提高管道工程物資采購招標的有效性

□ 金 勇 劉松林 邢俊強

有效性是指完成策劃活動和達到策劃結(jié)果的程度。管道工程物資采購招標的有效性是指通過策劃采購招標活動、實施策劃過程控制，最終實現(xiàn)策劃結(jié)果的程度。提高其有效性是指在確定招標物資、招標方式、編制招標文件、組織開評標、確定中標候選人等過程中，在滿足《中華人民共和國招投標法》等法律法規(guī)和中石油等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，實施必要的措施以最少的投入達到最滿意的結(jié)果。

一、影響管道工程物資采購招標有效性的幾個問題

1．招標時間緊，投標商沒有時間仔細研讀標書，導(dǎo)致投標文件不符合招標文件的要求

管道工程建設(shè)大多對物資的交貨時間有著比較嚴格的要求，由于設(shè)計、征地等原因造成管道工程業(yè)主委托招標時間比較短，投標商在較短的時間內(nèi)無法仔細研讀招標文件，制作投標文件時，往往采取對以往類似的投標文件進行修改、復(fù)制、粘貼的方式，倉促成稿、遞交。評標時由于不能全部或部分滿足招標文件要求而廢標的情況時有發(fā)生，如把“投標人應(yīng)提交所投產(chǎn)品的有效型式的檢驗報告”，理解為要提交有效的檢測報告；沒有看到投招標文件中材料的耐低溫要求等。或者為了節(jié)省時間把本應(yīng)公開招標的物資，變成邀請招標或競爭性談判，排斥了其他潛在的投標人，這不但造成招標不能充分實現(xiàn)招標目的，而且也違反了國家招投標法或中石油規(guī)章制度中有關(guān)招投標的管理制度規(guī)定。

2.評標方法或評標標準模糊不清，評標結(jié)果受評委主觀判斷因素影響較多

由于招標文件編制人員業(yè)務(wù)水平不高、工作經(jīng)驗不足、對招投標有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度不熟悉或?qū)λ形镔Y了解甚少等原因，造成所列評標方法或評標標準模糊不清，評標結(jié)果受評委主觀判斷因素影響較多。如在嚴寒地帶施工的管道工程招標評標方法中只說要作“夏比沖擊值”，但未規(guī)定具體的溫度標準；或只規(guī)定需要提交WPS文件（工藝文件），卻未規(guī)定要提交哪些過程的工藝文件，只規(guī)定“讓評委根據(jù)提交的WPS文件情況打分”等，造成招標需要多次澄清才能進行具體操作或造成評委主觀判斷的情況較多。

3.招標文件中商務(wù)文件采用模板編制

編制人沒有按所采購物資的特性編制招標文件，而采用通用的招標文件模板編制。一些招標單位為了盡快編制招標文件，事先編制出招標文件中商務(wù)文件的模板。模板在編寫過程中要考慮大多招標物資的商務(wù)要求，這就決定了模板不可能把每種物資的商務(wù)要求都寫具體，只能對一些常規(guī)的要求做出規(guī)定。如財務(wù)狀況、質(zhì)量、安全、環(huán)境認證、交貨要求、資質(zhì)要求等。如果編寫人不根據(jù)物資的特性和委托方的要求編寫，只是在模板上進行復(fù)制、粘貼、替換等，編寫完成后又不認真核對，就會出現(xiàn)多余要求或要求漏項、替換不完全、文字不通順等問題，給后續(xù)的工作帶來阻礙。

4.招標文件審核制度執(zhí)行力度不強

目前，大多招標單位都有招標文件審核制度，但執(zhí)行力度不強，往往是由具體項目招標文件編寫人完成后，交負責(zé)人及業(yè)主簡單審核后，就交由委托招標單位審核、發(fā)布。招標技術(shù)文件中缺少關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，同一參數(shù)標書表達前后不一致，多處關(guān)鍵技術(shù)問題表述不清或矛盾，技術(shù)文件頻繁換版等問題頻發(fā)，致使投標人不得不反復(fù)澄清，不但延誤開評標時間還使投標人浪費了大量的時間和經(jīng)歷。例如，不銹鋼管招標技術(shù)規(guī)格書中標明的是“雙向不銹鋼”，而貨物需求一覽表中卻只寫“不銹鋼”；將恒電位設(shè)備的外殼防護等級標為IPX6等；原油管道計量系統(tǒng)采購招標技術(shù)文件中沒有流量管的體積，多處技術(shù)要求或參數(shù)前后不一致。

5.廢標或評審條件狹窄，技術(shù)參數(shù)有明顯的指向性

招標單位、招標業(yè)主或技術(shù)部門出于某種目的把招標評審條件設(shè)計得過窄或一些關(guān)鍵參數(shù)有明顯的指向性，不但排斥了一部分潛在投標人的參加，還在一定程度上違法了《招投標法》等法律法規(guī)。

6.招標單位對投標單位的澄清回復(fù)不及時

投標人可以要求招標單位對于不理解、有異議、需要進一步明確的問題給予澄清，或招標單位認為有必要對一些文件需要進一步說明或補正，均可以發(fā)出澄清函。無論是招標人主動發(fā)出的澄清，還是投標人要求招標人做出的澄清，招標人都要以書面形式予以澄清。這些澄清必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成且澄清文件是招標文件的一部分。但是由于部分原因，招標單位對投標單位發(fā)出的澄清遲遲不予回復(fù)，造成投標單位不得不棄標或?qū)㈤_標時間后延。

7.有的評委不仔細閱讀招標文件和投標文件

有的評委為了節(jié)省評標時間，在評審過程中只看《初評表》、《否決項列表》和《技術(shù)、商務(wù)評審表》，而不關(guān)心投標文件或招標文件以及國家招投標法等法律法規(guī)，造成按規(guī)定應(yīng)該廢標的沒有廢標，應(yīng)該扣分的沒有扣分，致使該中標的沒有中標，不應(yīng)該中標的反而中標了。如國家在2002年就開始實施《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（3C認證），2009年5月26日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》，并在第二條指出“為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證，并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用”。但有的評委，在評審列入強制性產(chǎn)品認證目錄的物資時，對于投標方?jīng)]有提供有效的3C認證證書卻不知道要予以廢標或發(fā)出澄清，要求投標人補正。類似的投標物資一旦中標將埋下巨大隱患。

二、如何提高管道工程物資采購招標有效性

1.及時了解物資采購需求，做到未雨綢繆

物資采購部門或招標單位應(yīng)與管道工程物資項目部物資需求單位及時溝通，了解其物資采購需求，需要招標的物資具體名稱、規(guī)格、型號、使用時間、執(zhí)行的技術(shù)標準等，做到未雨綢繆。同時約定提交招標委托書、招標物資明細、執(zhí)行標準、技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)單等的提交時間，使招標單位有時間編制招標文件。對于一些技術(shù)要求高、執(zhí)行標準多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的物資，招標單位可按照項目部或委托單位提出的商務(wù)、技術(shù)要求先行編制招標文件草稿，提交項目部或委托招標單位審核；對于缺少技術(shù)參數(shù)、參數(shù)前后矛盾的物資，提請項目部或委托招標單位進行技術(shù)修正或補充；對于一些不能確定的內(nèi)容，可暫時留空，并提醒項目部或委托招標單位及時提交或補充。按規(guī)定發(fā)布招標公告，為投標單位留出充分閱讀、研究招標文件的時間。避免因招標時間不足，投標單位不能仔細研讀審招標文件，而出現(xiàn)投標文件響應(yīng)不全的情況。

2.確保招標文件的準確性和嚴謹性

招標文件是招標過程中首要的文件，是投標人編寫投標文件和評標委員會進行評標的依據(jù)之一，因此，在編寫招標文件的各項規(guī)定、要求時，要做到合理、合法、科學(xué)、嚴謹。商務(wù)、技術(shù)評標標準應(yīng)準確、清楚、理解唯一。要將評委的自由裁量權(quán)限制到最小。招標文件如果要設(shè)有不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當以醒目的方式明確實質(zhì)性條款的內(nèi)容，并注明該實質(zhì)性要求和條件在招標文件的位置，不能在符合性審查表中簡單設(shè)置“實質(zhì)性是否滿足招標文件要求，由評委做出評判”等模糊條款。對于一些專業(yè)性較強的商務(wù)技術(shù)要求，招標文件編制人應(yīng)與工程項目部、委托招標單位、設(shè)計部門等及時溝通，必要時聘請有關(guān)專家實施咨詢或指導(dǎo)，確定準確無誤后再將其寫入招標文件。

3.修改招標文件模板，提高招標編寫人員的能力

將招標文件模板由“可套用文本式”修改為“編寫階段提醒式”。即把原來的全本式模板，招標文件編寫人員只需在模板上復(fù)制、粘貼、套用、修改等，改為提醒式，每部分招標文件只寫這部分應(yīng)該包括的內(nèi)容，且為提醒式內(nèi)容。如投標人資格要求只寫投標人注冊地、具有獨立法人資格、財產(chǎn)狀況情況、業(yè)績要求、有效管理體系認證證書、是否接受聯(lián)合體投標等標題，而不寫具體內(nèi)容。其具體內(nèi)容由編寫人根據(jù)招標委托人提出的具體要求編寫。同時，預(yù)留出標書編寫人員需要根據(jù)招標要求所增加的內(nèi)容。如對投標人的其他要求（如要求投標人為中石油集團公司某級物資供應(yīng)商等）。

招標文件的編寫是一項技術(shù)水平要求較高的工作，它要求編寫人員要有較高的寫作水平、較高的招投標知識，還要求其掌握或基本掌握所招標物資的基本知識、執(zhí)行標準等。因此，招標編寫人員是招標單位提高采購招標有效性的關(guān)鍵因素。采購招標單位應(yīng)切實重視標書編制人員的培養(yǎng)，不可輕易調(diào)換崗位，同時加大崗位培訓(xùn)力度，對其進行定期或不定期培訓(xùn)，不斷提高招標編寫人員的標書編制水平和能力。

4.加強招標文件編制后的審核工作

審核招標文件時首先要以投標人的角度，考慮所設(shè)要求或條款內(nèi)容的必要性，這樣才能提高招標的有效性。招標文件中的一些商務(wù)、技術(shù)要求等不能籠統(tǒng)規(guī)定。向招標委托人提供的技術(shù)規(guī)格及需求，必須對相關(guān)內(nèi)容的合理性、合規(guī)性進行審查把關(guān)，不能將拿到手的采購需求在文件中簡單地復(fù)制、粘貼。具體包括：招標文件是否與法律法規(guī)相違背；擬招標物資是否有詳細的描述，執(zhí)行標準、CDP文件、數(shù)據(jù)單等是否齊全、完整，內(nèi)容表述是否一致（由于數(shù)據(jù)單是為特定管道工程項目物資出具的，其某些指標可能高于或低于CDP文件，需仔細核對并請委托單位確認）等；技術(shù)要求與合同條款是否存在歧視情況；供應(yīng)商的資質(zhì)、付款方式和條件，如交貨地點、交貨期、質(zhì)保期以及技術(shù)參數(shù)允許偏差及偏差范圍等其他的要求是否規(guī)定、內(nèi)容是否完整等；評標條款是否公正，各項組成因素所賦的分值是否合理并符合規(guī)定要求；商務(wù)、技術(shù)評審標準是否符合所采購物資和項目的特點，是否圍繞所采購物資的標準來進行，是否存在一些與采購需求不相匹配的評審因素；對投標人的資質(zhì)要求是否與所采購物資和項目要求相適應(yīng)，同時審核、確定所要求的資質(zhì)是否屬于國家有關(guān)部門已取消的資質(zhì)，如資質(zhì)已取消則不應(yīng)作為資質(zhì)要求。

5.強化監(jiān)督工作

開標評標工作是招標過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有很強的程序性和時效性，是衡量招投標工作有效性的關(guān)鍵。如果不能及時糾正違法違規(guī)行為，將給后續(xù)的工作帶來很多不利，甚至造成流標。因此，必須主動、及時地對管道工程物資招標的開標評標現(xiàn)場進行監(jiān)督。只有對開、評標現(xiàn)場進行實時動態(tài)、有效的監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)問題、制止不良現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高招投標工作的有效性。

強化監(jiān)督工作主要包括以下幾點：一是強化對投標的監(jiān)督；二是強化對開標的監(jiān)督；三是強化對評標委員會的監(jiān)督；四是強化對評標過程的監(jiān)督；五是強化對委托招標單位的監(jiān)督；六是強化對評標紀律的監(jiān)督。其中對評標紀律的監(jiān)督和對委托招標單位的監(jiān)督亟待加強。

三、結(jié)語

提高管道工程物資采購招標的有效性是招標單位永恒的工作。只有不斷發(fā)現(xiàn)阻礙招標有效性的問題，有計劃地實施改進措施，才能持續(xù)取得委托招標單位的認可和肯定。