城市社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚中供給主體的 蘊(yùn)含特質(zhì)、關(guān)聯(lián)機(jī)制及矛盾紓解

何繼新 何海清

[摘要]“智能+”場(chǎng)景下的社區(qū)公共服務(wù)正處于“實(shí)體+虛擬”的快速發(fā)展階段，政府、市場(chǎng)、 社會(huì)、社區(qū)依托聯(lián)結(jié)共治的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共同體，持續(xù)促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)詮 釋社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚供給主體體系蘊(yùn)含的多元性、互賴(lài)性、虛擬性和平等性等特質(zhì)，深入解 讀各主體在角色定位、責(zé)任體系、溝通協(xié)調(diào)和情境嵌入中的聯(lián)動(dòng)著力點(diǎn)，本文在構(gòu)建社區(qū)公共服 務(wù)虛擬集聚主體框架基礎(chǔ)上，區(qū)分不同供給主體與社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在 虛擬集聚過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供給主體間存在價(jià)值歸一沖突、數(shù)據(jù)分配沖突、意識(shí)更新沖突和管理秩序 沖突等矛盾關(guān)系，提出打破數(shù)據(jù)壁壘、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)、制度配套發(fā)力等優(yōu)化 路徑，實(shí)現(xiàn)提升社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體聯(lián)動(dòng)水平及系統(tǒng)集聚能力。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)公共服務(wù) 供給主體 虛擬集聚系統(tǒng) 關(guān)聯(lián)機(jī)制[基金項(xiàng)目]本文為2019年度天津教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“天津市社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn) 題與對(duì)策研究”（何繼新主持，編號(hào)為2019JWZD37）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]何繼新（1972-），男，吉林省吉林市人，天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博 士，研究方向?yàn)槌鞘泄芾?何海清（1995-），女，重慶萬(wàn)州人，天津城建大學(xué)研究生，研究方向?yàn)楣?共管理與服務(wù)。

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-7672（2020）03-0134-15

互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用發(fā)展造就了社區(qū)生活的多元需求，而多元需求的持續(xù)醞釀激發(fā)了我國(guó)社區(qū)公共 服務(wù)系統(tǒng)中多元價(jià)值交織、多類(lèi)主體并行、多種供給路徑的碰撞與融合，①尤其是在當(dāng)前“智能+”背景下，社區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)的大量產(chǎn)生、聚集和開(kāi)源，使得虛擬空間對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的實(shí)質(zhì)性影響越來(lái)越大，社區(qū) 治理主體結(jié)構(gòu)也因數(shù)據(jù)權(quán)力的重構(gòu)和技術(shù)應(yīng)用的普及不斷演繹新模式，建構(gòu)發(fā)展新路徑。在“智能+” 場(chǎng)景下，社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚實(shí)質(zhì)上是一個(gè)基于虛擬集聚與社區(qū)公共服務(wù)供給主體協(xié)同共治之間 的高契合度，融合了政府、社會(huì)、市場(chǎng)和民眾聯(lián)結(jié)共治的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共同體”。我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)虛擬 集聚各主體在技術(shù)開(kāi)發(fā)、需求挖掘、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、人才培養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)、資源鏈接等公共服務(wù)虛擬集聚流 程中扮演著關(guān)鍵角色并發(fā)揮著不同作用，也面臨主體行為價(jià)值相悖、數(shù)據(jù)利用與開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)缺失、虛擬 集聚意識(shí)滯緩、市場(chǎng)監(jiān)管滯后等矛盾和障礙。從主體層面來(lái)看，破解社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚中不同治 理主體在參與融合過(guò)程中的角色錯(cuò)位、行動(dòng)惰性、利益矛盾等問(wèn)題，必須深化社區(qū)公共服務(wù)主體合 作，規(guī)范社區(qū)主體行為秩序，重塑治理主體合作框架，化解多元主體矛盾，真正實(shí)現(xiàn)供給主體“線下與 線上”“現(xiàn)實(shí)和虛擬”集聚，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)在虛擬空間層面的四維聯(lián)動(dòng)格局。因此，為進(jìn)一 步增強(qiáng)供給主體多維聯(lián)動(dòng)協(xié)同效果，我們需要從各主體與社區(qū)公共服務(wù)供給虛擬集聚系統(tǒng)間的關(guān)系 出發(fā)，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給主體的角色定位、責(zé)任體系、溝通協(xié)調(diào)、情境嵌入展開(kāi)系統(tǒng)反思，探討社區(qū) 公共服務(wù)虛擬集聚主體行動(dòng)著力點(diǎn)及戰(zhàn)略框架，并通過(guò)進(jìn)一步剖析各主體與社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚 的關(guān)聯(lián)機(jī)制、行動(dòng)特征、具體職能，錨定其中的關(guān)鍵矛盾和現(xiàn)實(shí)障礙，進(jìn)而借助虛擬集聚理念和范式， 再塑社區(qū)公共服務(wù)供給主體的理論研究與管理實(shí)踐。

一、社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中供給主體的蘊(yùn)含特質(zhì)

（一）主體多元和同類(lèi)主體間異質(zhì)的合作互補(bǔ)支撐

如果社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚的前提是虛擬社會(huì)治理水平與民眾多樣化需求的發(fā)展，①那么社區(qū) 服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的必要條件便是多元主體的存在。這種多元性在社區(qū)實(shí)踐中早已有所體現(xiàn)，具體表現(xiàn) 為兩個(gè)方面：一方面，是指當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的參與主體多元性，指政府、市場(chǎng)、社 會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等屬性各異的供給主體在虛擬集聚系統(tǒng)中彼此合作、協(xié)商、互動(dòng)，②構(gòu)成城市社 區(qū)公共服務(wù)多元主體的整體戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)格局框架。其特征是各主體有其獨(dú)特功能，且多元主體的數(shù)量 和類(lèi)型與社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的供給能力和創(chuàng)新價(jià)值成正相關(guān)，因而可以將這種“多元性”理 解為異質(zhì)互補(bǔ)的伙伴關(guān)系。另一方面，是指某一類(lèi)主體領(lǐng)域內(nèi)部因主體虛擬化程度不同、業(yè)務(wù)側(cè)重不 同、服務(wù)能力差異和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平各異等而出現(xiàn)的同類(lèi)主體間的異質(zhì)性，其特征是這些主體在公共 服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)內(nèi)具有相似屬性，且在互相借鑒學(xué)習(xí)、合作開(kāi)發(fā)中共同提高自身能力水平。如市場(chǎng)主體中的養(yǎng)老、教育、家政等企業(yè)主體通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作來(lái)開(kāi)拓其線上市場(chǎng)并展開(kāi)持續(xù)性的 代理運(yùn)營(yíng)合作。因此，可將這類(lèi)多元性解讀為超越互補(bǔ)性質(zhì)的支撐合作關(guān)系。

（二） 主體特有功能與虛擬集聚功能耦合互促

社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中參與主體的多元性決定了多元主體之間、主體與虛擬集聚系統(tǒng)之 間兩個(gè)維度的互相依賴(lài)。從多元主體間的相互依賴(lài)性來(lái)看，這種相互依賴(lài)性源于多元主體自身的能 力局限性與需求復(fù)雜性之間的矛盾，包括依賴(lài)政府的權(quán)威和統(tǒng)籌能力、依賴(lài)社會(huì)組織的組織和號(hào)召 能力、依賴(lài)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)深入居民內(nèi)部的一線接觸能力、依賴(lài)市場(chǎng)主體的強(qiáng)創(chuàng)新高效率能力。具體而 言，政府主體注重構(gòu)建社會(huì)公共價(jià)值，因而能彌補(bǔ)市場(chǎng)逐利短視的不足、保障社會(huì)組織的供給權(quán)益、 維護(hù)民眾參與的渠道;市場(chǎng)主體專(zhuān)注于技術(shù)應(yīng)用及人才創(chuàng)新，為其他主體提供參與虛擬集聚的技術(shù) 基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒;社會(huì)組織代替政府在公益服務(wù)和管理方面行使代理職能，以服務(wù)項(xiàng)目為依托推進(jìn) 集聚規(guī)模，擔(dān)當(dāng)資源收集者的角色帶動(dòng)社區(qū)力量參與服務(wù);民眾通過(guò)便捷的虛擬集聚渠道參與服務(wù) 的匹配與反饋，充實(shí)服務(wù)數(shù)據(jù)資源。從多元主體與虛擬集聚系統(tǒng)間的關(guān)系來(lái)看，這種相互依賴(lài)性則 是源于虛擬集聚系統(tǒng)的功能性規(guī)定。在虛擬集聚系統(tǒng)中，社區(qū)公共服務(wù)主體行為分為“虛擬系統(tǒng)內(nèi) 集聚”與“虛擬系統(tǒng)中輸出”兩個(gè)部分，“集聚”是立基于社區(qū)公共服務(wù)虛擬平臺(tái)規(guī)模效應(yīng)上的主體目 標(biāo)、資源、利益的整合，“輸出”是以社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)聯(lián)結(jié)水平、容納能力、運(yùn)轉(zhuǎn)效率為支撐 條件的服務(wù)供給。因此，供給主體和虛擬集聚系統(tǒng)功能的耦合是在兩者互為基礎(chǔ)中形成、互相依賴(lài)中成長(zhǎng)的。

（三） 主體離身性和虛擬性的空間再塑

傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)主體與社區(qū)關(guān)系始終是以社會(huì)地理位置為中心的放射性結(jié)構(gòu)，具有空間行動(dòng) 約束性。隨著社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚的出現(xiàn)，社區(qū)公共服務(wù)主體逐漸突破地理位置的束縛，進(jìn)入新的 虛擬化存在狀態(tài)。具體而言，就是主體以數(shù)據(jù)、符號(hào)、人工智能為存在介質(zhì)，脫離現(xiàn)實(shí)物理時(shí)空的場(chǎng)域 性束縛，展開(kāi)虛擬供給服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。這是供給主體依托虛擬平臺(tái)、利用網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)新動(dòng)能，不斷 深化服務(wù)功能的新嘗試，以虛擬性為典型特點(diǎn)。其具體表征為：一是主體本身離身性。虛擬化實(shí)質(zhì)上 是公共服務(wù)虛擬集聚中主體本身形態(tài)的一種工具性概括，供給主體在服務(wù)方式、存在形式、合作模式 中的可虛擬性，為其參與供給活動(dòng)創(chuàng)造出更多的便利條件，最突出的特點(diǎn)在于一定階段內(nèi)脫離實(shí)體 形態(tài)，以信息技術(shù)為聯(lián)接和協(xié)調(diào)手段、以數(shù)據(jù)上云端為運(yùn)作方式，消除空間距離限制、實(shí)體飽和擁堵、 多層成本約束等障礙，進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)供給過(guò)程中。二是主體間合作形式虛擬化。在社區(qū)公共服務(wù) 虛擬集聚過(guò)程中，主體圍繞社區(qū)公共服務(wù)需求項(xiàng)目在同一虛擬平臺(tái)中集聚，并組成松散或緊密的合 作團(tuán)隊(duì)，呈現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)扁平、組織邊界模糊、組織規(guī)模精簡(jiǎn)等特征。這種合作模式將多方主體的地 理集聚要素弱化，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)虛擬集聚提升需求數(shù)據(jù)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新等社區(qū)信息的流動(dòng)和傳播 速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新知識(shí)的增值。

（四）主體平等包容和動(dòng)員強(qiáng)化效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)作為社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚的中樞動(dòng)力，具有天然的互動(dòng)性和擴(kuò)散性，在公共服務(wù)主體參 與過(guò)程中極易引發(fā)兩大影響，①進(jìn)而凸顯出社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體間的包容性、開(kāi)放性和平等 性。一是動(dòng)員功能。在某種程度上，虛擬集聚是社會(huì)治理主體在面臨現(xiàn)實(shí)地理空間治理困境時(shí)尋求的 另一種途徑，作為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題消解和資源支配的轉(zhuǎn)移，虛擬集聚具有一定的合理性，它展現(xiàn)了普 通大眾的參與熱情和力量，表達(dá)了來(lái)自各類(lèi)邊緣用戶的訴求，重申了社區(qū)公共服務(wù)供給過(guò)程中的供 需平衡和以人為本的基本原則，對(duì)傳統(tǒng)供給方式的單方面、強(qiáng)制性提出了疑問(wèn)，這恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治 理要求平等合作的基本邏輯。二是強(qiáng)化功能。社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚的網(wǎng)絡(luò)中樞不僅塑造了公共空 間、虛擬空間，而且通過(guò)構(gòu)建集聚規(guī)則，可以強(qiáng)化原本較弱的主體關(guān)系，②引發(fā)了一種以行為集聚、主 體集聚、需求集聚為表征的集體行動(dòng)，形成具有話語(yǔ)權(quán)的主體，也體現(xiàn)出公共服務(wù)虛擬集聚的開(kāi)放性 和包容性，并進(jìn)一步重新定義了公共服務(wù)過(guò)程中的平等性。

二、社區(qū)公共服務(wù)虛擬球中供給主體的著力點(diǎn)

（一）角色定位

社區(qū)生活是一個(gè)均衡體系，其中任何部分都對(duì)體系整體的生存均衡、發(fā)展平衡發(fā)揮著重要作 用，③因此，在社區(qū)公共服務(wù)供給活動(dòng)中，任何一種主體的角色賦能權(quán)重都是動(dòng)態(tài)配比的。具體來(lái)說(shuō)， 每個(gè)角色內(nèi)容都是主體自定義的規(guī)則化行為模式，是基于自身行為和對(duì)象期望而建立的。在傳統(tǒng)的 公共服務(wù)協(xié)同供給模式中，往往按照“中心-邊緣”邏輯，主體格局是“政府主導(dǎo)一市場(chǎng)優(yōu)化一社會(huì)協(xié) 作一民眾參與”的角色配比。然而，面臨主體數(shù)量增多、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)失序、需求期望提升等問(wèn)題，傳統(tǒng)協(xié) 同模式出現(xiàn)信息溝通難度增大、供給成本增多、主體協(xié)調(diào)周期增長(zhǎng)等困境。此時(shí)，當(dāng)信息化技術(shù)逐漸 滲透至社區(qū)公共服務(wù)之時(shí)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化為主的虛擬集聚平臺(tái)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，“中心-邊 緣”邏輯被“核心-亞核心”所替代，各主體呈現(xiàn)出更加專(zhuān)業(yè)化和自主化的供給特色。所以，為化解“舊 角色與新環(huán)境”的角色沖突，滿足民眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的新要求，并提升未來(lái)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、 社區(qū)等主體的協(xié)同供給效能，基于“去中心化”思維，我們需要重新界定社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚中多 元主體的角色定位，并重構(gòu)社區(qū)公共服務(wù)供給的角色配比，④這恰恰是多元主體集聚亟須深入思考 的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二） 責(zé)任體系

在社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚過(guò)程中，各主體所承載的社會(huì)價(jià)值和利益目標(biāo)都交疊共存于整體效果 中，并在服務(wù)供給中通過(guò)價(jià)值選擇、行動(dòng)模式、行為規(guī)范顯現(xiàn)。如果主體不能進(jìn)行有效合作，那么非但 無(wú)法提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，反而會(huì)導(dǎo)致主體間的責(zé)任缺失、行為偏差、倫理異化等多重沖突，并引 發(fā)主體自身的協(xié)同惰性。①因此，多元主體共生結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提是建立起橫向聯(lián)系紐帶和責(zé)任體系O 由于公共服務(wù)主體虛擬協(xié)作尚未有制度化規(guī)定，因而首先需回答一個(gè)前置性的問(wèn)題，即社區(qū)公共服 務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中各主體到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任。當(dāng)前，從社區(qū)公共服務(wù)主體在公共服務(wù)虛擬集聚 價(jià)值鏈上的表現(xiàn)來(lái)看，政府更偏向于扮演服務(wù)平臺(tái)提供方和維護(hù)方，著眼于為社區(qū)公共服務(wù)的要素 集聚創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部平臺(tái)，提高公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的穩(wěn)定性;市場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)揮其在技 術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、需求挖掘等方面的能力優(yōu)勢(shì);社會(huì)組織作為社區(qū)治理的重點(diǎn)輔助部分， 應(yīng)充分展現(xiàn)其號(hào)召力、引導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力;社區(qū)民眾作為需求數(shù)據(jù)的生產(chǎn)端，應(yīng)當(dāng)積極利用信息化技術(shù) 拓寬民眾參與服務(wù)供給渠道，反饋和監(jiān)督不同主體虛擬集聚后提供的公共服務(wù)效能?？傊瑯?gòu)建社區(qū) 公共服務(wù)虛擬集聚的責(zé)任體系，有利于清晰界定多元主體的責(zé)任邊界，進(jìn)而從根本上解決社區(qū)公共 服務(wù)在虛擬集聚供給中的合作低效等問(wèn)題。

（三） 溝通協(xié)調(diào)

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社區(qū)公共服務(wù)供給行為是各類(lèi)主體通過(guò)信息溝通和物質(zhì)交換展開(kāi)群體行動(dòng)的過(guò) 程。社區(qū)公共服務(wù)多元化供給主體在增加主體責(zé)任體系劃分難度的同時(shí)也引發(fā)供給行為、供給信息、 供給配套“碎片化”這一關(guān)鍵問(wèn)題，它直接源于多元主體供給行為間的“相互依賴(lài)性缺失”，是主體間 溝通協(xié)調(diào)失衡造成的主體“失聯(lián)”。而在社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚模式中，主體的行為并非互不相關(guān)的 獨(dú)立事件，而是數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中互相推動(dòng)的流動(dòng)因子。在城市這張數(shù)據(jù)大網(wǎng)中，公共服務(wù)供給主體通過(guò)虛 擬集聚手段，利用行為信息數(shù)據(jù)掌控主體聯(lián)動(dòng)節(jié)奏，通過(guò)主體之間充分的數(shù)據(jù)流動(dòng)來(lái)聯(lián)結(jié)社區(qū)公共 服務(wù)多元供給主體，并借助數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)性有效解決社區(qū)公共服務(wù)“碎片化”問(wèn)題，同時(shí)還 可通過(guò)剔除多余的溝通環(huán)節(jié)來(lái)壓縮供給流程、壓低服務(wù)成本、降低風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。當(dāng)然，支撐這一目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于理順多元主體間的信息溝通，增強(qiáng)主體間的開(kāi)放性和流動(dòng)性，提高公共服務(wù)虛擬 集聚主體溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平，這對(duì)于促進(jìn)主體的聯(lián)動(dòng)行為至關(guān)重要。

（四） 情境嵌入

多維情境是社區(qū)公共服務(wù)多元供給主體角色定位、責(zé)任體系、溝通協(xié)調(diào)建構(gòu)的基礎(chǔ)約束條件。從 單個(gè)主體層面來(lái)說(shuō)，情境是主體參與社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的主觀意識(shí)和自我角色認(rèn)知;從主體合作組織層面來(lái)說(shuō)，情境是角色關(guān)系形成的基本限定條件;從更廣泛的社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，情境是由政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、科技等體系共同構(gòu)建出來(lái)的一定區(qū)域內(nèi)所有公共服務(wù)主體生存生活的價(jià)值觀及基本信仰。無(wú) 論是社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體的角色定位、責(zé)任配比還是行動(dòng)方向，都必須以現(xiàn)實(shí)情景嵌入為前 提，在公眾消費(fèi)習(xí)慣日益網(wǎng)絡(luò)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)日益常態(tài)化、社區(qū)實(shí)體空間愈漸低配化的情境中，相 關(guān)參與主體應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代化技術(shù)，響應(yīng)公眾異質(zhì)化需求、 輔助社區(qū)服務(wù)管理決策、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給模態(tài)，并將社區(qū)公共服務(wù)供給模式引入虛擬集聚模式新 階段。因此，從主體認(rèn)知情境嵌入視角強(qiáng)調(diào)主體結(jié)構(gòu)化思維模式對(duì)主體集聚的限制，從關(guān)系情境嵌入 視角討論虛擬空間中的主體跨領(lǐng)域服務(wù)合作關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)性工具性組織關(guān)系，①②從結(jié)構(gòu)情境嵌入視角 討論主體在虛擬集聚網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)位置、節(jié)點(diǎn)功能、聚散狀態(tài)，這也是社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚研究的 邏輯基點(diǎn)。

三、社區(qū)公共服務(wù)供給主體與虛擬球系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

（一）社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中的多維供給主體框架

社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要多元力量合作推進(jìn)。若從多元主體與社區(qū)公共 服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，并將其置于更大的系統(tǒng)角度中，那么，社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體 框架的輪廓基本可見(jiàn)。具體來(lái)說(shuō)，可將社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體框架概括為：政府、市場(chǎng)、社會(huì)組 織、社區(qū)等多方力量利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)重新定位其服務(wù)功能側(cè)重點(diǎn)，在權(quán)責(zé)體系前提下多向互聯(lián)，在 服務(wù)質(zhì)量與主體能力雙向提升的要求下建構(gòu)社區(qū)公共服務(wù)共建共享共同體，在多維主體信息數(shù)據(jù) 資源的全面流動(dòng)下形成社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚多維主體合作機(jī)制，并向社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域定向釋 放自身信息資源紅利的整體戰(zhàn)略合作格局。具體而言，可從四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的組成部分來(lái)解讀：一是 政府主體通過(guò)構(gòu)建制度化溝通渠道和權(quán)威性參與平臺(tái)，發(fā)揮其引導(dǎo)、監(jiān)督、維穩(wěn)作用;二是市場(chǎng)主體 通過(guò)擴(kuò)展社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚市場(chǎng)，拓寬社區(qū)服務(wù)的供需雙邊視野，帶動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)模式創(chuàng)新 挖掘民眾深層次需求，開(kāi)發(fā)特色服務(wù)，提供個(gè)性化定制服務(wù);三是社會(huì)主體通過(guò)利用在社會(huì)中的公 益性志愿角色，為社區(qū)組織各類(lèi)線上志愿活動(dòng)，并為社區(qū)內(nèi)外的組織提供協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)外主 體合作行為進(jìn)行號(hào)召、引導(dǎo)和協(xié)調(diào);四是社區(qū)主體在積極接受外部虛擬集聚供給主體導(dǎo)入的同時(shí)， 貢獻(xiàn)其作為消費(fèi)者的核心數(shù)據(jù)源，形成外部供給主體與社區(qū)內(nèi)部主體在數(shù)據(jù)換服務(wù)層面的“里應(yīng)外 合”。如圖1所示。

社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體目標(biāo)：社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量與主體供給能力的雙向提升社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體合作框架圖：虛擬空間中的公共服務(wù)共建共享共同體

（二）社區(qū)公共服務(wù)多維供給主體與虛擬集聚系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

1.政府與虛擬集聚系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

政府作為傳統(tǒng)公共服務(wù)系統(tǒng)的重心，在公共服務(wù)虛擬集聚過(guò)程中承擔(dān)三重身份，分別是社區(qū)公 共服務(wù)虛擬集聚的行為發(fā)起者、意識(shí)培養(yǎng)者和系統(tǒng)維護(hù)者。其一，政府是公共服務(wù)虛擬集聚的發(fā)起 者，依靠其行政權(quán)威地位及能力資源，在政策制度體系框架內(nèi)，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化等基 礎(chǔ)條件，著眼于社區(qū)治理現(xiàn)代化定位目標(biāo)，通過(guò)從政策端給予社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚運(yùn)行的可行性， 構(gòu)建制度化的虛擬網(wǎng)絡(luò)供給載體平臺(tái)，為多維供給主體參與服務(wù)供給營(yíng)造一個(gè)高效、開(kāi)放、穩(wěn)定的虛 擬空間氛圍，助力社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)內(nèi)更多主體進(jìn)行深層次聯(lián)動(dòng)供給。其二，政府是公共服 務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的意識(shí)培養(yǎng)者。主體意識(shí)是主體價(jià)值取向的直接締造原因，而價(jià)值取向又直接決定 著各主體在虛擬集聚系統(tǒng)中的行為方式并關(guān)乎社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效能。政府作為公共利益和 民眾價(jià)值的守護(hù)者和捍衛(wèi)者，通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)和意識(shí)培養(yǎng)來(lái)增強(qiáng)各主體對(duì)集聚系統(tǒng)的適應(yīng)性和交互 性，提高相關(guān)主體在公共服務(wù)虛擬集聚過(guò)程中的向心力和凝聚力，從而解決因主體價(jià)值取向多元、沖 突和分散，引發(fā)社區(qū)公共服務(wù)供給低效和失效。其三，政府是公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的維護(hù)者。政府 借助數(shù)據(jù)流痕跡，著眼于社區(qū)公共服務(wù)供需雙方業(yè)務(wù)流與價(jià)值流的行為特征，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)虛擬 集聚系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)安全、服務(wù)維權(quán)進(jìn)行全程記錄、融合分析和全生命周期管理，并通過(guò)制 定相應(yīng)的法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范服務(wù)行為，進(jìn)而提升公共服務(wù)虛擬集聚良性運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和安全性。如圖2所示。

2.市場(chǎng)主體與虛擬集聚系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

市場(chǎng)主體是社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中最具活力、潛力和創(chuàng)新的主體。在社區(qū)公共服務(wù)虛擬 集聚語(yǔ)境中，市場(chǎng)主體主要分為純商業(yè)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)兩類(lèi)。純商業(yè)企業(yè)因其前沿服務(wù)理念、先進(jìn)的 服務(wù)技術(shù)、成熟的人才培養(yǎng)體系、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程、充足的儲(chǔ)備資源、廣泛的社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)，在破解政 府執(zhí)行力不足、社區(qū)參與動(dòng)力孱弱、社會(huì)組織資金匱乏等困境時(shí)具有顯著優(yōu)勢(shì)。①這類(lèi)主體在虛擬集 聚系統(tǒng)中往往著力于社區(qū)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、家政、物業(yè)等服務(wù)，為民眾提供更具個(gè)性化、精細(xì)化的定 制服務(wù)。因此，這類(lèi)主體對(duì)社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)而言是技術(shù)貢獻(xiàn)者、服務(wù)開(kāi)發(fā)者和主要?jiǎng)?chuàng)新 者。就社會(huì)企業(yè)而言，因其定位于增進(jìn)公眾福利，而非追求自身利潤(rùn)最大化，這類(lèi)主體往往以“電商+ 公益”為核心運(yùn)營(yíng)理念，與社區(qū)外部志愿者、內(nèi)部居委會(huì)以及社工組織合作互動(dòng)，充分利用商業(yè)企業(yè) 與非營(yíng)利組織間多元混合體的特殊地位和角色，②不斷解決社會(huì)問(wèn)題并創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。③④社會(huì)企業(yè)往往出現(xiàn)在如環(huán)保、助殘、社區(qū)安全、防災(zāi)減災(zāi)等公益特性顯著的社區(qū)公共服務(wù)的缺失地帶或擁擠地 帶，①它對(duì)社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)而言是空白填補(bǔ)者、輔助者?？梢?jiàn)，市場(chǎng)主體因其具有信息來(lái)源 范圍廣、數(shù)據(jù)量大且持續(xù)擴(kuò)張、數(shù)據(jù)分析與利用充分等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚功效， 具有其他主體不可替代的驅(qū)動(dòng)作用。如圖3所示。

3.?社會(huì)組織與虛擬集聚系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

社會(huì)組織作為典型的綜合性社會(huì)治理主體，在提供公共服務(wù)過(guò)程中具有較強(qiáng)的參與性和精細(xì) 性。它對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)并非全方位的，但卻是市場(chǎng)不能或不愿提供，政府又無(wú)力提供的各類(lèi)服務(wù)。② 在社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中，社會(huì)組織是豐富虛擬服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵主體，扮演著志愿者和承接 者的角色。一是志愿者角色，社會(huì)組織因其社會(huì)自組織性，相對(duì)于其他主體而言具有明顯的社會(huì)援助 特征。在民政部《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織（社會(huì)工作、志愿服務(wù)）”行動(dòng)方案（2018-2020年）》中，明確了志 愿服務(wù)信息系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)，進(jìn)一步匯聚志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)資源，社會(huì)組織得以大大提升其 在社區(qū)公共服務(wù)中的能力，能夠調(diào)動(dòng)大量志愿信息資源和志愿者集聚于社區(qū)公共服務(wù)虛擬空間，搭 建志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象對(duì)接平臺(tái)，為社會(huì)民眾參與志愿服務(wù)提供技術(shù)支撐和網(wǎng)上 服務(wù)渠道?？梢?jiàn)，社會(huì)組織的志愿者服務(wù)功能對(duì)社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的影響力將日漸深入。二 是承接者角色，政府在虛擬集聚系統(tǒng)中回應(yīng)民眾需求后，往往會(huì)借助社會(huì)組織廣泛分布的線下志愿者來(lái)滿足社區(qū)在助殘、扶貧、助老、就業(yè)等諸多領(lǐng)域的多元化與異質(zhì)化公共服務(wù)需求，①即社會(huì)組織在 政府出資購(gòu)買(mǎi)的基礎(chǔ)上，承接政府職能轉(zhuǎn)移下的部分公共服務(wù)。此時(shí)，社會(huì)組織既可以在公共服務(wù)虛 擬集聚系統(tǒng)中與政府共享公共權(quán)力、共擔(dān)服務(wù)責(zé)任，也可以成為政府基層服務(wù)的線下承接者和具體 的服務(wù)生產(chǎn)者。如圖4所示。

4.社區(qū)民眾與虛擬集聚系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制

公共服務(wù)虛擬集聚語(yǔ)境中的社區(qū)主體重心在于社區(qū)民眾。從社區(qū)公共服務(wù)傳統(tǒng)供需角度來(lái)看， 公共服務(wù)供給者與民眾是分離的，但隨著數(shù)字化生活方式日漸勃興，互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)使社區(qū)民眾 在虛擬公共領(lǐng)域及社交領(lǐng)域開(kāi)啟了自我啟蒙渠道，②改變了民眾進(jìn)入集體的行動(dòng)邏輯，并賦予民眾覺(jué) 醒和倡議、組織和動(dòng)員、行動(dòng)和反饋等參與行為的可能性，③社區(qū)民眾的身份特征也因此得以重構(gòu)。具 體來(lái)說(shuō)，民眾在社區(qū)公共服務(wù)的虛擬系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者、問(wèn)題討論者、體驗(yàn)反饋者三重角色共同構(gòu) 成了民眾的參與者身份。一是數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者。社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的發(fā)展得益于社區(qū)數(shù)據(jù)價(jià)值 流動(dòng)，民眾可根據(jù)其具體需求在社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中申請(qǐng)服務(wù)或釋放數(shù)據(jù)資源，將自身需 求數(shù)據(jù)第一時(shí)間貢獻(xiàn)給系統(tǒng)，這類(lèi)數(shù)據(jù)流將成為系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的基本動(dòng)力，為社區(qū)外部供給者提供 “定制化服務(wù)”和“精細(xì)化服務(wù)”。因此，社區(qū)民眾不僅是公共服務(wù)的消費(fèi)者，也是社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容的 生產(chǎn)者和供應(yīng)者。二是問(wèn)題討論者。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放格局在平衡供需兩端的過(guò)程中，化解了傳統(tǒng)社區(qū)中民眾集體行動(dòng)力量分散的問(wèn)題，為民眾跨時(shí)空、全景式、無(wú)障礙的普遍聯(lián)系創(chuàng)造了基本條件。①故而民眾經(jīng) 由各個(gè)移動(dòng)分散端點(diǎn)進(jìn)入統(tǒng)一的信息共享通道，通過(guò)自身的話語(yǔ)權(quán)和自組織能力提出需求、質(zhì)疑和 問(wèn)題的同時(shí)，提高服務(wù)創(chuàng)新的敏感度和效率。三是體驗(yàn)反饋者。在虛擬集聚運(yùn)行中，社區(qū)公共服務(wù)的 最佳狀態(tài)是“云服務(wù)”，這是服務(wù)的新技術(shù)，也是服務(wù)模式的創(chuàng)新，通過(guò)在供需之間建立起“正向匹 配一反向反饋”的回溯閉環(huán)，使民眾在體驗(yàn)反饋的過(guò)程中為系統(tǒng)改進(jìn)提供有針對(duì)性的建議。如圖5

四、社區(qū)公共服務(wù)蛔集聚中關(guān)聯(lián)主體間矛盾關(guān)系

（一）市場(chǎng)主體逐利性與公共服務(wù)公益性間的價(jià)值沖突

當(dāng)企業(yè)以服務(wù)供給者和政府合作者的身份參與社區(qū)公共服務(wù)時(shí)，它便同時(shí)擁有公共與商業(yè)雙重 屬性，這意味著市場(chǎng)主體在為社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)帶來(lái)降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量等 顯著優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須面對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展壓力，以及來(lái)自企業(yè)本身運(yùn)營(yíng)和盈利的硬 性要求。因此，在公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中，市場(chǎng)主體參與的優(yōu)越性會(huì)因市場(chǎng)本身的逐利天性、參與 惰性與公共服務(wù)的平等性、公益性產(chǎn)生沖突。②這種矛盾也可以理解為由供需雙方長(zhǎng)期分離引致的 “公私合約失靈”現(xiàn)象。③另外，從市場(chǎng)的“撇脂”規(guī)律來(lái)看，市場(chǎng)主體在搶占社區(qū)公共服務(wù)線上用戶資源的同時(shí)，也伴隨著競(jìng)爭(zhēng)失序、服務(wù)壟斷、價(jià)格上漲等負(fù)外部效應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體價(jià)值游離于公共目 標(biāo)之外，并進(jìn)一步弱化聯(lián)動(dòng)治理的功效，①引發(fā)民眾對(duì)市場(chǎng)的不信任和對(duì)政府公信力的懷疑。

（二） 需求端數(shù)據(jù)隱私性與供給主體數(shù)據(jù)開(kāi)放性間的沖突

在社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中，各個(gè)主體都以數(shù)據(jù)形態(tài)出現(xiàn)，并在一定程度上開(kāi)放自有數(shù)據(jù) 資源以尋求合作，尤其是社區(qū)民眾，作為需求端主體，其數(shù)據(jù)價(jià)值對(duì)其他外部主體具有核心引導(dǎo)作 用。當(dāng)民眾以數(shù)據(jù)形態(tài)參與到公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中，獲得在系統(tǒng)中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)之時(shí)，便在 無(wú)形中讓渡了其個(gè)體數(shù)據(jù)的使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)，②進(jìn)而享受社區(qū)公共服務(wù)的便利性和服務(wù)匹配的精準(zhǔn) 性。但與此同時(shí)，社區(qū)民眾個(gè)體數(shù)據(jù)資源切換的混沌，也不可避免地引致民眾對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)暴露的焦 慮，這對(duì)民眾個(gè)體而言無(wú)疑是一種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)疊加。因此，在主體間數(shù)據(jù)的權(quán)屬和傳播這一關(guān)鍵問(wèn)題 上，供給主體與需求主體都帶有理性經(jīng)濟(jì)人的成分，使得公共服務(wù)虛擬集聚供需兩端主體在數(shù)據(jù)的 開(kāi)放與封閉之間、共享與私有的劃分重心上極易出現(xiàn)失衡，且在供需活動(dòng)中弱化數(shù)據(jù)資源的公共價(jià) 值，僅考慮自身風(fēng)險(xiǎn)最小的情況下獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)出最大價(jià)值，表現(xiàn)出一定的“利己心”，③造成需求端數(shù) 據(jù)隱私性與供給主體數(shù)據(jù)開(kāi)放性間的沖突。

（三） 供給側(cè)主體高速創(chuàng)新與需求側(cè)主體低速認(rèn)知的沖突

社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚推進(jìn)的難點(diǎn)不僅在于硬件層面的創(chuàng)新和應(yīng)用，更在于形成廣泛的民眾認(rèn) 知和適宜的需求承接。在社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚發(fā)展中，外部組織尤其是社會(huì)企業(yè)，一直致力于服務(wù) 的質(zhì)量提高和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，卻未充分考慮到社區(qū)對(duì)虛擬集聚本身的認(rèn)可度、接納度以及虛擬集聚 下的公共服務(wù)對(duì)社區(qū)民眾而言的易用性和可行性。如社區(qū)中對(duì)虛擬集聚、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧化等社區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展概念的認(rèn)知度更多集中在年輕群體，弱勢(shì)群體、老年群體對(duì)信息化、智能化感知日益“邊緣 化”。尤其當(dāng)原生社區(qū)活力不足、現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱時(shí)，社區(qū)內(nèi)部主體將對(duì)虛擬集聚系統(tǒng)中的政府、企業(yè) 等供給主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥心理，并進(jìn)一步在心理和物質(zhì)上加劇社區(qū)階層分化和“數(shù)字歧視”矛盾。 企業(yè)與基層政府的創(chuàng)新服務(wù)由此難以找到適宜的落地空間，出現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚開(kāi)發(fā)主體創(chuàng) 新超前與社區(qū)主體承接需求相脫節(jié)的“數(shù)據(jù)利維坦”。④

（四） 公共服務(wù)供給主體邊界模糊與監(jiān)管要求沖突

在社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體協(xié)作中，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)主體的監(jiān)管能力顯然滯后于公共服 務(wù)供給創(chuàng)新的更迭。這主要是因?yàn)樘摂M集聚下主體的多元化使社區(qū)利益結(jié)構(gòu)和職能劃分愈加復(fù)雜化，而大部分主體實(shí)質(zhì)上因主體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和服務(wù)模式的創(chuàng)新性，對(duì)公共服務(wù)虛擬集聚的細(xì) 節(jié)認(rèn)知并不清晰，表現(xiàn)為各個(gè)主體的職能邊界、契約關(guān)系、統(tǒng)籌范圍都帶有一定的模糊性，主體行為 也表現(xiàn)出相應(yīng)的輕率性和盲目性。這種因角色沖突引發(fā)的行為困境，當(dāng)與社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系 統(tǒng)的虛擬性相碰撞時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的是非標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)監(jiān)管標(biāo) 準(zhǔn)難以形成。尤其是如何平衡社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚各主體自主性與協(xié)同性之間的張力，化解因供 給主體邊界模糊與監(jiān)管要求沖突引致的主體灰色博弈風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)成為當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚中多 元主體合作治理的關(guān)鍵問(wèn)題。

五、社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚中多維供給主體共治推進(jìn)策略

（一） 打破數(shù)據(jù)壁壘，激發(fā)主體間信息資源流動(dòng)

在公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中，各供給主體掌握著包括用戶的私人信息、企業(yè)獲取的消費(fèi)信息、政 府掌握的社區(qū)居民基本信息在內(nèi)的多層次、多類(lèi)型、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，虛擬集聚系統(tǒng)中每一方主體都是占 據(jù)優(yōu)勢(shì)的“信息數(shù)據(jù)寡頭”。由此，政府的政策制定、民眾的發(fā)言態(tài)度、市場(chǎng)的公共產(chǎn)品走向、社會(huì)組織 的輔助著力點(diǎn)都難免因信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)盲點(diǎn)。①所以，需要從橫向領(lǐng)域利益、縱向?qū)蛹?jí)差異和整體 結(jié)構(gòu)優(yōu)化尋找突破口，從而構(gòu)建縱橫聯(lián)結(jié)的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)主體間信息資源流動(dòng)，形成信息數(shù)據(jù) 的集合效應(yīng)。從橫向?qū)用鎭?lái)看，信息數(shù)據(jù)開(kāi)放不積極的關(guān)鍵原因在于主體間的利益糾葛，需要在厘清 信息數(shù)據(jù)的提供者、利用者以及消費(fèi)者和合作者等主要利益相關(guān)方的角色需求基礎(chǔ)上，②建立統(tǒng)一的 數(shù)據(jù)流通格式、數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍和數(shù)據(jù)利用標(biāo)準(zhǔn)，以形式上的“數(shù)據(jù)協(xié)同”逐步推進(jìn)主體行為的跨領(lǐng)域 協(xié)作，打破社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體的數(shù)據(jù)本位主義。從縱向?qū)用鎭?lái)看，需要整合同一區(qū)域內(nèi)社區(qū) 各類(lèi)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，并建立內(nèi)部交換渠道和引用體系，從而緩解各部門(mén)對(duì)居民數(shù)據(jù)重復(fù)釆集引發(fā) 的“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象，提高社區(qū)公共服務(wù)信息資源的利用效率。③從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，需要優(yōu)化集聚平臺(tái)， 完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，為主體開(kāi)展數(shù)據(jù)集合與利用提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)空間和對(duì)話空間，使各參與主 體展示出需求和實(shí)力，并給予系統(tǒng)內(nèi)其他主體共享數(shù)據(jù)的信心。

（二） 完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，提升多元主體間互信度

社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚衍生出更加全面的替代傳統(tǒng)主體活動(dòng)的社會(huì)化工具，使得傳統(tǒng)公共服務(wù) 的供給方式被顛覆，也催生出一系列新的活動(dòng)規(guī)律和行動(dòng)規(guī)則。這些行為方式逐步擴(kuò)大其涉及規(guī)模，同時(shí)，也消解了傳統(tǒng)監(jiān)管方式的功能作用。因此，社區(qū)在面對(duì)公共服務(wù)虛擬集聚效應(yīng)擴(kuò)張的過(guò)程中， 不僅應(yīng)當(dāng)考慮組織架構(gòu)和利益均衡結(jié)構(gòu)的改變，同時(shí)也應(yīng)重視新環(huán)境中的主體協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)，并動(dòng)態(tài)調(diào) 適和改變其管理方式，建立更切合實(shí)際的監(jiān)管機(jī)制。一方面，應(yīng)重視監(jiān)管機(jī)制的可行性和必要性，重 建更完善、更符合線上網(wǎng)絡(luò)虛擬供給行為方式的監(jiān)管工具，并根據(jù)虛擬集聚供給的網(wǎng)絡(luò)泛在化和主 體復(fù)雜性，擴(kuò)大社區(qū)外部監(jiān)管范圍和加大行業(yè)監(jiān)管力度，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體監(jiān)管途徑。 另一方面，考慮到公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)的開(kāi)放性和主體集聚自發(fā)性，新的監(jiān)管模式更應(yīng)重視社區(qū) 民眾消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)，通過(guò)提高社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚平臺(tái)的主體準(zhǔn)入審查標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)供給資格， 來(lái)保證社區(qū)民眾需求主體接受服務(wù)的安全性和可靠性，并促進(jìn)多元主體在公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)中 的自律性、他律性以及互律性，①最終通過(guò)良性的主體虛擬集聚秩序來(lái)提升多元主體間的互信度。

（三） 強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)，培育多元主體虛擬集聚氛圍

主體內(nèi)生觀念和環(huán)境外生價(jià)值是公共服務(wù)虛擬集聚服務(wù)模式得以持續(xù)性發(fā)展的基本動(dòng)力。②當(dāng) 前，隨著社區(qū)治理智能化和智慧社區(qū)的快速推進(jìn)，社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚的意識(shí)環(huán)境和價(jià)值導(dǎo)向日 趨成熟，這迫切要求從社區(qū)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)主體維度推進(jìn)更具影響力的價(jià)值引領(lǐng)和行動(dòng)引導(dǎo)策略， 培育多元主體虛擬集聚共治氛圍，讓虛擬數(shù)據(jù)交換服務(wù)的“智能+”虛擬服務(wù)模式更深入社區(qū)服務(wù)治 理體系之中。為此，應(yīng)利用社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚的發(fā)展契機(jī)，重點(diǎn)針對(duì)政府主體打造社區(qū)基層公共 服務(wù)智能化治理體系，加快提升智能化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、參與、協(xié)作的智慧政府目標(biāo)。同時(shí)，建立 和完善利益協(xié)調(diào)、法律保障、價(jià)值引導(dǎo)、激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體參與到 社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)之中，還需要加大宣傳力度，通過(guò)傳播更全面、更權(quán)威、更具影響力的互 聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等相關(guān)知識(shí)，構(gòu)建社區(qū)民眾智能化服務(wù)消費(fèi)使用知識(shí)教育培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)社區(qū)民眾 大力普及智慧化公共服務(wù)消費(fèi)操作技能和信息安全知識(shí)。

（四） 制度配套發(fā)力，拓展主體內(nèi)外部線上線下行動(dòng)空間

我國(guó)社會(huì)治理活動(dòng)往往遵循“實(shí)踐先行、政策推動(dòng)”的規(guī)律。當(dāng)前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”在社 區(qū)快速推展，社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚實(shí)踐如火如荼，有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)供給的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息化、 智慧化平臺(tái)建設(shè)也在不斷“試水式”推進(jìn)，一系列指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚的政策設(shè)計(jì)相繼 出臺(tái)。但社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚作為服務(wù)創(chuàng)新的新模式，不僅平臺(tái)類(lèi)型眾多，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體分別歸 屬不同行業(yè)部門(mén)，而且數(shù)據(jù)開(kāi)放共享后不同相關(guān)主體利益資源整合難度頗大，過(guò)于宏觀的政策機(jī)制 對(duì)主體合作的范圍、內(nèi)容、方式、準(zhǔn)入規(guī)則等界定不明且針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致供給主體難以達(dá)成合作共治。①鑒于此，在促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體結(jié)構(gòu)協(xié)同合作范式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不能僅停留于主 體類(lèi)型和數(shù)量的擴(kuò)張，也應(yīng)注重政策支持、制度規(guī)定、規(guī)則制約等頂層設(shè)計(jì)層面的引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)。 政策制度設(shè)計(jì)應(yīng)該著眼于建立規(guī)范化的制度體系，推進(jìn)虛擬集聚這一創(chuàng)新服務(wù)理念與提升社區(qū)公共 月艮務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，推進(jìn)虛擬集聚的服務(wù)模式和創(chuàng)新性制度的高度整合，②形成合力，明確基調(diào)，為社區(qū) 公共服務(wù)集聚服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，為多元主體合作共治清除發(fā)展障礙。此外， 還要構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚主體治理機(jī)制譜系，針對(duì)主體在系統(tǒng)內(nèi)形成具有內(nèi)在緊密邏輯關(guān)聯(lián) 的激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，打造一個(gè)協(xié)同、開(kāi)放、共享、共贏、活力、長(zhǎng)效的社 區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚系統(tǒng)。

（責(zé)任編輯：肖舟）