發(fā)展國(guó)家森林步道 助推鄉(xiāng)村振興
——以武夷山國(guó)家森林步道為例

崔永紅,岳新建,陳 怡,劉 斌,方曉敏,夏 嚀,張珍珠,范 蓉,王念奎,林笑雨,嚴(yán) 洪

(1.福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003；2.福建省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，福建 福州 350001)

國(guó)家森林步道是指穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，是長(zhǎng)跨度、高品質(zhì)的森林步道[1-2]。2017至2019年，國(guó)家林業(yè)和草原局(原國(guó)家林業(yè)局)先后發(fā)布3批12條國(guó)家森林步道，全長(zhǎng)達(dá)22 000 km。這些國(guó)家森林步道跨越眾多名山大川、不同氣候帶和典型植被類型，串聯(lián)優(yōu)美的自然與人文風(fēng)景，打造長(zhǎng)跨度休閑空間，形成區(qū)域旅游聚集效應(yīng)，有望成為中國(guó)森林旅游新高地。國(guó)家森林步道具有國(guó)家品牌效應(yīng)好、旅游資源聚集度高、設(shè)施建設(shè)投資低、整合利用見效快等特點(diǎn)，主要穿越生態(tài)原真性好、人口密度低、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。因此，國(guó)家森林步道不僅具有生態(tài)教育、遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、生態(tài)休閑、改善民生等多種功能，在助力鄉(xiāng)村振興，加快脫貧致富方面也具有獨(dú)特的潛力與巨大的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家森林步道推出后，得到了全國(guó)各地新聞媒體、各級(jí)地方政府、社會(huì)各界的普遍追捧，反響巨大。國(guó)家森林步道不僅是一條踏荒之道、賞景之道、吸氧之道，更是一條致富之道。本文結(jié)合武夷山國(guó)家森林步道規(guī)劃建設(shè)，探討其在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的特有作用。

1 國(guó)家森林步道助推鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)

1.1 自身優(yōu)勢(shì)突出

其一，國(guó)家品牌效應(yīng)突出。國(guó)家森林步道由國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一發(fā)布，是一張國(guó)家級(jí)的旅游名片。它能夠迅速提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)知名度，吸引各地游客，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。其二，投資省，見效快。國(guó)家森林步道本著最低限度建設(shè)原則，充分利用原有古道、林區(qū)道路、廢棄道路，新建道路路面較窄，材質(zhì)簡(jiǎn)單，能夠以最省的投資、最快的速度建成并投入使用，是鄉(xiāng)村振興中不可多得的“短、平、快”綠色項(xiàng)目。其三，資源聚集效應(yīng)明顯。國(guó)家森林步道將區(qū)域內(nèi)最具觀賞性、生物多樣性、地方代表性、文化復(fù)合性的各類景觀精品串點(diǎn)成線，形成各類旅游資源的聚集效應(yīng)，可以滿足健身徒步、生態(tài)教育、素質(zhì)教育、文化傳播、研學(xué)考古等不同旅游群體的需求，拓展旅游市場(chǎng)。其四，產(chǎn)品多樣，適用人群廣。從區(qū)域類型看，國(guó)家森林步道穿越區(qū)域分為荒野區(qū)域、近自然區(qū)域、城鎮(zhèn)區(qū)域三種類型?；囊皡^(qū)域適合專業(yè)戶外徒步愛好者使用；近自然區(qū)域適合一般戶外愛好者使用；城鎮(zhèn)區(qū)域適合附近居民使用。從景觀豐富度看，國(guó)家森林步道跨越高山急流、密林草地、田野鄉(xiāng)村，沿途分布有類型多樣、精彩紛呈的景觀資源，能夠給不同徒步者帶來別樣的享受。如雄偉的山川河流能吸引大部分游客的青睞；武夷山脈的亞熱帶常綠闊葉林等地帶性植被對(duì)植物愛好者具有強(qiáng)大的吸引力；考古愛好者可能對(duì)武夷山的閩越文化、萬壽巖人類遺跡等文化古跡情有獨(dú)鐘；戀茶者則對(duì)境內(nèi)聲名遠(yuǎn)播的武夷巖茶文化流連忘返。

1.2 景觀特色明顯

國(guó)家森林步道將徒步者帶入荒野。這些區(qū)域往往是人口稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的大山區(qū)、林區(qū)，森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源富集。比如，在全國(guó)832個(gè)貧困縣中，現(xiàn)有227處國(guó)家森林公園，占國(guó)家森林公園總數(shù)的近30%[3]。

武夷山國(guó)家森林步道福建境內(nèi)長(zhǎng)度1 616.64 km，涉及龍巖、南平、三明3個(gè)設(shè)區(qū)市的16個(gè)縣(市、區(qū))。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)上看，根據(jù)2019年福建統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，步道所涉及的縣(市、區(qū))國(guó)土面積占全省土地總面積的30%，人口和GDP分別占全省的10%左右[4]。

武夷山國(guó)家森林步道沿線分布有世界遺產(chǎn)、國(guó)家公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、文化遺跡等各類景區(qū)景點(diǎn)167處(表1)。國(guó)家森林步道途經(jīng)福建省僅有的1處國(guó)家公園、1處世界自然與人文遺產(chǎn)地，串聯(lián)起9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、5個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、3個(gè)國(guó)家濕地公園。此外，步道沿途還散布國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)11處、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1處、森林人家35處、古鎮(zhèn)5處、古村落21處、古關(guān)隘9處、古道11條，長(zhǎng)約68.03 km。不難看出，步道途徑區(qū)域總體表現(xiàn)為地域廣闊、人口稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，自然與人文景觀極為豐富，且特征明顯的特點(diǎn)。

表1 武夷山國(guó)家森林步道沿途主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然資源情況

1.3 市場(chǎng)需求激增

據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的資料統(tǒng)計(jì)，2012-2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次(圖1)、國(guó)內(nèi)旅游收入(圖2)均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)，尤其是2017年和2018年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，旅游人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游收入保持高速增長(zhǎng)[5]。國(guó)家林業(yè)和草原局(原國(guó)家林業(yè)局)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)森林旅游人數(shù)由2012年的14.82億人次，躍升至2018年的36.65億人次，年平均增長(zhǎng)率保持在20%左右(圖3)；森林旅游收入從2012年的0.91萬億元增長(zhǎng)至2018年的2.37萬億元(圖4)，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)[6]。

《2019中國(guó)徒步旅游發(fā)展報(bào)告》指出，徒步旅游參與者已經(jīng)從小眾化走向大眾化，徒步旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)可挖掘和發(fā)展的空間無限。隨著徒步旅游政策不斷出臺(tái)，大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)將助力支撐徒步旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)徒步旅游跨界鏈接[7]。

綜上，我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，后續(xù)市場(chǎng)潛力巨大，森林旅游人數(shù)和收入高速增長(zhǎng)，徒步旅游逐漸成為新的熱點(diǎn)，市場(chǎng)空間極為廣闊。

1.4 政策扶持提速

近年來，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在政府政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)下快速發(fā)展，尤其是森林旅游和徒步旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促使其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)顯著地位。2011年國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，把發(fā)展森林旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三·五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，要求優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善旅游空間格局，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，堅(jiān)持融合驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)整合性產(chǎn)業(yè)要素相互移植，建設(shè)一批融合徒步等多種旅游活動(dòng)為一體的旅游度假區(qū)或度假地，大力推廣徒步的綠色生態(tài)出行方式。2016年國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三·五”規(guī)劃》的通知，要求充分挖掘水陸空資源，重點(diǎn)建設(shè)徒步騎行服務(wù)站等休閑設(shè)施。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，要求推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項(xiàng)目，加快發(fā)展徒步等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，保障公共服務(wù)供給，引導(dǎo)多方參與。近年來，各級(jí)地方政府先后出臺(tái)多種鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)森林旅游和徒步旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展?？梢灶A(yù)見，國(guó)家森林步道這一普惠性新型生態(tài)共享產(chǎn)品的推出，順應(yīng)旅游發(fā)展的時(shí)代潮流，必將成為今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海戰(zhàn)略區(qū)，為區(qū)域增收和鄉(xiāng)村振興注入巨大推動(dòng)力。

2 國(guó)家森林步道助推鄉(xiāng)村振興途徑

2.1 更新思想觀念

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先取決于思想觀念的更新。武夷山國(guó)家森林步道所穿越的區(qū)域多為福建蘇區(qū)或老區(qū)，所經(jīng)荒野區(qū)域交通閉塞，民風(fēng)淳樸。國(guó)家森林步道建成并投入使用后，將提高當(dāng)?shù)卦∶袼枷氲拈_放性，逐步開闊眼界，更新思想觀念，增強(qiáng)自身造血功能，形成脫貧致富的全新理念與思維。

2.2 增強(qiáng)文化交流

文化是一個(gè)民族的靈魂。國(guó)家森林步道既是一條文化長(zhǎng)廊，也是一條文化橋梁，是文化交流的重要載體。武夷山國(guó)家森林步道投入使用后，沿線的森林文化、客家文化、紅色文化、茶文化、理學(xué)文化等特色文化將成為吸引境外徒步者的一大亮點(diǎn)，在與不同文化的交流、碰撞中獲得進(jìn)一步升華與弘揚(yáng)。

2.3 吸引人才資金

東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，人才與資金聚集，發(fā)展勢(shì)頭良好。武夷山國(guó)家森林步道途經(jīng)的16個(gè)縣(市、區(qū))多屬于是福建省經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，人才與資金外流明顯，吸引外部資金的渠道有限。國(guó)家森林步道是一張獨(dú)具魅力的名片，不僅可以將徒步者帶入彌足珍貴的荒野，而且能吸引各類社會(huì)閑散資金流入，從而留住人才，讓山區(qū)孕育出新的生機(jī)。此外，國(guó)家森林步道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中將很大程度上依賴于當(dāng)?shù)鼐用?。比如，步道的修建與維護(hù)，環(huán)境的保護(hù)，旅游配套設(shè)施的建設(shè)等，均需要投入大量勞動(dòng)力，將吸引當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)參與步道建設(shè)。

2.4 美化人居環(huán)境

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市，閩西北山區(qū)形成大量老少村、空心村、無人村，一些村舍破敗，山田荒蕪，環(huán)境“臟、亂、差”。國(guó)家森林步道建設(shè)后，外來資金的注入改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，使部分鄉(xiāng)村成為步道沿途的宿營(yíng)地、補(bǔ)給點(diǎn)、農(nóng)家樂，為寂靜的山村帶來新的希望。

2.5 改善基礎(chǔ)設(shè)施

由于沒有直通高速公路或高鐵，閩西北山區(qū)的不少縣(市、區(qū))正逐漸被邊緣化，與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距逐漸拉大。國(guó)家森林步道由交通、景觀、保障、服務(wù)、宣教、外圍等六大系統(tǒng)組成。它的建設(shè)將惠及沿線村鎮(zhèn)，從而有效改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件。比如服務(wù)系統(tǒng)將為徒步者提供補(bǔ)給與延伸服務(wù)的綜合服務(wù)站、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)等，部分服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)可能直接依托于鄉(xiāng)村人家。外圍系統(tǒng)包括當(dāng)?shù)氐拿朗场①?gòu)物、住宿、交通、醫(yī)療、救援、郵政、通訊等設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)與投入使用，可有效改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，進(jìn)一步拉近城市與鄉(xiāng)村的距離。

2.6 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

森林步道沿途除富集了自然與人文旅游資源外，還有山區(qū)各類獨(dú)特的林產(chǎn)品。如山間的竹山、茶園、瓜果；林下的菌、菇、花卉、中草藥；放養(yǎng)于野外的雞、鴨、鵝、鹿、兔、蜂等家畜或林間動(dòng)物等。這些久居深山的原生態(tài)康養(yǎng)與綠色食品對(duì)城市居民具有極強(qiáng)的吸引力，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了廣闊的空間。再者，旅游業(yè)的 “吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素均隱藏著商機(jī)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了眾多機(jī)會(huì)。

3 結(jié)語

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是全黨和全國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措。福建蘇區(qū)與老區(qū)地廣人稀，資源十分豐富，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)。國(guó)家森林步道建設(shè)直接穿越福建省多個(gè)蘇區(qū)或老區(qū)縣，為當(dāng)?shù)貛砹藱C(jī)遇。

武夷山國(guó)家森林步道途經(jīng)福建省最具荒野性、景觀觀賞性、植被代表性、文化獨(dú)特性的區(qū)域。在振興鄉(xiāng)村過程中，必須正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，確保生態(tài)環(huán)境不破壞，把綠水青山變成金山銀山。

振興鄉(xiāng)村首先取決于人才，其次才是資金。鑒于目前山區(qū)人口逐年降低，資金人才短缺的現(xiàn)狀，建議地方政府在國(guó)家森林步道建設(shè)過程中出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，吸引人才與資金回流，助力鄉(xiāng)村振興。

根據(jù)國(guó)家森林步道的發(fā)展速度和規(guī)模，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)家森林步道的有序建設(shè)和發(fā)展壯大[8]。國(guó)家森林步道建設(shè)要形成以國(guó)家為主導(dǎo)、各級(jí)政府推動(dòng)、多部門跨區(qū)域協(xié)作的聯(lián)合機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或鄉(xiāng)村集體共同參與。國(guó)家森林步道運(yùn)營(yíng)采取國(guó)家監(jiān)管、社會(huì)資本或鄉(xiāng)村集體、志愿服務(wù)者參與的方式，形成全民共建共享的氛圍。國(guó)家森林步道建設(shè)資金投入以各級(jí)政府資金支持和社會(huì)資本參與的方式開展。通過上述措施，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。