《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》中期評(píng)估研究

陳 群，何艷菲，王素梅

（廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司，廣東廣州 510500）

0 引言

中長(zhǎng)期規(guī)劃的執(zhí)行期較長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境處于不斷變化中，規(guī)劃實(shí)施的背景和基礎(chǔ)也在不斷變化中，因此，有必要對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，以體現(xiàn)新形勢(shì)和新戰(zhàn)略的發(fā)展需求。《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是“十三五”期間我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作綱領(lǐng)性文件，通過(guò)中期評(píng)估，可系統(tǒng)檢驗(yàn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等的執(zhí)行成效，評(píng)價(jià)規(guī)劃中各項(xiàng)任務(wù)的成效、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而剖析規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

1 《規(guī)劃》中期評(píng)估情況

1.1 評(píng)估工作內(nèi)容

評(píng)估主要工作內(nèi)容包括：（1）對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)、主要任務(wù)、措施實(shí)施情況開(kāi)展總體評(píng)價(jià)；（2）對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析研究；（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，列出需調(diào)整的具體指標(biāo)或任務(wù)，并給予充分的解釋說(shuō)明。本次中期評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2018年6月底。

1.2 評(píng)估方法

評(píng)估采用自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化相結(jié)合等方法綜合進(jìn)行。

1.3 總體目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)

1.3.1 總體目標(biāo)評(píng)價(jià)

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化和資源化水平總體上得到顯著提升，減量化水平有所提升，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提高，廚余垃圾管理逐漸走向規(guī)范化，存量垃圾規(guī)范治理正在大力推進(jìn)，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和管理能力逐步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期末（2020年）基本可實(shí)現(xiàn)“形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，建成規(guī)范化、專業(yè)化、高效化的城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系”的總體目標(biāo)[1]。雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在個(gè)別地區(qū)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后、設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平不高，尤其表現(xiàn)在粵東西北一些地區(qū)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)上；以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理資金投入不足，管理效果不穩(wěn)定，生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)難度大，環(huán)境衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。

1.3.2 發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)評(píng)價(jià)

由表1可知，截至2017年年底，廣東全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率為97.98%，預(yù)計(jì)規(guī)劃期末全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率將達(dá)到規(guī)劃值98%以上；全省城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例為41%，預(yù)計(jì)規(guī)劃期末能將該比例提高至60%以上。此外，珠三角地區(qū)各地市城市生活垃圾回收利用率介于10%～35%之間，其他地市未進(jìn)行該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)；由于可回收垃圾產(chǎn)生量、回收總量難以統(tǒng)計(jì)，無(wú)法獲得大多數(shù)城市生活垃圾回收利用率的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

表1 《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)完成情況評(píng)估結(jié)果

1.4 主要任務(wù)完成情況及實(shí)施成效

1.4.1 生活垃圾處理體系建設(shè)情況

從地區(qū)來(lái)看，珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)的生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目基本做到穩(wěn)步推進(jìn)，而粵西、粵北地區(qū)的生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度普遍嚴(yán)重滯后，2016－2018年規(guī)劃建成的31個(gè)項(xiàng)目有25個(gè)處于未開(kāi)工狀態(tài)，其中，一半以上的項(xiàng)目是因?yàn)猷彵苄?yīng)等導(dǎo)致選址、征地、環(huán)評(píng)等前期工作推進(jìn)困難；部分項(xiàng)目由于涉及用地功能調(diào)整手續(xù)繁瑣耗時(shí)而未能有效推進(jìn)；另外，還有一些是因生活垃圾處理策略調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目的臨時(shí)調(diào)整，如填埋項(xiàng)目被調(diào)整為焚燒項(xiàng)目。

據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2017年廣東省城市生活垃圾日均清運(yùn)量為72 312 t。根據(jù)各地市填報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省城鄉(xiāng)生活垃圾日均清運(yùn)量為116 870 t。2017年年末，廣東省的常住人口有11 169萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口7 801.55萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口3 367.45萬(wàn)人，按城鎮(zhèn)生活垃圾人均產(chǎn)生量1.25 kg/人·d，農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量0.6 kg/人·d計(jì)算，2017年年末全省生活垃圾產(chǎn)生量約117 724 t/d，其中城鎮(zhèn)生活垃圾約為97 519 t/d，農(nóng)村生活垃圾約為20 205 t/d。

從全省層面來(lái)看，已建成的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力可滿足城鎮(zhèn)生活垃圾處理需求，但城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理的能力仍有較大提高空間。相對(duì)于生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力而言（即超負(fù)荷處理的垃圾量不計(jì)入處理能力，且假設(shè)所有處理設(shè)施均達(dá)產(chǎn)運(yùn)行，不考慮設(shè)施處理能力地區(qū)間分布不平衡的情形），已建成生活垃圾無(wú)害化處理能力（101 318 t/d）相對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量（116 870t/d）仍有約1.55萬(wàn)t/d的缺口。設(shè)施建設(shè)速度趕不上生活垃圾的增長(zhǎng)速度，大量的生活垃圾只能依靠填埋場(chǎng)超負(fù)荷接收，部分填埋場(chǎng)已出現(xiàn)污水處理等配套設(shè)施處理能力不足等問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，由于生活垃圾無(wú)害化處理能力在地區(qū)間分布的不均衡，仍有個(gè)別地市的城市生活垃圾無(wú)害化處理率未達(dá)到100%，甚至低于95%。

1.4.2 生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)情況

總體而言，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率、生活垃圾收運(yùn)車(chē)輛密閉化程度逐步提高。其中，珠三角地區(qū)各地市生活垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋、收運(yùn)車(chē)輛密閉化率達(dá)到90%以上；粵東西北大部分地市生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到90%以上、收運(yùn)車(chē)輛密閉化率達(dá)到80%以上。

1.4.3 農(nóng)村生活垃圾管理體系建設(shè)情況

目前，廣東全省基本形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式[2-3]，已建成約23萬(wàn)個(gè)村級(jí)垃圾收集點(diǎn)，2 000余座鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，組建了約20萬(wàn)人的村莊保潔員隊(duì)伍開(kāi)展村莊保潔和垃圾清運(yùn)。另外，也對(duì)粵東西北地區(qū)和惠州、江門(mén)、肇慶等市的39個(gè)縣（市、區(qū)）共578個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站開(kāi)展等級(jí)評(píng)價(jià)工作，完成各市農(nóng)村生活垃圾治理省級(jí)驗(yàn)收工作，并限期實(shí)施整改，確?！耙绘?zhèn)一站”和“一村一點(diǎn)”收運(yùn)設(shè)施的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

1.4.4 存量垃圾治理情況

廣東全省48座城市存量生活垃圾場(chǎng)已完成治理20座、正在治理19座，未開(kāi)工9座，完成率為42%。

1.4.5 廚余垃圾處理與生活垃圾分類(lèi)情況

（1）在廚余垃圾處理方面，廣東全省共建成有關(guān)項(xiàng)目7個(gè)，處理能力達(dá)1 480 t/d。

（2）2016年以來(lái)，廣東省積極推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，頒布實(shí)施了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》。二是加強(qiáng)政策規(guī)劃指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家要求，并結(jié)合本省實(shí)際印發(fā)相關(guān)通知，明確珠三角地區(qū)城市和韶關(guān)、梅州等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)城市率先實(shí)施生活垃圾分類(lèi)。三是積極推動(dòng)廣州、深圳等第一批國(guó)家生活垃圾分類(lèi)示范城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)有益探索。四是積極加強(qiáng)宣傳，通過(guò)多方位多渠道開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)，努力凝聚社會(huì)共識(shí)。

1.5 存在問(wèn)題及面臨挑戰(zhàn)

（1）部分城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是粵西地區(qū)、粵北山區(qū)的部分城市處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。2016－2018年規(guī)劃建成的31個(gè)項(xiàng)目有25個(gè)處于未開(kāi)工狀態(tài)，主要原因包括鄰避效應(yīng)問(wèn)題突出、用地功能調(diào)整難度大、處理策略調(diào)整等。

（2）城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理能力不足。一是總體設(shè)計(jì)處理規(guī)模不足；二是無(wú)害化處理能力地區(qū)間分布不平衡；三是部分填埋場(chǎng)面臨滿容封場(chǎng)，亟需建設(shè)替代設(shè)施。

（3）生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。在生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行方面，粵東西北地區(qū)的填埋場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中的作業(yè)措施、作業(yè)方式、管理能力、惡臭污染控制等普遍存在問(wèn)題，尤其是填埋場(chǎng)的長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)問(wèn)題較為突出，亟需進(jìn)一步規(guī)范[4-5]；部分焚燒廠則由于對(duì)生活垃圾焚燒熱值的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)估不足，在實(shí)際運(yùn)行中遇到一定的困難，飛灰的預(yù)處理和處置去向有待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。

（4）大部分地區(qū)垃圾分類(lèi)體系建設(shè)進(jìn)度仍然滯后。在生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)過(guò)程中，垃圾分類(lèi)相關(guān)法制政策體系不健全、資金和人力不足、宣傳教育力度不夠、公眾主體責(zé)任意識(shí)淡薄、垃圾分類(lèi)終端處理產(chǎn)業(yè)尚未成熟、缺少規(guī)?；膹N余垃圾和有害垃圾處理企業(yè)以及再生資源回收企業(yè)、終端分類(lèi)處理設(shè)施配套跟不上等問(wèn)題仍然是各地所面臨主要難題[6-7]。

（5）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理投入不足，尤其是粵東西北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理資金缺乏，人員投入不足，村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有待提高；生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)較低，保潔效果不穩(wěn)定。

（6）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管難度大，非法傾倒垃圾行為屢禁不止。由于絕大部分地區(qū)未建設(shè)一般工業(yè)固體廢物專項(xiàng)處理設(shè)施，大多數(shù)一般工業(yè)固體廢物最終都只能進(jìn)入生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行處理，甚至非法外運(yùn)傾倒，其中不排除有摻入危險(xiǎn)廢物的問(wèn)題。

2 《規(guī)劃》調(diào)整建議

2.1 調(diào)整原則

（1）對(duì)于因國(guó)家和省相關(guān)政策發(fā)生變化而調(diào)整發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)的，按最新政策予以修訂。

（2）經(jīng)論證需調(diào)整生活垃圾處理方式，或區(qū)域統(tǒng)籌整合原規(guī)劃的生活垃圾處理設(shè)施，調(diào)整后不影響規(guī)劃期末發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，予以修訂。

（3）對(duì)于未納入《規(guī)劃》且預(yù)計(jì)規(guī)劃期末可建成的生活垃圾處理項(xiàng)目，予以納入。

2.2 調(diào)整內(nèi)容及原因

2.2.1 發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)的調(diào)整

《規(guī)劃》中“十三五”時(shí)期的城鄉(xiāng)生活垃圾處理發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)共有6項(xiàng)，為銜接最新政策及上層規(guī)劃要求，需優(yōu)化指標(biāo)2項(xiàng)，取消指標(biāo)1項(xiàng)。

（1）重新明確城市生活垃圾回收利用率指標(biāo)的考核范圍。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，廣東省的廣州市和深圳市被納入為國(guó)家率先實(shí)施生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市，要求其到2020年，兩市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，而對(duì)于非重點(diǎn)城市未提出明確要求。為與上述文件任務(wù)目標(biāo)保持一致，同時(shí)考慮廣東省各市生活垃圾分類(lèi)實(shí)際情況，將該項(xiàng)指標(biāo)的考核范圍明確為廣州市和深圳市。

（2）修訂農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量的目標(biāo)值。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案>的通知》，2020年年底前，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量比例需要達(dá)到35%。為與上述文件任務(wù)目標(biāo)保持一致，將該項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值由50%修訂為35%。

（3）取消農(nóng)村生活垃圾有效處理率指標(biāo)。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)家10部委組織各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收時(shí)，申請(qǐng)驗(yàn)收的?。▍^(qū)、市）應(yīng)符合“90%以上的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理”的要求[8]。因農(nóng)村生活垃圾有效處理率與上述文件表述不一致，為避免沖突，應(yīng)刪除農(nóng)村生活垃圾有效處理率這一指標(biāo)。

2.2.2 主要任務(wù)內(nèi)容的調(diào)整

（1）調(diào)整生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目。根據(jù)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，綜合各市意見(jiàn)，共計(jì)修訂生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目67個(gè)。其中，在 《規(guī)劃》中增加10個(gè)項(xiàng)目；修訂之前的45個(gè)項(xiàng)目，其中39個(gè)修訂項(xiàng)目建成時(shí)間、處理規(guī)?；蝽?xiàng)目類(lèi)型，修訂后仍要求在“十三五”期間建成；12個(gè)項(xiàng)目取消或推遲至“十四五”期間建成。修訂后，預(yù)計(jì)全省在“十三五”期間總共可建成生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目80個(gè)，總處理規(guī)模達(dá)92 725 t/d，比修訂前增加9 102 t/d。其中，衛(wèi)生填埋項(xiàng)目25個(gè)，處理規(guī)模達(dá)20 415 t/d；焚燒項(xiàng)目52個(gè)，處理規(guī)模達(dá)70 110 t/d；水泥窯協(xié)同處理項(xiàng)目1個(gè)，處理規(guī)模為200 t/d；生化項(xiàng)目2個(gè)，處理規(guī)模為2 000 t/d。

（2）調(diào)整存量生活垃圾治理項(xiàng)目。在《規(guī)劃》中，存量垃圾治理項(xiàng)目指的應(yīng)是縣級(jí)以上存量垃圾場(chǎng)治理項(xiàng)目，但目前存在8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)存量垃圾治理項(xiàng)目，這8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)存量垃圾場(chǎng)治理項(xiàng)目已被列入中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)中505個(gè)鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)整改范圍，因此不被納入《規(guī)劃》中的存量垃圾治理項(xiàng)目。修訂后，存量生活垃圾治理項(xiàng)目由原來(lái)的48個(gè)改為40個(gè)。

3 “十四五”期間重點(diǎn)工作探討

根據(jù)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行系統(tǒng)的中期評(píng)估，初步判斷《規(guī)劃》的目標(biāo)、主要任務(wù)經(jīng)評(píng)估調(diào)整后均可順利完成。結(jié)合國(guó)家對(duì)垃圾處理尤其是垃圾分類(lèi)的相關(guān)政策，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)廣東省在“十四五”期間的重點(diǎn)工作進(jìn)行探討。

（1）垃圾分類(lèi)工作與管理體系構(gòu)建。研究“十四五”期間廣東省推進(jìn)垃圾分類(lèi)及源頭減量的思路、目標(biāo)和適用于廣東省實(shí)際的垃圾處理路徑，重點(diǎn)探索廣東省分區(qū)域、分層次推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的策略，提出推進(jìn)垃圾分類(lèi)、源頭減量和資源化利用的任務(wù)措施，并開(kāi)展健全垃圾分類(lèi)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)等政策體系研究。

（2）合理規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合各地生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)選址，建立起公眾參與機(jī)制，從根本解決因鄰避設(shè)施選址問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議[9]，加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。提前做好“十四五”時(shí)期的生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，提前啟動(dòng)相關(guān)工作，并充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。加大填埋場(chǎng)項(xiàng)目管理力度，對(duì)于存在問(wèn)題的填埋場(chǎng)要求嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整改；對(duì)于超負(fù)荷運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)并完善運(yùn)營(yíng)管理，以保證垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，要注重完善滲瀝液處理設(shè)施建設(shè)，加快提升滲瀝液處理能力，改善因處理能力不足而長(zhǎng)期外運(yùn)的不良現(xiàn)象，確保滲瀝液得到安全規(guī)范處理。

（3）垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)改造和飛灰處理問(wèn)題。對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提高其運(yùn)營(yíng)水平和設(shè)備的熱轉(zhuǎn)化效率是項(xiàng)目的根本，且運(yùn)行管理要更加精細(xì)化[10]。廣東省內(nèi)10年前及5年前的焚燒爐、余熱鍋爐等垃圾處理主設(shè)備均存在技術(shù)落后、設(shè)備老化等問(wèn)題，但由于投資問(wèn)題，企業(yè)多數(shù)會(huì)選擇通過(guò)局部的技改提升效率、增加效益，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。隨著垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，飛灰的處置，特別其高含量且易浸出的重金屬是急需解決的難題[11]。目前飛灰處置主要采取固定化后填埋，因此，如何開(kāi)發(fā)穩(wěn)定效果好且處理成本低的混合藥劑，以提高對(duì)飛灰中重金屬的固定化效果，從而降低飛灰的處置成本值得深入探討[12]。

（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)責(zé)任主體。各地級(jí)以上市、縣（區(qū)）人民政府是生活垃圾處理工作的責(zé)任主體，要堅(jiān)持政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、總協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各級(jí)生活垃圾處理主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)相關(guān)工作，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

（5）繼續(xù)加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理資金投入。農(nóng)村生活垃圾處理投入以地方為主，廣東省相關(guān)部門(mén)應(yīng)視財(cái)力情況安排農(nóng)村生活垃圾處理專項(xiàng)資金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)扶持粵東西北地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾處理工作；完善和落實(shí)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度，探索推廣農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)。