中級、高級等不同技術(shù)等級查驗員的培訓(xùn)內(nèi)容沒有差異，對于申請資格準入和在職在崗年度的查驗員培訓(xùn)考試也沒有區(qū)分，培訓(xùn)考試內(nèi)容針對性不強，實效不高。

（4）查驗員培訓(xùn)考試組織方式落后，覆蓋面窄。對于申請資格準入、資格晉級、在崗在職的查驗員都要求進行40個學(xué)時培訓(xùn)，并進行考試。目前各地組織查驗員培訓(xùn)基本上采用集中授課的模式，每年抽出一周時間封閉培訓(xùn)，并進行考試。隨著查驗員隊伍規(guī)模不斷擴大，這種集中封閉培訓(xùn)模式越來越無法滿足實際需求，絕大多數(shù)地方無法實現(xiàn)全部查驗員40學(xué)時的培訓(xùn)考試要求，尤其是對于機動車登記服務(wù)站的社會查驗員，由于沒有財政經(jīng)費支持，組織實施集中培訓(xùn)考試更加困難。

（5）查驗疑難問題缺少權(quán)威答疑渠道。國內(nèi)機動車生產(chǎn)一致性差，尤其是載貨汽車、掛車、專項作業(yè)車等重點機動車，出廠銷售的機動車與許可生產(chǎn)審批條件、出廠合格證明等參數(shù)信息不一致，或者不符合國家機動車標準的問題仍然突出，這些機動車多數(shù)會通過偽裝、改裝手段辦理登記手續(xù)，但在查驗確認這些不合格情形時，往往缺少足夠的技術(shù)信息或者明確的法規(guī)標準支持；再加上，目前對于拼裝、被盜搶、走私等嫌疑車輛還缺少統(tǒng)一認定標準和認定程序，查驗工作普遍存在一些疑難處置情形，導(dǎo)致各地查驗尺度不統(tǒng)一。

3 加強查驗員管理的對策建議

實現(xiàn)查驗員隊伍精細化、智能化管理，提高查驗員日常教育、培訓(xùn)考試的針對性和時效性，加快合格查驗員培養(yǎng)，是當前公安車管工作的急需。研究中心在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新查驗員資格管理、日常教育、培訓(xùn)考核等管理機制，建立系統(tǒng)的查驗員培訓(xùn)考試大綱、課件課程體系，搭建配套的管理系統(tǒng)平臺，形成查驗員的資格管理、日常教育、年度培訓(xùn)、年度考核、證書審驗等全資格周期的在線閉環(huán)管理的建議。

（1）優(yōu)化查驗員資格管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)。在內(nèi)容方面，實現(xiàn)能全面掌握查驗員信息，包括查驗員個人信息、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)特長、是否在崗、工作業(yè)績、培訓(xùn)考核和違規(guī)違法情況，以及資格證書申領(lǐng)、換證、審驗管理等；在功能方面，增加查驗員信息批量錄入、更新、維護管理功能，減少人工維護時間成本；增加搜索、查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)警提示等智能化管理功能，幫助管理人員實時掌握查驗員技術(shù)等級、所在單位、培訓(xùn)考核、資格審驗等統(tǒng)計分布情況，提高查驗員隊伍管理的精細化水平。

（2）建立日常教育管理機制及應(yīng)用系統(tǒng)。研究建立查驗員日常教育管理機制，建設(shè)配套應(yīng)用系統(tǒng)，圍繞查驗相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標準、行業(yè)熱點難點，以及國內(nèi)外機動車新技術(shù)、新裝備、新業(yè)態(tài)發(fā)展動態(tài)等情況，實現(xiàn)信息的實時采集、整理、分析、解讀、發(fā)布，能夠定向推送給每名查驗員，便于查驗員利用碎片化的時間開展日常學(xué)習，幫助查驗員及時掌握行業(yè)發(fā)展動向，正確應(yīng)對查驗工作遇到問題，統(tǒng)一查驗執(zhí)法標準。

（3）建立針對性培訓(xùn)考試管理體系及應(yīng)用系統(tǒng)。制定全國統(tǒng)一的查驗員培訓(xùn)考核大綱、課程課件，為高級、中級、初級等各技術(shù)等級查驗員提供資格準入、資格晉級、在職在崗等針對性培訓(xùn)考核內(nèi)容。搭建查驗員在線培訓(xùn)考核平臺，實現(xiàn)查驗員能夠在線接受40學(xué)時培訓(xùn)、系統(tǒng)隨機組題考試，解決線下集中培訓(xùn)考試成本高、受眾面窄的問題。同時系統(tǒng)具備動態(tài)監(jiān)控每個查驗員培訓(xùn)內(nèi)容、進度、軌跡，以及培訓(xùn)考試情況統(tǒng)計分析、防偽作弊等功能，便于管理人員監(jiān)督管理查驗員在線培訓(xùn)考試情況。

（4）建立查驗疑難問題答疑機制及應(yīng)用系統(tǒng)。研究細化查驗工作知識點，按照知識點建立全國機動車查驗專家?guī)?，包括專家工作崗位、工作?jīng)歷、業(yè)務(wù)特長等信息；搭建全國查驗工作交流平臺，建立指定專家答疑和系統(tǒng)自助答疑運行機制，實現(xiàn)用戶能夠根據(jù)專家特長定向咨詢，系統(tǒng)自動將定向咨詢信息推送給指定專家，提高提問、答疑的時效性和準確性。研究中心定期對專家答疑進行評估論證，形成權(quán)威意見，收納到智能問答案例庫，對于重復(fù)詢問的問題實現(xiàn)系統(tǒng)自動回復(fù)。

（5）研制查驗工作專門技術(shù)支持工具。制作全部5000余例機動車查驗業(yè)務(wù)工作指引，包括20種登記業(yè)務(wù)以及每種登記業(yè)務(wù)涵蓋的所有類型、規(guī)格、使用性質(zhì)機動車的查驗要求。搭建專用工具系統(tǒng)，實現(xiàn)能夠按照實際查驗程序要求，通過選取機動車的類型、規(guī)格、使用性質(zhì)，獲取相應(yīng)的查驗項目、方法、工具、合格判定要點、實戰(zhàn)技巧、標準依據(jù)、知識拓展等業(yè)務(wù)指引，指導(dǎo)查驗員規(guī)范高效地完成全部查驗工作內(nèi)容。同時，建立查驗知識電子資料庫，收集整理涉及機動車查驗的所有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標準、疑難案例、查驗工具、講義課件、唯一性特征、關(guān)單式樣等資料，形成全面系統(tǒng)的查驗知識體系，便于查驗員在線查詢應(yīng)用。