江蘇省地市科技報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)探索與研究

吳麗 王佳瑩 熊鷹 張肖會(huì)

摘要：隨著科技報(bào)告工作的深入推進(jìn)，地市級(jí)科技報(bào)告工作被提上日程。文章首先分析了江蘇省開展地市級(jí)科技報(bào)告工作面臨的問題，指出地市科技報(bào)告系統(tǒng)是制約地市級(jí)科技報(bào)告工作開展的最突出問題，然后圍繞著江蘇省地市科技報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行探索與研究。

關(guān)鍵詞：江蘇省;地市科技報(bào)告系統(tǒng);探索;研究

2014年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《科技部關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕43號(hào)），明確提出了“建立科技報(bào)告逐級(jí)呈交的組織管理機(jī)制”“建立地方和部門科技報(bào)告管理機(jī)制”[1]的規(guī)定。目前，全國31個(gè)內(nèi)陸省份（省、自治區(qū)、直轄市）全部啟動(dòng)了科技報(bào)告工作，建立了本省的科技報(bào)告組織管理機(jī)構(gòu)，大部分省份建立了本地的省級(jí)科技報(bào)告系統(tǒng)平臺(tái)。雖然國家和省級(jí)科技報(bào)告工作均取得長足進(jìn)步，但地市級(jí)科技報(bào)告工作進(jìn)展緩慢，僅有山東、廣東等極少數(shù)省份開展了地市級(jí)科技報(bào)告工作試點(diǎn)。地市級(jí)科技報(bào)告作為科技報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大科技報(bào)告的存量和收集范圍，從而在更大程度上保證數(shù)據(jù)的完整性、多樣性、價(jià)值性和真實(shí)性。因此，各省份都在積極籌備進(jìn)一步開展地市級(jí)科技報(bào)告工作。

1 江蘇省開展地市級(jí)科技報(bào)告工作的迫切性和必要性

江蘇省2015年啟動(dòng)建設(shè)地方科技報(bào)告制度，截至目前，江蘇省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)收錄了國家項(xiàng)目和省屬項(xiàng)目10492多篇科技報(bào)告。而科技報(bào)告收錄量分別位于第一、第二的廣東省和浙江省分別收錄了國家、省級(jí)、地市三級(jí)項(xiàng)目的科技報(bào)告13600篇和11992多篇。廣東省更是率先在地級(jí)市開展了科技報(bào)告試點(diǎn)。按科技報(bào)告實(shí)施要求，由財(cái)政資金資助的各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）均納入省科技報(bào)告工作范圍，而目前江蘇省尚未啟動(dòng)地市級(jí)科技報(bào)告工作，也沒有建立完善的地市科技報(bào)告系統(tǒng)，無法對(duì)地級(jí)市科技報(bào)告展開收集，導(dǎo)致地市級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目產(chǎn)生的大量科技報(bào)告無法回收。江蘇省科技力量雄厚，創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，省域內(nèi)十三個(gè)地級(jí)市均有著各自的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色，地市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目所蘊(yùn)含的科技信息資源更是不可估量，因此加快地市科技報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)以及地級(jí)市科技報(bào)告的收集，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大江蘇省科技報(bào)告的存量，發(fā)揮江蘇省科技報(bào)告的價(jià)值，提升江蘇省科技創(chuàng)新能力。

2 江蘇省開展地市級(jí)科技報(bào)告工作遇到的問題

2.1 問題分析

在過去的五年，雖然國家科技報(bào)告和省級(jí)科技報(bào)告工作進(jìn)展迅速，但是地市科技報(bào)告一直進(jìn)展緩慢，原因是多方面的。劉順利、高巍、陳潔[24]等老師分別在其論文中對(duì)河北省、山東省以及陜西省地市科技報(bào)告發(fā)展瓶頸以及存在的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析。其中存在一些共性問題，江蘇省也不例外。（1）政策法規(guī)缺失，盡管“指導(dǎo)意見”指出各地、各有關(guān)部門應(yīng)將科技報(bào)告工作納入本地、本部門管理的科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等科研管理范疇，但地市級(jí)科技報(bào)告呈交計(jì)劃類型、數(shù)量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求尚且缺乏具體政策支撐，無法進(jìn)一步展開地市級(jí)科技報(bào)告。（2）經(jīng)費(fèi)缺乏，科技報(bào)告工作受科技主管部門的重視程度影響還是很大的，當(dāng)前科技報(bào)告的關(guān)注程度和開展熱情已經(jīng)不似初期高漲，人員、系統(tǒng)開發(fā)等經(jīng)費(fèi)很難得到保障，尤其是科技報(bào)告系統(tǒng)開發(fā)一塊，由于地級(jí)市眾多，無論是沿用省級(jí)科技報(bào)告系統(tǒng)形式，還是自主開發(fā)，資金缺口都很大。（3）地市級(jí)科技報(bào)告管理人員緊缺?？萍紙?bào)告對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求很高，不僅要熟悉科技報(bào)告相關(guān)法律法規(guī)，政策標(biāo)準(zhǔn)，還要熟練掌握科技報(bào)告審核、改寫要求，能夠開展科技報(bào)告業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培養(yǎng)這樣一支專家型的隊(duì)伍需要較長時(shí)間的打磨，這無疑給省級(jí)科技報(bào)告管理部門帶來很大困難。

2.2 地市科技報(bào)告系統(tǒng)問題是最突出問題

從上文可以看出，江蘇省地市科技報(bào)告工作面臨諸多問題，開展難度還是很大的，但是等機(jī)會(huì)、靠關(guān)注、要人員總是被動(dòng)的，開展江蘇省地市級(jí)科技報(bào)告工作應(yīng)該立足當(dāng)下，分析主要問題和主要矛盾，針對(duì)關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)，尋求破解之道。

其實(shí)，開展地市級(jí)科技報(bào)告工作所遇到的經(jīng)費(fèi)和人員短缺難題在很大程度上都受制于地市科技報(bào)告管理系統(tǒng)建設(shè)。按照科技報(bào)告工作的管理流程，需要建設(shè)的系統(tǒng)主要包括科技報(bào)告呈交系統(tǒng)、科技報(bào)告審核和加工系統(tǒng)以及科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)[5]。目前科技報(bào)告系統(tǒng)大致分兩種：一種是將科技報(bào)告呈交嵌入到計(jì)劃項(xiàng)目管理流程（以下簡稱“嵌入型”）中去，另一種是將科技報(bào)告程交與計(jì)劃項(xiàng)目管理流程分離開來（以下簡稱“非嵌入型”）?！扒度胄汀毕到y(tǒng)在往地市推廣的過程中，要與各地市計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)耦合，能夠?qū)崿F(xiàn)科技報(bào)告與各階段項(xiàng)目報(bào)告的同步呈交，在保證了各類科技報(bào)告的完整呈繳的同時(shí)，又切實(shí)減輕了科研人員的工作量。但是由于各市計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)都是獨(dú)立的，要將科技報(bào)告成交系統(tǒng)分別嵌入各市計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)，整個(gè)過程花費(fèi)時(shí)間長，耗資巨大，因此在地市普遍推廣“嵌入型”系統(tǒng)難度很大。而且在一些沒有計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)的市，推廣“嵌入型”系統(tǒng)更無從談起。另一種科技報(bào)告系統(tǒng)是“非嵌入型”，因?yàn)榭萍紙?bào)告呈交沒有和計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)耦合，就無法實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告與各階段項(xiàng)目報(bào)告同步提交，需要由科技報(bào)告管理人員將項(xiàng)目信息導(dǎo)入科技報(bào)告數(shù)據(jù)管理平臺(tái)生成授權(quán)碼，項(xiàng)目承擔(dān)人通過授權(quán)碼登錄呈交系統(tǒng)提交科技報(bào)告，工作人員將呈交系統(tǒng)中的科技報(bào)告再次導(dǎo)入審核系統(tǒng)。由此可見“非嵌入型”系統(tǒng)操作流程復(fù)雜煩瑣，將大大增加了人員數(shù)量和人力成本。

由此可見，上述兩種主要類型的科技報(bào)告管理系統(tǒng)，“嵌入型”系統(tǒng)雖管理方便，但依賴于地級(jí)市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)，開發(fā)成本巨大，“非嵌入型”系統(tǒng)雖不依賴計(jì)劃管理系統(tǒng)，可流程煩瑣，人力成本大大增加，無論地級(jí)市推廣哪類系統(tǒng)，難度都很大。只有進(jìn)一步優(yōu)化、完善地市科技報(bào)告管理系統(tǒng)功能，才算找到了問題中的問題，從而進(jìn)一步緩解工作經(jīng)費(fèi)短缺和人員緊缺的困境。

3 開發(fā)江蘇省自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)地市科技報(bào)告系統(tǒng)

上文提到當(dāng)前兩類應(yīng)用的地市科技報(bào)告管理系統(tǒng)，“嵌入型”依賴于地級(jí)市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)，且推廣成本高;而“非嵌入型”系統(tǒng)流程煩瑣，人力成本大。對(duì)地市級(jí)科技報(bào)告系統(tǒng)的依賴、人力成本和開發(fā)費(fèi)用高，是當(dāng)前地市科技報(bào)告管理系統(tǒng)難以繼續(xù)往地級(jí)市推廣的主要原因。

為了克服當(dāng)前地市科技報(bào)告系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，江蘇省科技報(bào)告管理中心將研究開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)地市科技報(bào)告系統(tǒng)。系統(tǒng)將通過開發(fā)一款A(yù)PP來實(shí)現(xiàn)地市科技報(bào)告的收集、查詢、加工、審核等功能。APP包括移動(dòng)端以及PC端，無論是科研人員、單位管理員、科技報(bào)告管理員、科技計(jì)劃管理員，還是其他人員均可通過下載APP進(jìn)行注冊(cè)和身份

認(rèn)證，注冊(cè)成功后就可登錄APP進(jìn)行相應(yīng)權(quán)限的操作。APP可將科研人員提交的科技報(bào)告數(shù)據(jù)，上傳到遠(yuǎn)端的云服務(wù)器，并通過guid標(biāo)志該科技報(bào)告，并將該唯一標(biāo)志號(hào)轉(zhuǎn)化成二維碼。科研人員、單位管理員、科技報(bào)告管理員、科技計(jì)劃管理員等用戶，均可通過科技報(bào)告掃描器，識(shí)別該二維碼，通過讀取遠(yuǎn)端云服務(wù)器中相應(yīng)的信息，來獲取科技報(bào)告的數(shù)據(jù)。科研人員還科研通過PC端將科技報(bào)告正文以及科技報(bào)告信息表上傳到遠(yuǎn)端的云服務(wù)器。單位管理員也可以通過PC端瀏覽器對(duì)科技報(bào)告進(jìn)行查詢、審核?？萍紙?bào)告管理員不僅可以通過PC端對(duì)所有科技報(bào)告進(jìn)行查詢、下載、審核等操作，還可以通過消息機(jī)制，將科技報(bào)告退回理由以及該如何處理該問題的公眾號(hào)視頻鏈接，發(fā)送給科技報(bào)告提交者，確保提交科技報(bào)告質(zhì)量。

由此可見，江蘇省自主開發(fā)的系統(tǒng)不依賴地級(jí)市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)，不需要針對(duì)每個(gè)地市一一開發(fā)地市科技報(bào)告管理系統(tǒng)，可以大大節(jié)省系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用。同時(shí)江蘇省自主開發(fā)的系統(tǒng)在操作流程上也進(jìn)行了進(jìn)一步簡化和優(yōu)化，大大提高科研人員以及科技管理管理人員工作效率，節(jié)省了科技報(bào)告管理和服務(wù)成本。

4 結(jié)論

江蘇省地市級(jí)科技報(bào)告建設(shè)進(jìn)程中面臨諸多問題，而問題的核心是地市科技報(bào)告系統(tǒng)問題。文章在探索地市科技報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)過程中，創(chuàng)造性通過APP實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告收集、查詢、審核等功能。以APP為核心的地市科技報(bào)告系統(tǒng)開發(fā)成本低、流程簡單，進(jìn)一步緩解了工作經(jīng)費(fèi)短缺和人員緊缺的問題。同時(shí)，系統(tǒng)通過將科技報(bào)告培訓(xùn)資料和鏈接部署在平臺(tái)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了培訓(xùn)范圍，提高了科技報(bào)告質(zhì)量。由此可見，通過牽住“地市科技報(bào)告系統(tǒng)”這個(gè)牛鼻子，進(jìn)而解決了開展地市科技報(bào)告工作一系列問題。江蘇省地市科技報(bào)告雖然主要為了實(shí)現(xiàn)地市級(jí)科技報(bào)告收集、審核開發(fā)的，但因系統(tǒng)具有很強(qiáng)的包容性和獨(dú)立性（科技呈交不依賴地級(jí)市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)），也可以適用于部門（行業(yè)）科技報(bào)告收集。自主開發(fā)的地市科技報(bào)告系統(tǒng)，彌補(bǔ)江蘇省科技報(bào)告系統(tǒng)在地市、部門、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等方面的空白，進(jìn)一步完善江蘇省科技報(bào)告平臺(tái)功能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)科技報(bào)告總體統(tǒng)籌和管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部.關(guān)于加告制度的指導(dǎo)意見[S].2014.

[2]劉順利，李銀生，吳峰，等.我國科技報(bào)告建設(shè)面臨的發(fā)展瓶頸及其對(duì)策建議[J].科技管理研究，2019（12）：252256.

[3]高巍，袁清昌，喬振.山東省地市科技報(bào)告工作現(xiàn)狀與建議[J].中國科技資源導(dǎo)刊，2017，49（3）：6770，110.

[4]陳潔，韓非，云杉.地方科技報(bào)告制度建設(shè)探究[J].中國科技資源導(dǎo)刊，2017，49（2）：17.

[5]唐寶蓮.建立科技報(bào)告制度促進(jìn)江蘇科技進(jìn)步[J].江蘇科技信息，2006（10）：343.

作者簡介：吳麗（1984—），女，漢族，安徽淮北人，碩士，中級(jí)職稱，研究方向：科技資源建設(shè)。