探討新常態(tài)下的不動產(chǎn)登記檔案管理策略

朱夢嘉

摘要：在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，不動產(chǎn)登記檔案管理的復(fù)雜性逐漸提升，傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記檔案管理難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的登記檔案。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)對各行業(yè)的影響力逐漸提升，其中大數(shù)據(jù)在不動產(chǎn)檔案登記管理中的應(yīng)用，有效提升了檔案管理數(shù)據(jù)整合的效率，有效降低了檔案管理工作的難度。但是，由于新常態(tài)下不動產(chǎn)登記檔案管理正處于快速發(fā)展階段，其本身存在較多的問題，本文對新常態(tài)下不動產(chǎn)登記檔案管理的優(yōu)化措施進(jìn)行分析，以促進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理質(zhì)量與水平的提升。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);不動產(chǎn);登記檔案;管理策略

不動產(chǎn)登記檔案主要是指不動產(chǎn)登記部門在對不動產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查、登記、變更、轉(zhuǎn)移、查封以及預(yù)告等工作的過程中，具有保存價(jià)值的記錄。記載形式以不動產(chǎn)登記簿為主，具體包括圖表表述、紙質(zhì)文件以及網(wǎng)絡(luò)登記表等多種形式。此外，其內(nèi)容形式主要包括數(shù)據(jù)、聲像以及文字等，載體主要包括光盤、數(shù)據(jù)庫、紙張以及磁盤等，記錄形式主要包括電子記錄、感光記錄、印刷以及書寫等。整體而言，不動產(chǎn)登記檔案具有客觀性與真實(shí)性的特點(diǎn)。但是，在新態(tài)勢下，不動產(chǎn)登記檔案管理面臨較多的新問題。對此，本文從三個方面對不動產(chǎn)登記檔案管理的優(yōu)化進(jìn)行分析，為民眾的切身利益提供基礎(chǔ)性保障。

一、新常態(tài)下的不動產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)

新常態(tài)下的不動產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是唯一性與區(qū)域性，由于不動產(chǎn)主要包括草原、房屋、林地等財(cái)產(chǎn)類型，不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)自然狀況和權(quán)屬狀態(tài)的真實(shí)反映，位置的變化會對不動產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生一定的影響，對此，不動產(chǎn)登記檔案會具有唯一性與區(qū)域性的特點(diǎn);二是憑證性與法定性，主要是指不動產(chǎn)登記檔案受相關(guān)法規(guī)監(jiān)管，其具體事務(wù)屬于行政管理事項(xiàng)，使得不動產(chǎn)登記檔案具有一定的憑證與考察作用;三是政策性與規(guī)范性，主要是指隨著時(shí)代的發(fā)展，我國針對不動產(chǎn)的稅收政策等方面會發(fā)生變化，使得不動產(chǎn)登記檔案的收集范圍、保存價(jià)值、歸檔操作以及查詢依據(jù)等各方面皆會發(fā)生較大的變化，此外，針對不動產(chǎn)登記檔案的格式具有嚴(yán)格統(tǒng)一的要求，使得不動產(chǎn)登記檔案具有政策性與規(guī)范性的特點(diǎn);四是持久性與動態(tài)性，不動產(chǎn)登記檔案會隨不動產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓與變更等發(fā)生變化，使得不動產(chǎn)登記檔案具有動態(tài)性的特征，但是不動產(chǎn)登記檔案由國家進(jìn)行長久保存，使其具有較強(qiáng)的持久性;五是私密性與公開性，立足于不動產(chǎn)登記檔案的功能實(shí)現(xiàn)，使得不動產(chǎn)登記檔案具有公開性的特征，致力于維護(hù)利害關(guān)系人與當(dāng)事人的權(quán)利。私密性主要是指檔案內(nèi)所包含的繼承關(guān)系、遺囑以及個人身份證明等各方面文件具有一定的私密性，使得不動產(chǎn)登記檔案管理具有私密性的特征[1]。

二、新常態(tài)下的不動產(chǎn)登記檔案管理的問題

新常態(tài)下的不動產(chǎn)登記檔案管理的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是不動產(chǎn)登記檔案管理體系有待完善，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，針對不動產(chǎn)登記檔案管理頒布了相應(yīng)的政策，旨在推動不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范性與科學(xué)性的提升。但是，由于新常態(tài)下我國不動產(chǎn)登記檔案管理正處于快速優(yōu)化狀態(tài)，健全度較高的檔案管理體系尚未形成，使得部分不動產(chǎn)登記檔案管理存在權(quán)責(zé)分散、執(zhí)行力度弱等方面的問題，再加之統(tǒng)一化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與體系的缺失，使得檔案管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一性偏低，極易出現(xiàn)漏檔等方面的問題，對不動產(chǎn)登記管理工作質(zhì)量的提升產(chǎn)生不良影響。二是統(tǒng)籌度偏低，主要是指目前我國各部分不動產(chǎn)登記檔案功能存在一定的差異性與分散性，這在一定程度上增加了檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理的難度，再加上，隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)存的不動產(chǎn)電子檔案數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案文件存在體量極大的特點(diǎn)，這在一定程度上增加了統(tǒng)籌管理的難度。此外，在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)本省具有涉及領(lǐng)域廣和復(fù)雜性高的特點(diǎn)，使得不動產(chǎn)登記檔案管理具備較高的難度。三是電子檔案管理系統(tǒng)有待完善，主要是指目前信息化檔案管理體系有待健全，針對電子信息系統(tǒng)的搭建存在較多的問題，給不動產(chǎn)登記檔案管理帶來了較多的安全隱患[2]。

三、新常態(tài)下的不動產(chǎn)登記檔案管理的優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理體系

針對不動產(chǎn)登記檔案管理體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)格外注意以下三個方面：一是登記范圍的把控，不動產(chǎn)登記檔案不僅是工作過程重要信息的記錄，更是業(yè)務(wù)辦理的重要依據(jù)，特別是在辦理抵押、轉(zhuǎn)移以及限制等各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，需要對原檔信息進(jìn)行查詢。由此可見，確保檔案歸類齊全、安全的重要性，對此，在優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理體系的過程中，應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記檔案管理的范圍進(jìn)行明確劃分，用以保證不動產(chǎn)登記檔案管理全面性的提升提供重要保障。二是歸檔制度的完善，首先應(yīng)當(dāng)立足于真實(shí)性、詳盡性、具體性等原則，對檔案的格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定;其次，應(yīng)當(dāng)對記錄的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，主要包括權(quán)利人名稱、物權(quán)類別、物權(quán)范圍及內(nèi)容、物權(quán)權(quán)屬變化原因、登記日期以及登記編號等各方面內(nèi)容;最后，填寫規(guī)范性的控制，引導(dǎo)填寫人員嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行填寫，以保證不動產(chǎn)檔案登記形式與記錄內(nèi)容特征的突出。三是安全管理體系，由于不動產(chǎn)檔案管理相較于其他檔案管理而言具有較強(qiáng)的特殊性，主要表現(xiàn)為不動產(chǎn)檔案管理與實(shí)物共存，具有長久性的特征，若不動產(chǎn)檔案所對應(yīng)的實(shí)體消亡，則檔案所具有的作用與效力會隨之減弱到消失。對此，在不動產(chǎn)登記檔案管理的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全體系構(gòu)建，以保證不動產(chǎn)登記檔案安全性的提升[3]。

（二）優(yōu)化信息化元素的融入

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，為不動產(chǎn)登記檔案管理信息化發(fā)展創(chuàng)造了條件，能夠有效降低不動產(chǎn)檔案管理的難度，促進(jìn)不動產(chǎn)檔案管理有效性的提升，在優(yōu)化的過程中，應(yīng)當(dāng)格外注意以下兩點(diǎn)：一是紙質(zhì)檔案的優(yōu)化整理，在構(gòu)建信息化檔案管理前，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對紙質(zhì)化檔案與原始檔案進(jìn)行篩選與整理，在此基礎(chǔ)上對具有對應(yīng)價(jià)值的檔案進(jìn)行信息化處理，為信息化檔案管理的完善提供重要的信息條件;二是大數(shù)據(jù)的建設(shè)，在建設(shè)完相關(guān)的門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等之后，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間將檔案信息錄入到系統(tǒng)中，實(shí)行統(tǒng)一化管理，在移動終端普及率極高的當(dāng)下，不動產(chǎn)登記檔案管理部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代構(gòu)建相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺等服務(wù)窗口，為不動產(chǎn)登記檔案管理的信息化與智能化發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）優(yōu)化管理人才培養(yǎng)機(jī)制

管理人才作為不動產(chǎn)登記檔案管理的直接參與者，對不動產(chǎn)登記檔案管理的質(zhì)量具有直接影響，對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行完善，通過優(yōu)化崗前培訓(xùn)機(jī)制和能力提升培養(yǎng)的方式，促進(jìn)不動產(chǎn)登記管理人才職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力的提升，為不動產(chǎn)登記檔案管理的優(yōu)化創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對考評機(jī)制與獎懲機(jī)制進(jìn)行完善，以促進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理工作規(guī)范性的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，不動產(chǎn)登記檔案管理的復(fù)雜性逐漸提升，對此，在優(yōu)化不動產(chǎn)登記管理的過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性與全面性原則，順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，通過完善不動產(chǎn)登記檔案管理制度、管理人才培養(yǎng)制度以及信息化構(gòu)建的方式，促進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理與時(shí)代發(fā)展貼合度的提高，為不動產(chǎn)登記檔案管理質(zhì)量與水平的提升創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

[1]白宇.新常態(tài)下不動產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)及作用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2020（06）：61.

[2]趙暉.淺析新常態(tài)下不動產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)及作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（23）：75.

[3]韓大全.新常態(tài)下不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的思考[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（22）：7.