泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

梁海鋒，朱 婧，周述章

（廣東省科學技術(shù)情報研究所，廣東廣州 510070）

0 引言

黨的十九大報告明確提出，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作[1]。推進泛珠三角區(qū)域（以下簡稱“泛珠區(qū)域”）創(chuàng)業(yè)孵化合作交流，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次推進，支撐內(nèi)地同香港、澳門創(chuàng)業(yè)孵化工作合作，是泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，更是落實粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略和黨的十九大報告關(guān)于推動泛珠三角合作要求的具體行動。近年來，隨著泛珠三角區(qū)域孵化聯(lián)盟的成立，泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)同發(fā)展越來越緊密，跨區(qū)域合作越來越頻繁，創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化[2]，發(fā)展成效顯著，泛珠區(qū)域孵化器規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)孵化體系日益健全，創(chuàng)業(yè)孵化績效不斷凸顯，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展效益突出，但同時也存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出、孵化服務(wù)水平有待提升等問題。目前國內(nèi)對泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化的研究尚屬空白，在當前國家以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作的大背景下，積極探索、破解泛珠三角區(qū)域孵化器發(fā)展建設(shè)面臨的各種困難和問題具有十分重要的意義。

1 泛珠三角區(qū)域孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，泛珠三角區(qū)域孵化器發(fā)展成效顯著，截至2018年年底，泛珠區(qū)域各地納入國家火炬統(tǒng)計的孵化器達1 615家，占全國孵化器總數(shù)的33.31%，總收入達176.98億元，在孵企業(yè)6.03萬家，擁有有效知識產(chǎn)權(quán)19.88萬件，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人員84.92萬人。

1.1 發(fā)展特點

1.1.1 孵化器數(shù)量增幅高于長三角地區(qū)

截至2018年年底，泛珠區(qū)域各地納入火炬統(tǒng)計的孵化器達1 615家，占全國孵化器總數(shù)的33.31%，較2017年增長了22.16%，近年來逐步實現(xiàn)了從快速增長到穩(wěn)定增長的平穩(wěn)過渡（見表1）。

表1 泛珠區(qū)域孵化器發(fā)展基本情況

當前，我國孵化器發(fā)展活躍區(qū)主要集中在長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)與泛珠地區(qū)，經(jīng)與長三角、京津冀等地區(qū)孵化器發(fā)展情況進行對比，近年來泛珠區(qū)域孵化器數(shù)量整體高于其他兩地區(qū)，且增幅高于長三角地區(qū)（見表2）。

表2 2016－2018年我國主要區(qū)域孵化器數(shù)量對比

1.1.2 粵川閩為孵化器主要集聚區(qū)

從地域分布來看，泛珠區(qū)域孵化器主要集中在廣東、四川、福建3個地區(qū)，孵化器數(shù)量占整個泛珠區(qū)域孵化器總數(shù)的比例約為77.6%，成為泛珠區(qū)域孵化器發(fā)展的主要集聚區(qū)；18.1%的孵化器分布在廣西、湖南、重慶和江西等4個地區(qū)；云南、海南、貴州3個地區(qū)的孵化器數(shù)量較少，占泛珠區(qū)域內(nèi)孵化器總數(shù)不足5%，其中海南全省僅擁有6家孵化器，需加強孵化器建設(shè)（見表3）。

表3 2018年泛珠區(qū)域孵化器數(shù)量分布

表3 （續(xù)）

1.1.3 孵化場地面積增長放緩

2018年，泛珠區(qū)域各地孵化器總面積為3 865萬m2，占全國孵化器總面積比例約為29.3%，較2017年增長10.49%，增速逐步放緩。其中，面積增長速率最快為福建，同比增長超0.5倍，體現(xiàn)了該地區(qū)孵化器擴張的速度之快，這與當?shù)亓己玫挠玫卣哂兄懿豢煞值年P(guān)系。福建2014年出臺《科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補助辦法》，對新建孵化器及改擴建的孵化器給予一次性補貼，最高分別補助100萬元和50萬元。此外，泛珠區(qū)域內(nèi)單個孵化器面積最大的地區(qū)為貴州，孵化器平均用地面積約12萬 ㎡。

1.1.4 多數(shù)地區(qū)在孵企業(yè)增速明顯

2018年，泛珠區(qū)域各地孵化器共孵化在孵企業(yè)6.03萬家，占全國孵化器在孵企業(yè)總數(shù)的29.27%，較2017年增長了21.23%。其中，海南、廣東兩個地區(qū)增長率超30%。海南以35.12%的在孵企業(yè)增長率居泛珠區(qū)域首位，以?？趪腋咝聟^(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心為代表，其在孵企業(yè)數(shù)量從2016年的350家，增長到2018年的941家，翻了近1.7倍。此外，2018年泛珠區(qū)域整體在孵企業(yè)增長率較往年相比有所放緩，其中江西和貴州兩地出現(xiàn)負增長現(xiàn)象。

1.2 運營情況

1.2.1 管理服務(wù)人員數(shù)量位居前列

2018年，泛珠區(qū)域孵化器（含眾創(chuàng)空間）管理服務(wù)人員為8.44萬人（見圖1），占全國孵化器（含眾創(chuàng)空間）管理服務(wù)人員的38.64%，占比超長三角與京津冀地區(qū)之和，成為全國吸納孵化器（含眾創(chuàng)空間）管理服務(wù)人員最多的區(qū)域。泛珠區(qū)域內(nèi)平均每家孵化器（含眾創(chuàng)空間）管理服務(wù)人員約為23人，其中單個孵化器（含眾創(chuàng)空間）擁有的管理服務(wù)人員數(shù)量，以江西最多，高達74人。

圖1 2018年泛珠區(qū)域孵化器、眾創(chuàng)空間管理服務(wù)人員數(shù)量

1.2.2 孵化收入持續(xù)增長

2018年，泛珠區(qū)域的孵化器總收入為176.98億元，占全國孵化器總收入的38.2%，較2017年增加了37.82%，漲勢明顯。其中，孵化器總收入排名前三分別為廣東、四川、江西。從增長速度來看，收入增長速度最快的地區(qū)為重慶，同比增長65%。從單個孵化器的平均收入來看，泛珠區(qū)域孵化器的平均收入為1 095.85萬元，其中貴州孵化器的平均收入達3 770.97萬元，為孵化器平均收入最高的地區(qū)；而廣西、海南的單個孵化器收入分別為252.81萬元和283.33萬元，遠低于區(qū)域內(nèi)平均水平。說明泛珠區(qū)域內(nèi)孵化器收入差距較大。

1.2.3 運營成本整體較高

從孵化器的運營成本來看，2018年泛珠區(qū)域孵化器運營總成本約116.96億元，占全國孵化器總收入的66.09%，同比增長38.10%，其中廣東、四川、福建3個地區(qū)孵化器的運營成本共計超98億元。運營成本最高的地區(qū)為廣東，大幅高出泛珠區(qū)域平均值（11.7億元），同時也是單個孵化器平均運營成本最大的省份，約827萬元。從孵化器盈利情況來看，以廣東為代表，2018年廣東孵化器實現(xiàn)總盈利38.52億元，孵化器整體運營狀況良好，其中廣州開發(fā)區(qū)作為泛珠區(qū)域孵化器集群建設(shè)最為活躍的地區(qū)之一，打造了以生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為特色的專業(yè)孵化器，形成龍頭企業(yè)帶動行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集群效應，區(qū)內(nèi)孵化器總收入占廣東孵化器總收入的10%。

1.3 孵化績效情況

1.3.1 創(chuàng)業(yè)帶動區(qū)域就業(yè)成效顯著

2018年，泛珠區(qū)域在孵企業(yè)吸納就業(yè)人員共84.92萬人，占全國孵化器在孵企業(yè)從業(yè)人員的1/3，同比增長15.15%。其中，廣東吸納就業(yè)人員數(shù)量最多，共吸納就業(yè)人員40.9萬人，且增長幅度最大，較2017年增長近30%；此外，湖南和四川的就業(yè)人數(shù)均在泛珠區(qū)域從業(yè)人員平均值以上，分列吸納就業(yè)人員大省的第2位和第3位；貴州和湖南在單個在孵企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)上排名靠前，分別為26.93人、20.60人。

1.3.2 知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大幅增長

2018年，泛珠區(qū)域孵化器的在孵企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)共14.38萬件，占全國孵化器擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的1/3，較2017年增長57.11%。其中，增長速度最快的地區(qū)為重慶，2018年重慶的孵化器擁有有效知識產(chǎn)權(quán)6 180件，較2017年的增長率高達97.51%。從發(fā)明專利產(chǎn)出情況來看，泛珠區(qū)域孵化器在孵企業(yè)擁有有效發(fā)明專利2.57萬件，占全國孵化器擁有有效發(fā)明專利的1/4，同比增長29.26%；占全國孵化器擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的17.87%。其中，知識產(chǎn)權(quán)占比最高的地區(qū)為廣西，達29.37%；湖南以23.96%的占比位居第二。近3年，泛珠區(qū)域孵化器在孵企業(yè)擁有有效發(fā)明專利數(shù)逐年上升，但發(fā)明專利占有效知識產(chǎn)權(quán)的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，表明孵化器在孵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)以實用新型、外觀等為主要形式。

1.3.3 投融資兩極分化較為明顯

2018年，泛珠區(qū)域孵化器獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量為3 238家，占全國孵化器獲得投融資企業(yè)總數(shù)的6.73%，較2017年增長33.69%，其中，獲得投融資的企業(yè)數(shù)量增長最快的地區(qū)為云南，同比增長達85.71%；孵化器獲得投融資的在孵企業(yè)高度集中在廣東、四川、湖南、福建、江西等5個省份，占比超九成，其中廣東占比超半數(shù)（見圖2）。

圖2 2018年度泛珠區(qū)域孵化器獲投融資在孵企業(yè)的數(shù)量分布

2018年，泛珠各地區(qū)孵化器獲投融資額為183.14億元，較2017年增長41.23%，其中投融資額增長最快的地區(qū)為廣西，同比增長高達416.82%。孵化器獲得投融資額最高的地區(qū)依次為廣東、福建、四川，分別為134.72億元、15.12億元和14.36億元，前4名合計占比超9成（見圖3）。

圖3 2018年度泛珠區(qū)域孵化器在孵企業(yè)獲投融資金額分布

綜上可知，泛珠區(qū)域投融資環(huán)境較好的地區(qū)主要集中在廣東、福建、四川等省份，貴州、云南、海南等省份的投融資環(huán)境有待進一步優(yōu)化。其中，廣東平均每家在孵企業(yè)獲投資額最高，達768.51萬元。如以清華大學深圳研究院力合科技園為主體建立的力合創(chuàng)智國際孵化器，設(shè)立了1.5億元的國際獵投基金，引進并投資精密噴射成型等國際項目40余個，營造了良好的投融資環(huán)境。

1.3.4 當年上市及掛牌企業(yè)數(shù)量整體縮減

2016－2018年，泛珠區(qū)域孵化器上市及掛牌企業(yè)數(shù)量分別為271家、373家和273家，呈現(xiàn)先增長后縮減的趨勢。2018年，受A股IPO“堰塞湖”和新三板市場低迷等影響[3]，泛珠區(qū)域中僅廣西的孵化器上市及掛牌企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)增長，增長率為18.75%。從上市和掛牌企業(yè)的地域分布來看，2018年上市和掛牌企業(yè)已經(jīng)涵蓋泛珠區(qū)域各個省區(qū)市，但依然集中在廣東、四川兩個地區(qū)，數(shù)量達210家。其中，廣東的中山大學達安基因股份有限公司在分子診斷技術(shù)及產(chǎn)品的研制、開發(fā)和應用上一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，其依靠自身的品牌、銷售渠道、技術(shù)支持、融資渠道，向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，帶動 216 家中小生物醫(yī)藥企業(yè)聚集發(fā)展，已有1個項目在創(chuàng)業(yè)板等候掛牌、3 個項目在新三板掛牌，有10 個項目進入上市前（pre-IPO）階段。

1.3.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍整體較為活躍

2018年，泛珠區(qū)域的孵化器（含眾創(chuàng)空間）創(chuàng)業(yè)教育培訓人次達6.77萬人，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動3.57萬場次，建立起6.08萬人的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，共計對接10.46萬家在孵企業(yè)。從孵化器（含眾創(chuàng)空間）平均開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓情況來看，江西平均每家孵化器（含眾創(chuàng)空間）開展104場次創(chuàng)業(yè)輔導培訓，為區(qū)域內(nèi)首位，其中在2018年舉辦的海外博士江西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，成功引進32位來自美國、加拿大等海外高層次人才，與江西省內(nèi)單位開展簽訂合作協(xié)議、技術(shù)指導和交流、專題講學、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式的合作。從孵化器（含眾創(chuàng)空間）平均開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況來看，江西、海南為泛珠區(qū)域內(nèi)孵化器（含眾創(chuàng)空間）平均開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動最多的地區(qū)，平均每家孵化器（含眾創(chuàng)空間）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動20場次以上。

2 存在問題

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

從近3年泛珠區(qū)域的創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)情況來看，以廣東、四川、福建等地領(lǐng)先發(fā)展，海南、貴州等地相對落后，香港、澳門兩地處于發(fā)展初期，尤其在國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間等高水平創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)上，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象更為突出。

2.2 全孵化鏈條建設(shè)有待加強

目前，泛珠區(qū)域結(jié)合各地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托龍頭企業(yè)、科研院所培育的“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”全孵化鏈條不多，對支撐地方實體經(jīng)濟發(fā)展效益不夠顯著，全孵化鏈條建設(shè)有待進一步加強。

2.3 孵化服務(wù)水平需要進一步提升

泛珠區(qū)域集聚了全國近四成的孵化器（含眾創(chuàng)空間）管理從業(yè)人員，然而在孵企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、獲得創(chuàng)投額、培育上市及掛牌企業(yè)等孵化績效指標在全國占比不高，孵化服務(wù)水平有待進一步提升。

2.4 區(qū)域內(nèi)各地協(xié)同能力及資源鏈接能力有待加強

泛珠聯(lián)盟成立以來，跨區(qū)域的資本與項目對接活動尚處于起步與籌備階段，泛珠區(qū)域內(nèi)各地優(yōu)勢資源的互通渠道尚未打通，幫扶機制有待進一步建立。

3 對策建議

3.1 積極探索跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

進一步發(fā)揮行業(yè)組織促進區(qū)域創(chuàng)新合作的平臺作用，加快泛珠區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化載體之間的經(jīng)驗交流與創(chuàng)新資源共享，積極探索聯(lián)合共建、模式輸出等方式[4-5]。加強廣東、四川、福建等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)與海南、貴州、廣西等地區(qū)開展孵化器戰(zhàn)略合作，開展跨區(qū)域的資本與項目對接活動，促進資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動，實現(xiàn)各地資源互補[6-7]，加快促進泛珠區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)

引導海南、貴州、廣西等地區(qū)加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，福建、重慶等地區(qū)推動高水平眾創(chuàng)空間建設(shè)，海南、貴州、云南等地區(qū)加強孵化器建設(shè)，福建、廣西、廣東等地區(qū)推動高水平孵化器建設(shè)。推動孵化器、眾創(chuàng)空間縱深發(fā)展，引導各地區(qū)依托高校、科研院所等創(chuàng)新主體圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化載體，促進產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強專業(yè)化全孵化鏈條建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與當?shù)丶夹g(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，加強“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全孵化鏈條建設(shè)，有效支撐當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 加快提升整體孵化服務(wù)水平

注重提升孵化服務(wù)人員整體素質(zhì)，依托泛珠區(qū)域內(nèi)各行業(yè)，組織建立起面向孵化專業(yè)人才的多層次培訓體系，向孵化機構(gòu)輸送更多專業(yè)性人才。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，從各地區(qū)遴選天使投資人、企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)專家、行業(yè)專家等，組建高層次、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)性、實踐性輔導服務(wù)。強化孵化器投融資服務(wù)，逐步建立由孵化器、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擔保機構(gòu)、投融資機構(gòu)、政府機構(gòu)等組成多層次創(chuàng)業(yè)孵化投融資服務(wù)體系，滿足不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資金的需求，深化“投資+孵化”發(fā)展模式[8-9]。

3.4 推進港澳合作及國際化發(fā)展

借助粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的契機，以廣東為中心，加強泛珠區(qū)域各地與香港、澳門高校、科研院所之間的交流合作[3]，吸引港澳科技創(chuàng)新項目來泛珠區(qū)域內(nèi)各地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮泛珠區(qū)域創(chuàng)新資源集聚能力，組織和舉辦具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)活動，促進海外資本、高層次人才、技術(shù)項目、跨境孵化等國際化交流與合作，進一步提升泛珠區(qū)域的國際化開放程度及國際合作能力[10]。

3.5 營造區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍

加強泛珠區(qū)域的合作交流，聯(lián)合各地區(qū)舉辦泛珠聯(lián)盟活動，全面總結(jié)泛珠區(qū)域孵化器發(fā)展經(jīng)驗，開展宣傳活動，舉辦區(qū)域孵化器論壇和峰會，組織多層次研討活動。加強對廣東創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展典型模式、四川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建、香港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展探索，以及泛珠區(qū)域各地先進經(jīng)驗和典型做法的分享，促進各地區(qū)之間的經(jīng)驗交流，營造區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。