基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

方 偉，梁偉森，雷百戰(zhàn)，李偉鋒，李歡歡

（1. 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東廣州 510640；2. 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東廣州 510640）

0 引言

黨的十九大明確了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2018年習(xí)近平總書(shū)記視察廣東省時(shí)要求廣東省提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，加快形成廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，并強(qiáng)調(diào)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年7月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出縮小粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距是廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

創(chuàng)新作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素將發(fā)揮重要作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，土地、資本和勞動(dòng)力是最基本的生產(chǎn)要素，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。王業(yè)強(qiáng)等[1]探討了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的地理集聚，從而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，而政府可通過(guò)制定實(shí)施公共政策進(jìn)行干預(yù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，我國(guó)要進(jìn)一步有效整合科技創(chuàng)新中心資源，通過(guò)輻射作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，使科技成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿2]。雖然資源稟賦、歷史因素、宏觀政策和戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)區(qū)域發(fā)展具有一定影響，但是區(qū)域差距產(chǎn)生的根本原因在于缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，因此，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需通過(guò)綜合自主創(chuàng)新完成內(nèi)生驅(qū)動(dòng)[3]。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為動(dòng)力、科技人才為支撐，三者的耦合協(xié)調(diào)對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用[4]。

部分實(shí)證研究涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，如劉和東等[5]基于2005－2018年我國(guó)30個(gè)省域數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明各省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均呈上升趨勢(shì)，具有一定耦合性，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；林春等[6]以我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證結(jié)果表明，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)全要素生產(chǎn)率具有顯著的促進(jìn)作用；李新安[7]基于河南的實(shí)證表明，創(chuàng)新能力每增加一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升0.697 6%，二者存在正相關(guān)關(guān)系；高麗娜等[8]基于我國(guó)省級(jí)樣本運(yùn)用系統(tǒng)GMM法進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明創(chuàng)新能力對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在空間異質(zhì)性。此外，也有學(xué)者立足空間視角分析，如周一成等[9]基于2001－2016年我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用空間計(jì)量研究得出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯著促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這一效應(yīng)在東部和中部地區(qū)較為明顯；殷李松等[10]基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)證表明，擴(kuò)大科技創(chuàng)新規(guī)模即可提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，也可促進(jìn)相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。多位學(xué)者的觀點(diǎn)均表明科技創(chuàng)新會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重要影響，因此，廣東省“一核一帶一區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展有賴(lài)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

1 廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)政策分析

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，由于不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部性、公共產(chǎn)品、信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使得政府的合理干預(yù)成為必要[11]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平性，亟需“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”共同發(fā)揮作用。

1.1 針對(duì)粵東西北地區(qū)扶持政策的3個(gè)階段

改革開(kāi)放40年以來(lái)，廣東省一直充當(dāng)著我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)，連續(xù)29年在經(jīng)濟(jì)體量上位居全國(guó)前列，取得了重大成就，但依然飽受地區(qū)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題的困擾。歷屆廣東省委、省政府都高度重視粵東西北地區(qū)發(fā)展，不斷制定實(shí)施相關(guān)公共政策來(lái)促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從思路上可以分為3個(gè)階段：第一階段是1994－2003年。廣東省提出珠三角率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來(lái)帶動(dòng)廣東全省的發(fā)展思路，以珠三角地區(qū)特別是廣州、深圳為核心，通過(guò)輻射帶動(dòng)效應(yīng)促進(jìn)粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此舉使得珠三角地區(qū)和粵東西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距急速擴(kuò)大，極化效應(yīng)凸顯。第二階段是2004－2011年。廣東省于2004年首次提出統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距，并形成以“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥(niǎo)”為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略。這個(gè)時(shí)期粵東西北地區(qū)的發(fā)展速度有所提高，但產(chǎn)業(yè)承接能力、環(huán)保生態(tài)破壞等問(wèn)題嚴(yán)重，加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展方式粗放。第三階段為2012－2016年，連續(xù)出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》等一系列文件，明確了區(qū)域化發(fā)展的概念，并提出了相應(yīng)的定位?；洊|西北地區(qū)的發(fā)展增速明顯提高，有效抑制了區(qū)域發(fā)展不平衡持續(xù)擴(kuò)大的問(wèn)題，但從具體措施上來(lái)看，仍然是以自上而下式的項(xiàng)目布點(diǎn)、財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等為主，不利于解決粵東西北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。

1.2 新時(shí)代廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的要求

習(xí)近平總書(shū)記在參加第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中指出，縮小粵東、粵西、粵北與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)，要從體制機(jī)制改革入手，既加大輸血力度，又增強(qiáng)其造血功能[12]。廣東省需要全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展固有思路，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

廣東省委、省政府突破原有按地理方位簡(jiǎn)單劃分區(qū)域的傳統(tǒng)思路，提出了“一核一區(qū)一帶”的功能區(qū)布局，并明確各區(qū)的功能定位、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，著力增強(qiáng)珠三角地區(qū)輻射帶動(dòng)能力和粵東西北地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。為此，廣東省出臺(tái)《廣東省鄉(xiāng)村振興科技行動(dòng)方案》等政策，積極落實(shí)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在實(shí)施主體層面上把工作落實(shí)到了縣域、鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村，改變了以往自上而下式的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體重心下移，更加強(qiáng)調(diào)賦予經(jīng)濟(jì)主體以創(chuàng)新的動(dòng)力，通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2008－2017年，粵東西北生產(chǎn)總值（GDP）和人均GDP分別以每年10.5%和9.9%的增速快速增長(zhǎng)，但其2017年GDP總量?jī)H占廣東全省GDP的20.1%（見(jiàn)表1）。另一方面，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量與均量的絕對(duì)差距和相對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大：雖然粵東西北地區(qū)的人均GDP由相當(dāng)于珠三角地區(qū)的26.8%升至30.1%，但絕對(duì)差距由44 026元增至87 080元。究其原因，主要在于粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量低，以及生產(chǎn)效率低等。

表1 廣東省及區(qū)域GDP

2.2 人均R&D經(jīng)費(fèi)投入僅為全省平均水平的1/10

2017年粵東西北地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入為117億元，僅占全省R&D經(jīng)費(fèi)的5.0%；人均R&D經(jīng)費(fèi)投入為735元，僅為珠三角R&D經(jīng)費(fèi)的2.5%，以及全省R&D經(jīng)費(fèi)平均水平的12.3%（見(jiàn)表2）。由此可見(jiàn)，區(qū)域間創(chuàng)新投入差距較大是阻礙廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。

表2 2017年廣東省及區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)投入

2.3 地方財(cái)政科技創(chuàng)新投入比例偏低

2016年，粵東西北的地方財(cái)政科技撥款為44.29億元，占地方財(cái)政支出的1.4%，遠(yuǎn)低于全省財(cái)政科技支出平均水平（5.8%）?？梢?jiàn)，粵東西北地區(qū)的地方財(cái)政支出對(duì)科學(xué)技術(shù)支持不足。

2.4 科技產(chǎn)出主要指標(biāo)均不到全省10%

2017年，粵東西北的技術(shù)交易產(chǎn)值為1.77億元，占全省技術(shù)交易總產(chǎn)值0.3%；技術(shù)成果合同交易額為7.33億元，占全省技術(shù)成果合同交易總額0.8%；技術(shù)成果轉(zhuǎn)化44項(xiàng)，占全省技術(shù)成果轉(zhuǎn)化總數(shù)23.7%；申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利9 673件，占全省發(fā)明專(zhuān)利總數(shù)5.3%；獲專(zhuān)利授權(quán)1 566件，占全省授權(quán)專(zhuān)利總數(shù)3.4%?？萍籍a(chǎn)出主要指標(biāo)均不及全省總額10%。

2.5 創(chuàng)新平臺(tái)及創(chuàng)新載體不足

2017年，廣東省共有151所大學(xué)，其中，粵東西北僅有大學(xué)30所，占比為19.9%。廣東省的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共有219家，粵東西北地區(qū)僅有30家，占比為13.7%。粵東西北地區(qū)有院士工作站21個(gè)，占全省院士工作站總數(shù)13.3%?；洊|西北地區(qū)的工程中心有811家，占全省工程中心總數(shù)23.1%；有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅1家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27家，合計(jì)占全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)8.8%。2017年，粵東西北地區(qū)的科技企業(yè)孵化器有60個(gè)，占全省科技企業(yè)孵化器總數(shù)8.7%；有高新技術(shù)企業(yè)1 875家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)6.8%。2018年上半年，粵東西北地區(qū)共有眾創(chuàng)空間110個(gè)，占全省眾創(chuàng)空間總數(shù)13.78%。由此可見(jiàn)，粵東西北地區(qū)所建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)及創(chuàng)新載體數(shù)量不足。

3 促進(jìn)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思路

按“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，廣東省應(yīng)充分利用粵港澳大灣區(qū)、珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“廣州-深圳-香港-澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)契機(jī)，形成梯隊(duì)式金字塔型創(chuàng)新體系。具體而言，即以珠三角地區(qū)為核心，充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新力量的作用，構(gòu)建兼具基礎(chǔ)性和前沿性的開(kāi)發(fā)型研究體系，建成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。廣東省的沿海經(jīng)濟(jì)帶及北部生態(tài)區(qū)以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，通過(guò)差異化發(fā)展建立以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為主的應(yīng)用型研究體系。建設(shè)以應(yīng)用型人才、技能型人才為骨干的科研隊(duì)伍以及工程應(yīng)用中心、實(shí)驗(yàn)中心，建成以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用集成研究中心。

（1）沿海經(jīng)濟(jì)帶。培育以海洋科技、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等為代表的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)集群，積極推廣應(yīng)用高端技術(shù)。推進(jìn)紡織服裝、輕工造紙、鋼鐵、石油化工、金屬制品、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、工藝優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)提升。

（2）北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。依托推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，以及休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接珠三角的高端制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3.1 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心，為“一帶一區(qū)”賦能

圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在粵東西北地區(qū)創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新中心，聚集形成一批國(guó)內(nèi)一流的高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地，帶動(dòng)提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成各具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新高地，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

（1）分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。一是在沿海經(jīng)濟(jì)帶，即在汕、潮、揭和湛、茂兩個(gè)發(fā)展極分別創(chuàng)建區(qū)域工程創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)集成現(xiàn)代生物、電子、裝配、原料、輕工等。二是在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的綠色區(qū)域創(chuàng)新中心，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和養(yǎng)老醫(yī)療等。

（2） 集中打造，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。完善區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的孵化鏈條，為中小企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、成果推廣、人才培訓(xùn)等各類(lèi)技術(shù)服務(wù)。形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地，培育形成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

3.2 建立開(kāi)放式科技協(xié)作體系和共享共贏發(fā)展模式

促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做到“四個(gè)走在全國(guó)前列”，要建立起更開(kāi)放的科技推廣協(xié)作體系，打破原有地理布局及地市分割的發(fā)展格局，特別是珠三角地區(qū)必須以更宏大的格局，承擔(dān)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命和社會(huì)責(zé)任?？山梃b蘇北振興產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)珠三角核心區(qū)科教資源“走出去”，通過(guò)科技人員帶項(xiàng)目下鄉(xiāng)、異地共建基地等多種方式，把核心區(qū)在科技研發(fā)上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為輻射全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，形成共享共贏、可持續(xù)的科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化體系。

（1）科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心聚集。推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型創(chuàng)新平臺(tái)、孵化平臺(tái)、大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心聚集。深化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，依托當(dāng)?shù)匾?guī)模以上企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中心落地一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。

（2）加快專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)跨區(qū)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新合作，重點(diǎn)推動(dòng)珠三角與粵東西北專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)精準(zhǔn)對(duì)接合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地等類(lèi)型的合作園區(qū)。支持區(qū)域間合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基金，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)口合作專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)雙方的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）建立珠三角與粵東西北對(duì)口幫扶機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，開(kāi)展園區(qū)對(duì)園區(qū)、孵化器對(duì)孵化器、平臺(tái)對(duì)平臺(tái)的精準(zhǔn)幫扶。支持珠三角與粵東西北專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)精準(zhǔn)對(duì)接合作，支持共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和相關(guān)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快深汕特別合作區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，積極推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”和產(chǎn)業(yè)共建模式，推動(dòng)珠三角對(duì)粵東西北的高水平對(duì)口幫扶，共享區(qū)域發(fā)展改革成果。

3.3 構(gòu)建多元化人才發(fā)展機(jī)制，建立人才梯隊(duì)

以“培育+引進(jìn)+柔性引才”等多種方式破解粵東西北地區(qū)人才難來(lái)，來(lái)了留不住、用不好的問(wèn)題，以多元化人才發(fā)展機(jī)制破除阻礙人才自由流動(dòng)的障礙，促進(jìn)科技人才和勞動(dòng)力往粵東西北地區(qū)聚集，凝聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能。

（1）推動(dòng)各類(lèi)院校在“一帶一區(qū)”建立分支機(jī)構(gòu)，組成梯級(jí)方隊(duì)。鼓勵(lì)各類(lèi)院校特別是高水平理工、農(nóng)業(yè)院校在“一帶一區(qū)”建立分支機(jī)構(gòu)或分校，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展招生教育、培訓(xùn)認(rèn)證、產(chǎn)學(xué)研合作等，形成人才梯隊(duì)，促進(jìn)年輕的優(yōu)質(zhì)人才往粵東西北流動(dòng)。

（2）全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。出臺(tái)更具吸引力的人才計(jì)劃，實(shí)施柔性引才政策，打破地域、經(jīng)濟(jì)和體制壁壘。完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的人才榮譽(yù)制度體系，在工資、職稱(chēng)、考核、發(fā)展等方面對(duì)在粵東西北地區(qū)就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予適當(dāng)鼓勵(lì)。鼓勵(lì)科技人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目進(jìn)駐貧困地區(qū)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

（3）構(gòu)建新型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制。優(yōu)化實(shí)施省“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”，鼓勵(lì)高層次人才向粵東西北流動(dòng)。貫徹開(kāi)展“千村大對(duì)接，萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)村”行動(dòng)，組織科技特派員與貧困村開(kāi)展科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對(duì)，引導(dǎo)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)全省貧困村的全覆蓋。

3.4 全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體布局，壯大創(chuàng)新主體

進(jìn)一步優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺(tái)在粵東西北地區(qū)布局，充分發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，重點(diǎn)支持粵東西北地區(qū)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等產(chǎn)業(yè)載體以及高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)提質(zhì)增效。

（1） 實(shí)施粵東西北高新區(qū)提升行動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋行動(dòng)，加快粵東西北地區(qū)“以升促建”工作，完善科技服務(wù)體系和園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。積極開(kāi)展園區(qū)幫扶工作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共建，貫徹實(shí)施《珠三角高新區(qū)與粵東西北高新區(qū)幫扶方案》， 在粵東西北地區(qū)認(rèn)定一批省級(jí)高新區(qū)，提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，以“點(diǎn)”上突破帶動(dòng)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。此外，支持符合條件的粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)及國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

（2）持續(xù)加強(qiáng)粵東西北高企培育發(fā)展工作。進(jìn)一步加大粵東西北高企培育和高企發(fā)展工作，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展高企認(rèn)定，提升高企認(rèn)定相關(guān)工作質(zhì)量。鼓勵(lì)高企整體搬遷至粵東西北地區(qū)，或在粵東西北地區(qū)建立分公司和子公司，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新力量。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高企。做好粵東西北地區(qū)高企培育企業(yè)運(yùn)行跟蹤服務(wù)工作，圍繞企業(yè)發(fā)展全流程，創(chuàng)新高企服務(wù)方式，著力提供“貼身式”“精準(zhǔn)式”“保姆式”的高企服務(wù)。

（3）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，逐步在粵東西北地區(qū)建立起相應(yīng)的區(qū)域孵化中心。推進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)高新園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持以縣域?yàn)橹黧w建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高校院所、農(nóng)民合作社等各類(lèi)主體參與廣東省星創(chuàng)天地建設(shè)，支持各星創(chuàng)天地完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和水平。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，引領(lǐng)粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（4）完善粵東西北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。在粵東西北地區(qū)布局建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持湛江、汕頭、韶關(guān)等地區(qū)域性省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。在孵化育成體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中對(duì)粵東西北地區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共孵化服務(wù)平臺(tái)等給予政策傾斜，引導(dǎo)粵東西北眾創(chuàng)空間、孵化器聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象、孵化條件和服務(wù)內(nèi)容的高度專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，推動(dòng)打造完善的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化育成鏈條。

3.5 創(chuàng)新科技扶持資金投入體系，打造創(chuàng)新合力

（1）建立健全以科技創(chuàng)新促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興的財(cái)政投入保障制度。堅(jiān)持規(guī)劃先行，開(kāi)放公共資源，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)實(shí)施科技資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向粵東西北地區(qū)，從而形成以社會(huì)資本為主體，銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐的多元化、多層次的科技投入體系。

（2）科技金融支持粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展。充分發(fā)揮粵東西北省市聯(lián)動(dòng)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、粵科金融集團(tuán)等科技金融資源，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、基金、租賃、信托等金融機(jī)構(gòu)聚焦于粵東西北地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。形成區(qū)域化和個(gè)性化的科技金融服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性科技金融政策在粵東西北地區(qū)的覆蓋面，促進(jìn)中小微科技型企業(yè)發(fā)展，拓寬小微科技企業(yè)貸款適用范圍，進(jìn)一步解決小微科技企業(yè)融資難、融資慢問(wèn)題。加大對(duì)科技企業(yè)掛牌上市的扶持力度，支持科技企業(yè)掛牌上市，提高科技企業(yè)融資和創(chuàng)新能力。

3.6 深化科技管理體制機(jī)制改革，釋放創(chuàng)新活力

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，加大行政審批改革力度，深入推進(jìn)科技財(cái)政“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”改革工作，進(jìn)一步向各地市下放省級(jí)管理權(quán)限，在項(xiàng)目指南制定、項(xiàng)目專(zhuān)題、組織方式等方面給各地市更大的自主權(quán)，根據(jù)各市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行配置申報(bào)專(zhuān)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由市場(chǎng)選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向，更好地發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的主體作用。

（2）深化科技體制改革。推動(dòng)政府科技管理方式從以項(xiàng)目管理為主向以創(chuàng)新治理為主轉(zhuǎn)變，改革科研項(xiàng)目審批制度和政府科技資金投入配置辦法，健全對(duì)新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，深化科研機(jī)構(gòu)體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度，完善科技人員激勵(lì)政策，建立面向市場(chǎng)需求、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、靈活高效的科研體制，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（3）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。引導(dǎo)社會(huì)主體實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和前瞻性戰(zhàn)略性布局，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池，努力提升專(zhuān)利質(zhì)量。培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，組織開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利分析和預(yù)警，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，積極探索新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)則和機(jī)制，建設(shè)覆蓋粵港澳、連通海內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。