新時(shí)代自然資源檔案管理存在的難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施

摘 要： 自然資源檔案屬于一種專(zhuān)門(mén)的檔案、信息資源，是自然資源管理工作中真實(shí)詳盡的歷史記錄。在對(duì)自然資源的保護(hù)與管理，發(fā)揮著科學(xué)、合理地利用和管理土地資源作用。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，自身的自然資源雖然豐富，但是無(wú)度開(kāi)采，會(huì)造成自然資源被浪費(fèi)，我國(guó)所堅(jiān)持的健康有序發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響，所以開(kāi)展自然資源檔案管理探究意義重大。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;自然資源檔案管理;措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】G271???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）17-0293-02

前言：近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，各種先進(jìn)的設(shè)備，先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到檔案管理的工作中去，明顯提升了檔案管理的的速度和質(zhì)量，但是自然資源檔案管理的工作所涉及的范圍廣，而且大，包括：國(guó)土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等不同部門(mén)，相應(yīng)的自然組織管理機(jī)構(gòu)也在不斷完善環(huán)境監(jiān)督和管理工作，并對(duì)國(guó)土空間的管理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)優(yōu)化措施，希望達(dá)到對(duì)自然資源的有效管理規(guī)劃，更好的保護(hù)山水田間，為自然環(huán)境的修復(fù)發(fā)揮一份貢獻(xiàn)。可是自然資源檔案管理的難度非常大，使得自然資源檔案管理有一些難點(diǎn)問(wèn)題需要探究，并采取一定的措施才能提升其自然資源檔案管理質(zhì)量和效率。

1 自然資源檔案的內(nèi)涵和特點(diǎn)

自然資源檔案內(nèi)容包含了環(huán)境監(jiān)測(cè)，自然科研研究、資源調(diào)研與勘探等相關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容都是由不同級(jí)別工作者在日常自然資源職能行動(dòng)中形成的，所得到的數(shù)據(jù)資料能夠真實(shí)反映出當(dāng)時(shí)時(shí)間狀況以及自然資源現(xiàn)象與運(yùn)動(dòng)規(guī)律。將這些數(shù)據(jù)資料進(jìn)行有效應(yīng)用有助于改善自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用與管理，為當(dāng)?shù)氐淖匀还芾戆l(fā)揮著重要作用。相比別的檔案專(zhuān)業(yè)，自然資源檔案有著非常明顯的特點(diǎn)。一是專(zhuān)業(yè)性，自然資源檔案所涉及的內(nèi)容廣泛，但是每個(gè)所記錄的內(nèi)容和表達(dá)內(nèi)容的形式都不一樣，如建設(shè)用地、礦區(qū)開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案等，在用戶(hù)需求、歸檔時(shí)間、分門(mén)別類(lèi)、價(jià)值鑒定措施、檔案保存特征、利用方式等方面都有差別，這就需要其檔案管理人員有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)做保證。二是動(dòng)態(tài)性。自然資源檔案資料是動(dòng)態(tài)變化的，這個(gè)動(dòng)植物資源消長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)改變有關(guān)，檔案更新變化的速度是和自然資源是成正比的。三是成套性，自然資源檔案會(huì)根據(jù)一個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目構(gòu)成全套的檔案，例如對(duì)一個(gè)土地整理檔案的形成，就包括了選址、立項(xiàng)，勘察設(shè)計(jì)、組織施工、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，這些都是一個(gè)有機(jī)的整體。四是分支多，自然資源檔案涉及了包括地質(zhì)資源，野生動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源等各種資源，而且每個(gè)資源下面還有各種的子類(lèi)型，檔案人員要有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和責(zé)任心，能夠確切知道資源種類(lèi)特征和數(shù)量的科學(xué)規(guī)律，才可以確保資源能夠真實(shí)有效。五是保密性。自然資源檔案跟其他檔案一樣，都是人們?cè)谥悄芑顒?dòng)中形成的具有思想勞動(dòng)及其智慧意識(shí)的產(chǎn)品，有著自身的獨(dú)創(chuàng)性和專(zhuān)屬性，在保管和使用中都強(qiáng)調(diào)其保密工作。

2 自然資源檔案管理工作存在的難點(diǎn)

2.1 檔案利用沒(méi)能實(shí)現(xiàn)整合應(yīng)用。自然資源檔案是分散在各部門(mén)不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型中各個(gè)職能行動(dòng)中形成的真實(shí)的歷史記錄，包括國(guó)土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的記錄，而且也包括每個(gè)專(zhuān)業(yè)下的子記錄。隨著自然資源管理改革的機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)、職責(zé)整合的完成，一些觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在自然資源檔案分劃管理中，有的地方把國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)歷史檔案和檔案工作人員變更到自然資源部門(mén)管理，而水利、農(nóng)業(yè)等和自然資源有關(guān)的歷史檔案還是由過(guò)去的部門(mén)進(jìn)行保管。這種沒(méi)有整合意識(shí)的檔案管理利用，欠缺的是技術(shù)人員和檔案利用的意識(shí)。

2.2 檔案管理設(shè)施不全和自然資源檔案日益增加矛盾突出。今年來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)自然資源檔案管理工作的投入力度，其投入的力度主要集中在人員的投入，檔案人員基本上都在忙于歸檔文件的整理與檔案的日常提供利用工作，其利用效率低下，其根本原因還是在于對(duì)檔案軟硬件設(shè)施建設(shè)投入不到位，沒(méi)有一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)高速掃描、平板掃描的設(shè)備，無(wú)疑給給檔案管理形成阻礙。尤其是近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的活躍度非常高，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，每年都以十萬(wàn)卷（件）甚至數(shù)以百萬(wàn)卷（件）的數(shù)量增長(zhǎng)，一方面會(huì)造成館藏空間告急，另一方面多數(shù)地方自然資源部門(mén)只是將檔案進(jìn)行保存，歷史房屋登記檔案在原房產(chǎn)檔案庫(kù)房堆放，歷史土地登記檔案與新產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案堆放在國(guó)土資源檔案庫(kù)房，紙質(zhì)檔案進(jìn)行分開(kāi)管理，利用率自然非常低，而且還增加了管理的成本。

2.3 欠缺自然資源檔案管理人才。自然資源檔案管理人才的不足，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)欠缺的人才，不管是新成立的自然資源部門(mén)，還是由國(guó)土、規(guī)劃等原職責(zé)部門(mén)的檔案工作人員轉(zhuǎn)移到各地自然資源部門(mén)的人員，他們有著本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，但是這些知識(shí)基本上都是集中在資料的收集整理過(guò)程中，以手動(dòng)為主，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)不足。為了適應(yīng)新時(shí)代下自然資源檔案管理工作的發(fā)展需求，亟需打造一批具有專(zhuān)業(yè)化、科技化雙專(zhuān)業(yè)性人才隊(duì)伍。

3 新時(shí)代自然資源檔案管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1 實(shí)現(xiàn)自然資源檔案管理整合

面對(duì)分散在國(guó)土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型中各個(gè)職能行動(dòng)中形成的真實(shí)的歷史記錄的自然資源檔案，在管理中存在職能分散，那么建設(shè)上可以把原有的國(guó)土，規(guī)劃，水文等部門(mén)的劃撥人員整合成一支隊(duì)伍，做到合理分工，統(tǒng)一管理。其次是基層部門(mén)還需做到水利，農(nóng)業(yè)，林業(yè)建設(shè)和檔案管理的聯(lián)合合作工作，按照地方規(guī)劃，水利，農(nóng)業(yè)等資源信息，在地區(qū)的歷史發(fā)展中，共同研究歷史檔案，獲知自然環(huán)境的改變時(shí)間與資源管控發(fā)展趨向。最后進(jìn)行歷史檔案數(shù)據(jù)的整合。在新舊部門(mén)的不同中，會(huì)存在原職責(zé)部門(mén)的歷史檔案數(shù)據(jù)使用的管理系統(tǒng)不一樣，可以利用局域網(wǎng)、非互聯(lián)網(wǎng)的形式實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣可以杜絕檔案數(shù)據(jù)被泄露的問(wèn)題，慢慢過(guò)渡完成后，就可以構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的自然資源檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一個(gè)遷移工作。對(duì)于還沒(méi)有移交的檔案，自然資源部門(mén)可以和自然保護(hù)區(qū)所屬的水文，國(guó)土，農(nóng)業(yè)各個(gè)部門(mén)可以共同協(xié)商構(gòu)建部門(mén)間歷史檔案信息共享策略，以實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享。

3.2 緩解檔案管理設(shè)施不全和自然資源檔案日益增加矛盾的對(duì)策

自然資源檔案日益增加是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，解決庫(kù)房緊張問(wèn)題，一方面要將檔案館庫(kù)建設(shè)提上日程，爭(zhēng)取到國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高擴(kuò)容的自然資源檔案庫(kù)房，將檔案庫(kù)房、辦公用房、查檔室分屬各個(gè)區(qū)域。根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)建設(shè)要求，建設(shè)自然資源檔案陳列室，實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)、事件和榮譽(yù)的展示工作，應(yīng)合理融入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)紙質(zhì)檔案全部按行業(yè)要求實(shí)現(xiàn)數(shù)字化加工，升級(jí)改造檔案庫(kù)房和閱檔室，并配置一流的現(xiàn)代化設(shè)備和配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案庫(kù)房的安全工作，形成一個(gè)現(xiàn)代化，同時(shí)還具有絕對(duì)安全檔案庫(kù)房、閱檔室。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的類(lèi)檔案集中保管、科學(xué)分類(lèi)、規(guī)范收集整理歸檔，可以把收集的檔案進(jìn)行整理，數(shù)字化，信息化再進(jìn)一步深層次細(xì)分，明確每個(gè)文書(shū)部門(mén)與每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)檔案室的工作職責(zé)。另一方面利用檔案專(zhuān)用資金，提升檔案管理的硬件設(shè)備設(shè)施，尤其是信息技術(shù)為依托的電子化設(shè)備，如：掃描儀、平板掃描儀、購(gòu)置辦公系統(tǒng)兼容的檔案管理軟件等設(shè)備。最后是實(shí)行電子檔案常態(tài)化。電子檔案替代紙質(zhì)檔案，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案室向數(shù)字檔案室轉(zhuǎn)變是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，尤其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)下，信息海量化、需求個(gè)性化成為常態(tài)。深入實(shí)施自然資源部門(mén)不同類(lèi)信息系統(tǒng)的無(wú)紙化，檔案管理者不再是 “收、管、存和用”的主要實(shí)施者，應(yīng)變成具有數(shù)字思維的實(shí)施者，將檔案知識(shí)系統(tǒng)操作化利用。為提升電子檔案管理手段，做到有理可依，有據(jù)可查，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)電子檔案有關(guān)法律法規(guī)，使電子檔案有著明確的法律效力，進(jìn)步提升電子檔案管理效率。

3.3 提升提高自然資源檔案管理的綜合素養(yǎng)

自然資源檔案管理的信息化用，自然資源檔案管理工作人員除了要有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)外，還要具有信息化技術(shù)的能力。在人才培養(yǎng)上，邀請(qǐng)相關(guān)權(quán)威的檔案專(zhuān)業(yè)人士對(duì)自然資源檔案管理和自然資源專(zhuān)業(yè)對(duì)口檔案管理進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)講座。其次是加強(qiáng)引起現(xiàn)代化技術(shù)人員，并在檔案管理過(guò)程中，將有關(guān)的技術(shù)人員在檔案管理中分配進(jìn)各個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)人員的帶動(dòng)作用，以該技術(shù)人員的技術(shù)來(lái)來(lái)培養(yǎng)別的技術(shù)不足的工作人員，實(shí)現(xiàn)人員的帶動(dòng)作用，以此提高此工作效率。最后是加強(qiáng)檔案管理人員的保密工作培養(yǎng)。檔案具有嚴(yán)格的保密屬性，工作人員的保密意識(shí)是絕對(duì)不可忽視的問(wèn)題，檔案的調(diào)閱和查看都要嚴(yán)格根據(jù)檔案有關(guān)保密協(xié)定進(jìn)行，減小個(gè)人管理上的失誤，企業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)檔案管理人員《保密法》學(xué)習(xí)，定期或不定期的抽查檔案管理人員《保密法》知識(shí)，以強(qiáng)化檔案管理人員的知識(shí)意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：在科學(xué)技術(shù)水平快速提升與自然資源管理改革的機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)的大背景下，自然資源檔案管理變得更加的復(fù)雜化，面對(duì)檔案利用整合應(yīng)用差，檔案管理設(shè)施不全和自然資源檔案日益增加矛盾突出，欠缺自然資源檔案管理人才，嚴(yán)重影響了自然資源檔案管理質(zhì)量，在應(yīng)對(duì)措施上都進(jìn)行了深入的探討，以此來(lái)改變當(dāng)前自然資源檔案管理效率不高，管理質(zhì)量差的局面。

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作者簡(jiǎn)介：葛春麗（1974.02-），女，河南省新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣人，本科，館員，副局長(zhǎng)。