破解深度貧困之局

習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。這個(gè)仗打得怎樣，直接關(guān)系到全面小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。那么，到底哪些地方屬于深度貧困地區(qū)？深度貧困的共同特征是什么？又是什么原因?qū)е律疃蓉毨兀?/p>

一般而言，深度貧困地區(qū)主要包括這幾個(gè)地方：一是連片的深度貧困地區(qū)，如西藏、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，這些地方生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村“兩委”班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出。這些地方的特點(diǎn)，可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上。深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)。“一低”即人均可支配收入低。深度貧困縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21650元，人均公共財(cái)政預(yù)算收入1386元，農(nóng)民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建?！叭亍奔吹捅Ｎ灞Ｘ毨丝诿撠毴蝿?wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達(dá)近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上，60歲以上貧困人口占比超過(guò)45%。

古人云：“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行”。解決深度貧困問(wèn)題，首先必須找準(zhǔn)導(dǎo)致其產(chǎn)生的根源。縱觀我國(guó)深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點(diǎn)。其一，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深度貧困縣中，有革命老區(qū)縣55個(gè)，少數(shù)民族縣113個(gè)。其二，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。這些地方的建設(shè)成本高，施工難度大。其三，社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)文明程度低。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期封閉，同外界脫節(jié)；很多人不學(xué)漢語(yǔ)、不識(shí)漢字、不懂普通話，大孩子輟學(xué)帶小孩；家族宗教勢(shì)力影響大，不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，有病不就醫(yī)，婚喪嫁娶講排場(chǎng)、搞攀比，“一婚十年窮”。其四，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。有些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶，“十年一大災(zāi)、五年一中災(zāi)、年年有小災(zāi)”，實(shí)現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。其五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，同其他貧困縣平均5萬(wàn)元相比，存在較大差距。

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國(guó)人民打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，尤其是對(duì)西藏、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)，出臺(tái)了專門(mén)的支持政策。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾，大力度實(shí)施易地搬遷工程。探索資產(chǎn)收益扶貧方式，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，結(jié)合地方實(shí)際推廣現(xiàn)代土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，以補(bǔ)齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取超常規(guī)舉措，推動(dòng)教育新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措進(jìn)一步向“三區(qū)三州”傾斜，切實(shí)打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。

與此同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際也進(jìn)行了積極探索，積累了很好的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)。譬如，山西聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目，通過(guò)組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧；四川針對(duì)大小涼山彝區(qū)、川西北高原整體深度貧困地區(qū)，制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案、六項(xiàng)民生工程行動(dòng)計(jì)劃、阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案，推進(jìn)彝家新寨、烏蒙新村、扶貧新村建設(shè)；云南對(duì)人口較少民族、“直過(guò)民族”采取特殊扶持政策，取得明顯效果；湖南針對(duì)湘西州深度貧困問(wèn)題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、社會(huì)保障等“十項(xiàng)工程”。這些典型做法，對(duì)于推動(dòng)深度貧困地區(qū)擺脫貧困，發(fā)揮了積極作用。

今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年。貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的突出短板。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，戰(zhàn)貧疊加戰(zhàn)“新冠疫情”，這種情況下，如何補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)短板，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是當(dāng)前擺在黨和政府面前重中之重的任務(wù)。在2020年兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，是我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史的鄭重承諾。全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過(guò)去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。

全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，必須集中優(yōu)勢(shì)兵力打好最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！胺謩t力散，專則力全?！痹斐筛鞯厣疃蓉毨У脑蚋鞑幌嗤?，各級(jí)黨委和政府要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的能力和社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面工作：

一是全程掛牌督戰(zhàn)，確保深度貧困地區(qū)脫貧不落一個(gè)人。“督”就是要督查各地和各部門(mén)責(zé)任、政策和工作的落實(shí)，“戰(zhàn)”就是要聚焦剩余貧困人口，整合幫扶資源，強(qiáng)化攻堅(jiān)措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。深度貧困地區(qū)是貧中之貧、困中之困，需要精準(zhǔn)聚焦“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題，對(duì)還未摘帽的貧困縣、貧困村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、專項(xiàng)脫貧政策、企業(yè)定點(diǎn)入駐、社會(huì)力量幫扶等多種推進(jìn)方式，聚全國(guó)之力，攻克深度貧困堡壘，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是完成易地扶貧搬遷工作，確保搬遷群眾出得來(lái)留得下。實(shí)施好易地扶貧搬遷是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵舉措之一。易地扶貧搬遷要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需扎實(shí)做好搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善公共服務(wù)和社區(qū)治理，為他們適應(yīng)城市生活提供必要服務(wù)。要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使搬遷群眾生活有改善，發(fā)展有前景，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)就業(yè)在易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展中的根本作用。通過(guò)這些政策舉措，確保搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的政策效果。

三是完善保障兜底，構(gòu)建防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。要發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入，充分利用好臨時(shí)救助政策，構(gòu)建全方位、差異化、精準(zhǔn)化的綜合社會(huì)保障政策體系。探索建立解決返貧長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提前采取有效措施防止返貧或出現(xiàn)新增貧困人口。

四是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌安排脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧、防止返貧，必須把全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，形成長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。因而各地需要組織力量抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策機(jī)制，盡快推動(dòng)有關(guān)方面在剛脫貧的貧困縣試點(diǎn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接示范點(diǎn)建設(shè)，不斷在實(shí)踐中探索積累經(jīng)驗(yàn)，打造貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的樣板，確保脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“民為邦本，未有本搖而枝葉不動(dòng)者?！逼平馍疃壤Ь?，是當(dāng)前我們脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中重中之重的任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。廣大黨員干部要牢固樹(shù)立“以人民為中心”的理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，以不達(dá)目的絕不撤兵的定力和決心，走好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

四川涼山“懸崖村”走下鋼梯搬進(jìn)新居

2016年，一架鋼梯代替了原來(lái)攀爬的800米長(zhǎng)的藤梯，初步解決了當(dāng)?shù)卮迕癯鲂须y問(wèn)題（上）

今年5月,“懸崖村”村民搬進(jìn)縣城的新家。圖為一對(duì)夫婦在新家陽(yáng)臺(tái)上給親戚打電話（下）

四川涼山州屬于“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)之一，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的一塊“硬骨頭”。2020年5月12日至14日，“懸崖村”支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村迎來(lái)歷史性時(shí)刻，84戶貧困戶作為易地扶貧搬遷的受益群體，陸續(xù)搬進(jìn)了位于縣城集中安置點(diǎn)的新家。從此，他們走出了“懸崖村”，走向了新的幸福生活。

這個(gè)“懸崖村”，據(jù)村民口口相傳的歷史，可以追溯到200年前。而它為外界所關(guān)注，源于5年前的一篇題為《懸崖上的村莊》的報(bào)道。這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“懸崖村”，海拔1400多米，與地面垂直距離約800米，村里通向外界，需要順著懸崖攀爬17條藤梯，其中幾乎垂直的兩條相連藤梯長(zhǎng)度約100米。沒(méi)有藤梯的崖壁更危險(xiǎn)，上山下山險(xiǎn)途中，曾有多人摔死摔傷……200年前，“懸崖村”的祖先選擇在這里定居，應(yīng)該有不得已的原因。這里的村民沒(méi)有理由不想走下山，融入現(xiàn)代社會(huì)。

5年時(shí)間，在歷史長(zhǎng)河中都不夠“彈指一揮”，但對(duì)于這個(gè)曾經(jīng)近乎“與世隔絕”的小山村來(lái)說(shuō)，卻經(jīng)歷了滄海桑田之變。當(dāng)然，這個(gè)巨變的背景，是扶貧戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)?shù)攸h委和政府從未放棄過(guò)對(duì)包括阿土列爾村在內(nèi)的“懸崖村”的幫扶，曾籌劃修一條通向山下的路，但所需資金只能籌到一半。涼山地區(qū)屬于貧困山區(qū)，政府財(cái)力十分有限，而“與世隔絕”的村莊和村民的財(cái)力就更不用說(shuō)了。不管是靠地方政府籌資，還是加上村民自籌，修路都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的“奢侈目標(biāo)”?，F(xiàn)如今，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，村民們終于開(kāi)始走下山崖，邁進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)。

“懸崖村”的搬遷，是深度貧困地區(qū)易地扶貧政策的典型樣本，是“全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”扶貧理念的具體體現(xiàn)。