新時期三明市森林防火工作的實踐探索

鄭尚平

(云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，云南 昆明 366200)

森林防火的主要對象是森林火災(zāi)。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、危害性大、撲救控制十分困難的自然災(zāi)害[1]，也是林業(yè)的最主要自然災(zāi)害，對生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)治國理念,既是我國生態(tài)文明理論的重大創(chuàng)新，又是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展價值觀的一次歷史性飛躍。福建三明作為南方重點林區(qū)，森林資源豐富，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的主陣地[2]。新時期、新形勢下如何做好森林防火工作，筑牢森林生態(tài)安全“防火墻”，協(xié)同推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，是捍衛(wèi)林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果的重要保障[3]。作者從自然災(zāi)害防治角度出發(fā)，圍繞“不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)”的建設(shè)目標，采取實地調(diào)查、問卷調(diào)查、見面訪談等方式，對福建省三明市12個縣(市、區(qū))森林防火工作進行了調(diào)研，并提出一些對策建議，旨在推進新時期森林防火工作改革與發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全林區(qū)。

1 三明概況

三明位于武夷山脈與戴云山脈之間，地處閩中和閩西北結(jié)合部，地理坐標116°22′～118°39′E、25°30′～27°07′N，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，年均氣溫17～19.4 ℃，極端最高氣溫38 ℃，極端最低氣溫-5.6 ℃，年均降雨量1 400～2 000 mm，年均日照時數(shù)1 727.1～1 897.5 h，無霜期216～304 d，海拔50～1 858 m[2-3]。三明市轄12個縣(市、區(qū))、26個建制鎮(zhèn)、114個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，農(nóng)村人口比例較高。全市土地總面積229.65萬hm2，其中林地183.20萬hm2，森林覆蓋率76.8%[2-3]。有林地中，馬尾松、杉木等易燃針葉樹為主的林分約占70%，林內(nèi)可燃物承載量大，加之三明屬南方山地丘陵地區(qū)，多山田交錯的地形地貌，民間亦多農(nóng)林兼作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，農(nóng)忙季節(jié)用火頻繁，于森林防火不利，因此森林火災(zāi)時有發(fā)生。三明既是福建省的重點林區(qū)，也是國務(wù)院批準建立的全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)，又是福建省重點森林火險區(qū)，全市12個縣(市、區(qū))均為國家Ⅰ或Ⅱ級火險區(qū)[2]。

2 火災(zāi)發(fā)生概況

2.1 火災(zāi)發(fā)生率年際變化

2008-2019年，三明市共發(fā)生森林火災(zāi)580起，年均51起，受害森林面積8 516.17 hm2，經(jīng)濟損失近1億元。其中，2008年、2009年、2011年均屬于森林火災(zāi)高發(fā)年份，發(fā)生起數(shù)超過100起，發(fā)生率、受害率遠超省級控制指標(圖1)。為此，為降低森林火災(zāi)發(fā)生率，降低火災(zāi)損失，保障林農(nóng)生命及財產(chǎn)安全，各市、縣紛紛出臺了森林防火責(zé)任追究制度、獎懲辦法等，修訂了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，狠抓宣傳、巡護等預(yù)防措施。三明市森林防火指揮部出臺《三明市森林防火重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法》，要求在整治期間森林防火第一責(zé)任人和主要責(zé)任人不能評先評優(yōu)，不得提拔重用；《大田縣森林防火責(zé)任追究制度》對發(fā)生森林火災(zāi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林場給予經(jīng)濟處罰15萬元，對履職不到位、工作責(zé)任不落實的領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評、效能告誡、黨政紀處分，重者降職、撤職；《寧化縣森林防火責(zé)任追究制度》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每發(fā)生一起森林火災(zāi)罰款3萬元，年度發(fā)生6起以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給予降職或免職，年度發(fā)生4起以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長給予免職，年度破案率低于70%的縣森林公安局領(lǐng)導(dǎo)給予黨政紀處分。這些制度措施都在很大程度上促進了全市森林防火工作的改革與發(fā)展。2012年后，即使受極端氣候影響仍偶有發(fā)生森林火災(zāi)，但是火災(zāi)起數(shù)、受害面積均大幅度下降，年度起伏波動較小，形勢趨于平穩(wěn)。

圖1 2008-2019年三明市森林火災(zāi)發(fā)生情況

2.2 火災(zāi)發(fā)生率月際變化

1-3月份，森林火災(zāi)的起數(shù)和受害面積占全年的70%以上，相對集中在每年的森林防火期。其中又以3月份發(fā)生森林火災(zāi)造成的火災(zāi)面積和損失最為嚴重。分析其原因主要有以下幾點。一是春季是春耕備耕、開荒生產(chǎn)的農(nóng)忙季節(jié)，各種野外生產(chǎn)性用火繁忙，危險火源激增；二是春季多風(fēng)，山火易蔓延，如撲救不及時小火易發(fā)展成大火；三是3月份森林植被含水率最低，如遇上多風(fēng)干旱的天氣，這幾種不利因素相互疊加會導(dǎo)致森林火險等級高，易發(fā)生森林火災(zāi)。因此，春季2-3月份需要重點防控森林火災(zāi)發(fā)生，是每年森林火災(zāi)防范的關(guān)鍵時期。

2.3 從撲救效率看

2012年，為實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早出動、早撲滅”和“打早、打小、打了”的目標，全市逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊伍規(guī)范化建設(shè)，提升半專業(yè)隊撲救作戰(zhàn)水平。大田縣對每支鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊給予2萬元的建設(shè)經(jīng)費，對縣級專業(yè)隊每年給予5萬元的補助經(jīng)費。清流縣每年安排近100萬元經(jīng)費用于兩支縣級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。2014年至今，除梅列區(qū)外的其余11個縣(市、區(qū))均建立了縣級專業(yè)森林消防隊。全市現(xiàn)已建立了16支縣級專業(yè)森林消防隊伍?？h級專業(yè)森林消防隊伍人員相對固定、組織嚴密、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速，一旦發(fā)生森林火災(zāi)都能在接到示警信息后10分鐘內(nèi)迅速集結(jié)隊伍趕赴火場，在12小時內(nèi)撲滅火災(zāi)。因此，2014年后三明市均未出現(xiàn)隔夜火等現(xiàn)象，火災(zāi)撲救效率明顯提高。

2.4 從起火原因看

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)經(jīng)營主體已由以前的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)向個私經(jīng)營為主。農(nóng)村種糧、種煙、造林的積極性高漲，燒肥、劈草撫育、跡地清理等農(nóng)事、林事生產(chǎn)性用火明顯增加，成為引發(fā)火災(zāi)的主要隱患。全市的森林火災(zāi)主要由人為因素引起，占全部起火原因的90%以上，其中最主要的原因就是開荒燒雜、燒田畔、燒灰和亂丟煙頭。近幾年，由于大造林的關(guān)系，因煉山跑火引發(fā)的森林火災(zāi)也明顯增多，也反應(yīng)出火源管理松懈、不到位等問題。

3 主要問題

3.1 宣傳教育不夠到位

目前，部分縣(市、區(qū))森林防火工作宣傳手段仍較為傳統(tǒng)，如散發(fā)森林防火宣傳單、設(shè)立防火宣傳牌、張貼大幅標語、“禁火令”、“橙色預(yù)警”等宣傳方式，對農(nóng)村老人的“刀耕火種”、“重撲輕防”的陳舊觀念和農(nóng)村野外用火的隨意性，能夠發(fā)揮的作用較為有限[4]。

3.2 火源管控力度不夠

部分鄉(xiāng)村對煉山、燒雜等林業(yè)生產(chǎn)用火管理較為嚴格，基本能夠做到先批后用，但對于農(nóng)事野外火源管理不嚴格，有章不循、未批先燒、違章違令用火等現(xiàn)象時有發(fā)生，火災(zāi)隱患難以清除，林火發(fā)生難以杜絕。

3.3 防火經(jīng)費相對不足

部分縣(市、區(qū))沒有將各級森林消防隊伍建設(shè)和保障所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，造成資金無來源渠道[5]。防火經(jīng)費相對不足，導(dǎo)致部分防撲火設(shè)施、機具和裝備無法得到及時更新。部分地方已將隊伍建設(shè)經(jīng)費納入森林防火預(yù)算，但沒有單列資金，而是從林業(yè)發(fā)展資金中列支。森林防火資金投入低，森林消防隊員的工資福利待遇也偏低，致使他們的撲火積極性受影響。

3.4 專業(yè)撲救力量薄弱

近年來，雖然三明市依托政府、企業(yè)、地方群眾組建了16支縣級專業(yè)森林消防隊、117支半專業(yè)森林消防隊、1 557支義務(wù)群眾森林消防隊，但全市僅有永安、大田、清流、尤溪、寧化等5個縣(市)各有2支專業(yè)隊，其余縣(市)在森林火災(zāi)發(fā)生時基本依靠半專業(yè)撲火隊或群眾上山撲火，不僅撲火人員安全保障不足，而且撲救效果往往事倍功半，難以適應(yīng)撲救森林大火的“打早、打小、打了”基本要求[6]。

4 對策建議

4.1 明確職責(zé)，落實森林防火措施

各地要充分認識森林防火工作的重要性、艱巨性和敏感性，切實加強對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實森林防火工作行政首長負責(zé)制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責(zé)任。各級森林防火指揮部成員單位和防火有關(guān)部門既要各司其職，切實承擔(dān)起本部門的職責(zé)任務(wù)，又要樹立大局意識，密切配合、通力協(xié)作，形成預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的整體合力。同時，要確保轄區(qū)內(nèi)森林防火經(jīng)費年投入不低于7.5元/hm2。

4.2 加大宣傳，提高森林防火意識

結(jié)合本地實際，制定森林防火宣傳方案，綜合運用各種宣傳手段和宣傳平臺，針對林內(nèi)作業(yè)人員、外來人員、采山人員、智障人員等重點人群開展立體式、全覆蓋森林防火宣傳教育。既要充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，大力宣傳野外安全用火基本常識和森林火災(zāi)典型案例，強化警示教育，以案說法，切實增強全民安全防火用火意識。同時，要針對傳統(tǒng)節(jié)日及其他火情多發(fā)時段，突出主題，開展森林防火知識和實踐教育活動。

4.3 以防為主，強化火源管控力度

三明市林情、地情復(fù)雜，山田交錯，野外用火點多、面廣、線長，火源管理難度大。從過去發(fā)生的森林火災(zāi)看，絕大部分森林火災(zāi)都是人為所致，因此，加強野外火源管理是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生最重要和有效的途徑。因此，重點是防，關(guān)鍵是人，管住了人，就防住了火。一是在節(jié)假日及高火險時期，要增派巡山護林力量，增大巡查密度，加大林區(qū)野外用火管理力度。二是對關(guān)鍵地區(qū)和重點時段，要根據(jù)火源情況有針對性地死看死守，及時發(fā)現(xiàn)和制止野外火災(zāi)隱患，不留死角，不留盲區(qū)。三是森林公安、林業(yè)執(zhí)法等部門要保持高壓態(tài)勢，對違章用火者要按照《治安管理處罰法》從重從嚴予以行政拘留、處罰，形成強大震懾力。

4.4 整合隊伍, 著力提高撲救效能

森林消防隊伍是撲救森林火災(zāi)、保護森林資源的主力軍，是筑造森林資源安全“防火墻”的關(guān)鍵。各級政府要堅持“專群結(jié)合、以專為主”,將森林消防隊伍所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立森林消防隊伍固定營房和森林防火物資儲備庫，加快推進森林消防隊伍專業(yè)化步伐。同時,利用生態(tài)公益林護林員整合契機，加強護林巡山隊伍力量，提升野外火源巡查、管護能力。在高火險時段，專業(yè)森林消防隊伍要嚴陣以待，隨時待命，一旦收到森林火災(zāi)撲救示警或通知，能夠迅速集結(jié)，趕赴火場撲救，確?！按蛟纭⒋蛐?、打了”。

4.5 依法治火，切實加大打擊力度

各級森林公安機關(guān)是生態(tài)建設(shè)的參與者和生態(tài)安全的保衛(wèi)者，擔(dān)負著保衛(wèi)森林資源的神圣職責(zé)和重任。在森林火災(zāi)發(fā)生后要迅速趕赴火場，除協(xié)助組織救災(zāi)外，重點抓好火災(zāi)案件查處，努力做到發(fā)生一起查處一起，切實加大火災(zāi)案件查處力度，力爭對重大森林火災(zāi)做到快偵快破，嚴懲肇事者。

4.6 值班值守，及時上報火情信息

各級森林防火辦公室要堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日需由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，各級防火工作人員要堅守崗位，嚴禁脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、國有林場必須保證有人在崗。發(fā)現(xiàn)火情后要及時上報，不允許瞞報、遲報。凡對貽誤森林火災(zāi)撲救時機導(dǎo)致重大損失人員或經(jīng)濟損失的，要依法依規(guī)嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任。在撲火救災(zāi)期間，各級防火部門要協(xié)調(diào)相關(guān)單位千方百計地保持火場通信聯(lián)絡(luò)，及時傳遞上級指示、火情動態(tài)、撲火隊伍行動、撲救進展、氣候等信息，通力協(xié)作，提高撲火效率。