中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)吻合度分析研究
——以甘肅省定西市為例

令勇峰 ，陳 剛 ，李統(tǒng)一

（1.定西市教育科學(xué)研究所，甘肅 定西 743000；2定西工貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校，甘肅 定西 748100）

吻合度是中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)諸多屬性中的一個(gè)十分重要的屬性，本研究中的吻合度，是用來描述職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的程度。專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)是社會(huì)職業(yè)的反映，也是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最佳契合點(diǎn)。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的吻合度，具體體現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能級(jí)的對(duì)接上[1]。本文通過文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析和量化研究分析，以定西市為例，了解中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索提高全市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度的對(duì)策和建議。

1 定西市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與中職教育相關(guān)性分析

定西市位于甘肅中部，通稱“隴中”，是黃河文明的發(fā)祥地，古絲綢之路重鎮(zhèn)，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng) 103°52′—105°13′、北緯 34°26′—35°35′。定西市為典型的農(nóng)業(yè)市，為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市和國(guó)家六盤山集中連片貧困區(qū)?？偯娣e1.96萬平方公里，現(xiàn)轄1區(qū)6縣122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），人口301萬，總耕地1 220萬畝。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 543元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出15 873元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為32.7%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6 870元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%。

1.1 定西市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中職學(xué)校在校生數(shù)據(jù)分析

定西市2014—2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中職學(xué)校在校生情況統(tǒng)計(jì)見表1。

總體上看，近5年定西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逐步攀升的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量、人均可支配收入逐年提升，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)比重逐年增加。單從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2014—2018年全市中職教育在校生人數(shù)呈下降趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升勢(shì)頭沒有形成相互影響、相互促進(jìn)的線性關(guān)系。中職教育發(fā)展規(guī)模不擴(kuò)反縮，反映出中職教育發(fā)展舉措乏力，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合度偏低，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。

表1 定西市2014—2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中職學(xué)校在校生情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 定西市教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

定西市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校2 023所。其中成人高校1所，高級(jí)中學(xué)28所，完全中學(xué)15所，初中117所，九年制學(xué)校98所，小學(xué)643所，幼兒園1 096所，職業(yè)學(xué)校19所，特教學(xué)校6所。在校（冊(cè)）學(xué)生46.89萬人。其中成人高校在校生7 940人，普通高中在校生63 208人，初中在校生87 538人，小學(xué)在校生185 438人，幼兒園在園幼兒108 791人，中職學(xué)校在校生14 360人，特殊教育學(xué)校在校生1 586人。學(xué)前教育3年毛入園率96.5%，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100.0%，初中入學(xué)率達(dá)100.0%，九年義務(wù)教育鞏固率為97.7%，高中階段毛入學(xué)率為93.5%[2]。

從數(shù)據(jù)來看，定西市職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生比例明顯失衡，中職教育發(fā)展還有巨大空間。

2 定西市中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況

定西市全市12所中職學(xué)校開設(shè)16大類73個(gè)專業(yè)（見表2），專業(yè)在校生人數(shù)排在前10位的依次為教育類學(xué)前教育專業(yè)（2 988人）、醫(yī)藥衛(wèi)生類護(hù)理專業(yè)（1 721人）、信息技術(shù)類計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)（1 494人）、交通運(yùn)輸類汽車運(yùn)用與維修專業(yè)（887人）、醫(yī)藥衛(wèi)生類中醫(yī)護(hù)理專業(yè)（599人）、旅游服務(wù)類中餐烹飪與營(yíng)養(yǎng)膳食專業(yè)（578人）、加工制造類機(jī)械制造技術(shù)專業(yè)（504人）、加工制造類汽車制造與檢修專業(yè)（302人）、土木水利類建筑工程施工專業(yè)（302人）、加工制造類機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)（238人）。

從表2可知，定西市縣區(qū)間專業(yè)重復(fù)設(shè)置率（重復(fù)設(shè)置率=設(shè)置同一專業(yè)縣區(qū)數(shù)/全市縣區(qū)數(shù)×100%）超過70%的專業(yè)有10個(gè)，分別為學(xué)前教育（100.0%）、計(jì)算機(jī)應(yīng)用（100.0%）、汽車運(yùn)用與維修（100.0%）、護(hù)理（100.0%）、電子商務(wù)（100.0%）、護(hù)理（100.0%）、建筑工程施工（85.7%）、會(huì)計(jì)電算化（71.4%）、電子技術(shù)應(yīng)用（71.4%）、焊接技術(shù)（71.4%）。

表2 定西市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況統(tǒng)計(jì)表

定西市6縣1區(qū)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置門類多，數(shù)量大（見表3），專業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，分散零亂，特色不鮮明。

表3 定西市各縣區(qū)專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計(jì)表（個(gè)）

2.2 定西市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

2018年定西市全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值347.12億元，比上年增長(zhǎng)了4.2%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為80.16億元、76.16億元、190.80億元，比上年分別增長(zhǎng)了6.3%、1.5%、4.4%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2017年的23.8∶22.8∶53.4調(diào)整為2018年的23.1∶21.9∶55，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為36.8%、7.9%、55.3%，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率比上年提高了18.8個(gè)百分點(diǎn)。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況：2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為31∶25∶44，2013 年為 31.0∶25.6∶43.4，2015 年為 25.2∶21.8∶53。2018年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值42.71億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.53億元。規(guī)模以上工業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)五大主要行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值24.56億元，占規(guī)模以上工業(yè)總量的86.1%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為114.9%。定西市將中醫(yī)藥、馬鈴薯、草畜牧、果蔬作為優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將生物制藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、新型能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)形態(tài)明晰，扶持培育力度強(qiáng)勁。全市馬鈴薯播種面積315.35萬畝，總產(chǎn)量52.45萬噸；全市種植中藥材101.07萬畝，中藥材總產(chǎn)量16.61萬噸；全市肉類總產(chǎn)量8.21萬噸，禽蛋產(chǎn)量9 096.90噸、牛奶產(chǎn)量3 895噸。

2.3 專業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)對(duì)接分析

定西市中職專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有形成完全對(duì)接，其中與第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)占專業(yè)總數(shù)的16.4%，與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)占74.0%，而在定西市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占36.8%的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)僅占9.6%、學(xué)生數(shù)僅占1.8%（見表4）。這說明專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)吻合度低，中職教育難以形成對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

表4 定西市中職專業(yè)結(jié)構(gòu)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布

2.4 定西市各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況

定西市轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣、漳縣、渭源縣、岷縣6縣1區(qū)，各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)分布特色顯著。安定區(qū)被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會(huì)審定命名為“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”，定西馬鈴薯已成為享譽(yù)全國(guó)的一張重要名片。此外安定區(qū)光能資源豐富，適合甘藍(lán)、大白菜、西葫蘆和芹菜等冷涼型蔬菜生產(chǎn)，是全省重要的高原夏菜基地。通渭是“中國(guó)書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”，草畜、小雜糧、果蔬、勞務(wù)、紅色旅游、新能源為六大特色產(chǎn)業(yè)。隴西縣是天下李氏的發(fā)祥地，西北最大的中藥材種植、倉儲(chǔ)、加工基地和交易、信息、價(jià)格形成中心，著名的“中國(guó)臘肉之鄉(xiāng)”，甘肅重要的鋁冶煉及加工基地，甘肅中部和南部物資交流、集散的重要場(chǎng)所，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鋁冶煉及加工產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。臨洮縣是黃河古文化的重要發(fā)祥地之一，素有“彩陶之鄉(xiāng)”之稱，榮獲“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)花卉之鄉(xiāng)”等殊榮，形成了畜禽養(yǎng)殖、馬鈴薯、蔬菜、中藥材和花木農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及金屬冶煉、建筑建材、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水電開發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。漳縣是“中國(guó)蠶豆之鄉(xiāng)”“中國(guó)沙棘之鄉(xiāng)”，有國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，主要發(fā)展礦產(chǎn)開采、旅游文化、果樹、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。渭源縣素有“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”“中國(guó)黨參之鄉(xiāng)”之稱，是全國(guó)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植示范縣，形成了馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以旅游文化為主的第三產(chǎn)業(yè)。岷縣是“中國(guó)當(dāng)歸之鄉(xiāng)”“中國(guó)洮硯之鄉(xiāng)”，特色產(chǎn)業(yè)有中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

3 定西市中職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題

3.1 專業(yè)重復(fù)設(shè)置問題

定西市全市中職學(xué)校開設(shè)16大類73個(gè)專業(yè)，縣區(qū)間、學(xué)校間專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重，十多個(gè)專業(yè)重復(fù)設(shè)置率在70%以上，專業(yè)設(shè)置分散，專業(yè)平均在校人數(shù)不足200人。

3.2 專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)吻合度低

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)吻合度在80%以上的約占11%，吻合度在60%～70%的約占47%，吻合度在50%以下的約占36%。分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，定西市全市開設(shè)專業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)占專業(yè)總數(shù)的16.4%，與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)占74.0%，而在定西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占36.8%的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)僅占9.6%、學(xué)生數(shù)僅占1.8%。專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)吻合度過低，難以形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

3.3 專業(yè)設(shè)置特色不鮮明

2018年，定西市規(guī)模以上工業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)五大主要行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值24.56億元，占規(guī)模以上工業(yè)總量的86.1%。而與之相匹配的中藥制藥、藥品營(yíng)銷、金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等專業(yè)設(shè)置少、規(guī)模?。辉谝赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)仍然為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但在全市專業(yè)設(shè)置中專業(yè)少、規(guī)模??；定西市縣域間特色支柱產(chǎn)業(yè)分布明顯，但在專業(yè)設(shè)置上沒有形成品牌和規(guī)模。

3.4 中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)缺乏內(nèi)涵

各中職學(xué)?？傮w招生規(guī)模小，在校生與普通高中在校生比僅為1∶5.25，每百萬人口中中職在校生僅占0.42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。全市累計(jì)超過50個(gè)專業(yè)點(diǎn)招生人數(shù)不足10人，反映出中職專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵缺乏，教育資源配置不合理，中職學(xué)校辦學(xué)沒有吸引力。

4 對(duì)中職專業(yè)設(shè)置和內(nèi)涵發(fā)展的合理化建議

分析定西市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置狀況，綜合甘肅省多年來中職教育發(fā)展情況，筆者認(rèn)為全省中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置凸顯一個(gè)態(tài)勢(shì)，即以升學(xué)為主的職業(yè)教育、以升學(xué)為目的的中職學(xué)校，辦學(xué)方向基本偏離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。也就是說，目前辦學(xué)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)不能有效對(duì)接，產(chǎn)教不能有效融合，校企不能密切合作。因此，需要全省上下一致加大力度進(jìn)行改革，下大力氣進(jìn)行調(diào)整，加大投入進(jìn)行建設(shè)，真正提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展吻合度，真正讓職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

4.1 強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化學(xué)校布局和專業(yè)布局

加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出支柱產(chǎn)業(yè)特色培養(yǎng)一大批中高級(jí)實(shí)用型技術(shù)人才。建議在省教育廳指導(dǎo)下，由市級(jí)政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，對(duì)區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行整體規(guī)劃，制定職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案，開展中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估和中職學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)評(píng)估。通過剛性管理，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校提升整體辦學(xué)質(zhì)量和水平。

4.2 培植特色專業(yè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)錯(cuò)位設(shè)置

以市州為主，加快供給側(cè)改革，根據(jù)區(qū)域內(nèi)縣域間支柱產(chǎn)業(yè)布局，培植與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的特色專業(yè)，實(shí)行校際專業(yè)錯(cuò)位設(shè)置，提高資源利用率。按照產(chǎn)業(yè)分布，突出“一校一品”，在不同中職學(xué)校建設(shè)一批各具特色的品牌專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展后勁，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如定西市安定區(qū)圍繞“中國(guó)薯都”和現(xiàn)代物流業(yè)、西部汽車城建設(shè)，重點(diǎn)辦好信息技術(shù)、電子商務(wù)、汽車運(yùn)用與維修等專業(yè)，以此拓展建設(shè)財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、交通運(yùn)輸類和公共管理與服務(wù)類專業(yè)群。臨洮縣發(fā)揮建筑大縣和臨洮農(nóng)校的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)辦好建筑工程施工、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，以此拓展建設(shè)土木水利類專業(yè)群和農(nóng)林牧漁類專業(yè)群。隴西縣圍繞“中國(guó)藥都”、李氏文化旅游和大中型制造業(yè)，重點(diǎn)辦好中藥制藥、中醫(yī)護(hù)理、中餐烹飪和機(jī)械制造技術(shù)專業(yè)，以此拓展醫(yī)藥衛(wèi)生類、旅游服務(wù)類、加工制造類專業(yè)群等。

4.3 以特色骨干專業(yè)群為紐帶，打造一批品牌學(xué)校

學(xué)校作為專業(yè)設(shè)置主體，必須密切與行業(yè)企業(yè)的深度合作，必須及時(shí)掌握生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的信息動(dòng)態(tài)，必須主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，各市州一定要發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和教育資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分類推進(jìn)，以現(xiàn)有國(guó)家中職改革發(fā)展示范校、省級(jí)改革發(fā)展示范校為基礎(chǔ)，集中人力、財(cái)力打造一批特色明顯、錯(cuò)位發(fā)展的品牌職業(yè)學(xué)校。

4.4 多措并舉，創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境

職業(yè)教育作為類型教育，一直以來沒有引起當(dāng)?shù)卣恼嬲匾暎饾u被邊緣化。因此，要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、宣傳教育，努力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。要從教育理念上傳承工匠精神和職業(yè)思想，要從義務(wù)教育階段開始滲透職業(yè)教育，要從高中階段按照大體相當(dāng)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，要從深化產(chǎn)教融合、校企雙主體育人方面加大改革。通過這一系列措施，在全社會(huì)、各行業(yè)形成人人關(guān)注職業(yè)教育、人人接受職業(yè)教育的強(qiáng)大合力，以此切實(shí)提升職業(yè)教育質(zhì)量，提升職業(yè)教育吸引力，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。