新形勢下國有企業(yè)依法合規(guī)管理事務(wù)探討

張蒙招

摘要：依法合規(guī)，近年來在國有企業(yè)及行政事業(yè)單位中成為一個(gè)熱點(diǎn)詞匯，也成為指導(dǎo)管理工作的全新理念。針對國有企業(yè)來講，依法合規(guī)落實(shí)管理事務(wù)，在當(dāng)前時(shí)期顯得特別重要。在國企改革與市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的宏觀背景下，依法合規(guī)展開管理，可以讓國有企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的開展更加科學(xué)合理，并且產(chǎn)生積極的作用。對此，本文首先針對依法合規(guī)的內(nèi)涵理念展開分析，然后針對目前國有企業(yè)在依法合規(guī)管理方面存在的問題展開剖析，最后提出落實(shí)依法合規(guī)管理的相關(guān)建議，希望可以給國有企業(yè)有關(guān)人士帶來一些參考，推動國有企業(yè)管理的改革發(fā)展，讓依法合規(guī)深入人心。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);管理事務(wù);依法合規(guī)

國有企業(yè)管理，涉及很多方面的工作，簡單來說，就是國有企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動所開展的一系列組織、計(jì)劃、檢查、監(jiān)督、評價(jià)、整改等工作。國有企業(yè)體量大、業(yè)務(wù)雜、人員多，這導(dǎo)致企業(yè)管理工作也非常復(fù)雜。從當(dāng)前實(shí)際來講，部分國有企業(yè)在發(fā)展中滯后于時(shí)代，出現(xiàn)了一些不合法、不合規(guī)的行為，這對于國有企業(yè)自身發(fā)展以及社會形象都會造成負(fù)面影響，不利于國有企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。在國企改革進(jìn)一步加強(qiáng)的環(huán)境下，國企自身需要加強(qiáng)內(nèi)部管理的優(yōu)化升級，以依法合規(guī)為導(dǎo)向，不斷完善國企管理體系。所以，對于國企管理人員來講，就需要深入理解依法合規(guī)，牢固樹立依法合規(guī)理念，并且將其融入到具體的管理工作當(dāng)中。

一、依法合規(guī)的內(nèi)涵及其對國有企業(yè)的積極意義

（一）內(nèi)涵

對于依法合規(guī)的理解，其實(shí)可以分為兩個(gè)部分，即依法與合規(guī)。依法很好理解，就是依據(jù)法律規(guī)定。而對于合規(guī)，很多人在理解上會局限于表面，即符合規(guī)則、遵守規(guī)范的意思。合規(guī)作為一個(gè)專業(yè)名詞，最早出現(xiàn)在金融行業(yè)里，特指遵守法律、規(guī)則和準(zhǔn)則，主要包括政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的法律、規(guī)則和準(zhǔn)則以及行業(yè)協(xié)會制定的適用于銀行從業(yè)人員的內(nèi)部守則和行為準(zhǔn)則，主要是對反腐敗、反違規(guī)行為的合規(guī)管理，后來由于美國嚴(yán)格執(zhí)行《反海外賄賂法》，對大型跨國公司的違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，合規(guī)概念開始在其他行業(yè)廣泛采用，合規(guī)理念逐步滲透到其他領(lǐng)域的企業(yè)中。在我國合規(guī)概念明確界定最早見于2006年10月中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，是指商業(yè)銀行的經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。由此可見，合規(guī)不僅是符合規(guī)則或是制度，還需要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則等相關(guān)的規(guī)范制度。將依法與合規(guī)結(jié)合起來，不難理解，就是指管理工作要在遵循法律的情況下，符合各方面的規(guī)則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度等。2018年隨著《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》的發(fā)布，標(biāo)志著中國企業(yè)的合規(guī)管理向明確化、規(guī)范化發(fā)展，并將“合規(guī)”拓展到企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行為準(zhǔn)則和企業(yè)章程、規(guī)章制度以及國際條約、規(guī)則等要求的范圍。依法合規(guī)在國有企業(yè)越來越得到重視，并且逐步開始將依法合規(guī)理念運(yùn)用到各項(xiàng)管理事務(wù)當(dāng)中，成為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（二）積極意義

對于國有企業(yè)而言，依法合規(guī)管理的實(shí)現(xiàn)，可以帶來多方面的積極作用。一是有利于推動國有企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化，是國有企業(yè)的發(fā)展內(nèi)核，是核心競爭力的源泉。良好的企業(yè)文化，能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)工作形成有效支撐，而依法合規(guī)理念是企業(yè)文化的重要組成部分。通過推進(jìn)依法合規(guī)管理，有利于培育企業(yè)依法合規(guī)意識，樹立依法合規(guī)、守法誠信的價(jià)值觀，積極推動國有企業(yè)文化建設(shè)，帶動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是有利于完善國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)由于體量大、構(gòu)成復(fù)雜，在管理結(jié)構(gòu)上，往往也存在一些漏洞，從而給管理工作帶來負(fù)面影響，導(dǎo)致管理的效果不佳，甚至是引發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)問題。基于依法合規(guī)管理的實(shí)施，在法律制度、準(zhǔn)則、規(guī)則等相關(guān)制度約束下，明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，完善法人治理機(jī)構(gòu)，推動國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是有利于優(yōu)化國有企業(yè)管理制度。依法合規(guī)管理，不僅需要遵循企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，還需要遵守外部的相關(guān)制度，在內(nèi)外雙向視角下，讓管理工作得到規(guī)范，這是依法合規(guī)管理的核心。而基于此，通過將外部監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理要求嵌入企業(yè)管理制度，便能帶動企業(yè)內(nèi)部的制度不斷完善，與外部的法律、制度等形成契合，從而讓國有企業(yè)的管理體系進(jìn)一步優(yōu)化。

二、當(dāng)前國有企業(yè)依法合規(guī)管理中面臨的問題

（一）對依法合規(guī)理念深入不足，執(zhí)行落實(shí)受阻

依法合規(guī)，是近些年才在國有企業(yè)管理中興起的理念，因此，不少人對于依法合規(guī)的認(rèn)識存在不足，對依法合規(guī)的理解不夠深入，從而導(dǎo)致管理執(zhí)行落實(shí)受阻。具體來說，對于管理人員而言，如果未能對依法合規(guī)形成認(rèn)識，那么在實(shí)際的管理過程中，就不會融入這一理念，從而導(dǎo)致管理工作流于傳統(tǒng)，往往只是對企業(yè)內(nèi)部的制度形成遵守，進(jìn)而可能導(dǎo)致一些不符合行業(yè)準(zhǔn)則或是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)，企業(yè)員工對依法合規(guī)的認(rèn)識不足，缺乏理解，那么在接受管理的過程中，就會出現(xiàn)不理解、不配合的情況，對依法合規(guī)管理的執(zhí)行形成阻礙。所以，要想讓依法合規(guī)在國有企業(yè)管理中得到切實(shí)執(zhí)行，就需要提高企業(yè)員工對依法合規(guī)理念的認(rèn)識，使該理念深入人心，營造良好的依法合規(guī)環(huán)境氛圍。

（二）依法合規(guī)管理執(zhí)行表面化，未能抓住重點(diǎn)

對于國有企業(yè)而言，管理工作的內(nèi)容相當(dāng)豐富，包含很多方面。不同方面的管理工作，對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)并不一樣。比如員工考勤管理、企業(yè)合同管理，這兩項(xiàng)管理工作對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，有天壤之別?？记诠芾碇魂P(guān)注員工是否按時(shí)上下班，即使員工晚到早退，也不會給企業(yè)產(chǎn)生重大影響。然而在合同管理方面，如果合同出現(xiàn)問題，那么就可能帶來法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重影響。所以，在實(shí)施依法合規(guī)管理的過程中，應(yīng)該有所側(cè)重，要重點(diǎn)抓住對企業(yè)影響較大的管理工作內(nèi)容。不過，從目前實(shí)際來講，部分國有企業(yè)在依法合規(guī)管理的執(zhí)行落實(shí)中，存在表面化的問題，未能抓住管理重點(diǎn)，導(dǎo)致一些重要環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)管理。

（三）對依法合規(guī)管理執(zhí)行情況與效果缺乏檢查

依法合規(guī)管理的執(zhí)行，需要對其做好執(zhí)行情況與實(shí)施效果的檢查，了解依法合規(guī)管理在國有企業(yè)的具體開展情況，從中分析存在的問題，為依法合規(guī)管理的優(yōu)化落實(shí)提供支持。不過，目前部分國有企業(yè)在執(zhí)行管理的時(shí)候，尚未形成完善的檢查機(jī)制，對依法合規(guī)管理實(shí)效未能及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行評價(jià)。這就導(dǎo)致依法合規(guī)管理中存在的一些問題，不能得到及時(shí)解決，從而影響整體管理工作的效果。

三、國有企業(yè)落實(shí)依法合規(guī)管理的建議

依法合規(guī)管理對國有企業(yè)意義重大，針對目前執(zhí)行落實(shí)中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)管理人員應(yīng)當(dāng)對其形成充分認(rèn)識，通過合理措施，對癥下藥，優(yōu)化管理，讓依法合規(guī)深入國有企業(yè)。

（一）全員參與，落實(shí)宣傳教育，讓依法合規(guī)深入人心

依法合規(guī)管理，是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，屬于一項(xiàng)全員工程，也就是說這并非某個(gè)人或某類人的事情，而是要實(shí)現(xiàn)全員參與。加強(qiáng)與落實(shí)依法合規(guī)管理，可以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的依法管理，讓經(jīng)營更加規(guī)范。針對目前國有企業(yè)人員對依法合規(guī)理解不到位、缺乏良好環(huán)境的問題，就應(yīng)該秉持全員參與的理念，落實(shí)宣傳與教育活動，在國有企業(yè)內(nèi)部大范圍展開依法合規(guī)的宣傳和教育，讓依法合規(guī)的理念可以深入人心，讓企業(yè)員工形成理解和接受，努力構(gòu)建“人人合規(guī)、事事合規(guī)”的環(huán)境，樹立“合規(guī)無小事，違規(guī)則大事”的理念，讓依法合規(guī)管理成為一種常態(tài)。具體來說，一方面要對依法合規(guī)加強(qiáng)宣傳，在企業(yè)內(nèi)部營造其濃厚的氛圍。如可以通過采取集中培訓(xùn)、舉辦專題講座、交流研討、舉辦勞動競賽、征文活動、小品演出等方式，開展形式多樣的宣傳教育活動，切實(shí)提高職工的法治觀念及法律意識。也可以通過辦公平臺、微信、內(nèi)部刊物、宣傳欄、文化長廊等渠道，進(jìn)行依法合規(guī)的宣傳，讓全員形成認(rèn)識。另一方面，要展開專項(xiàng)教育，切實(shí)提高企業(yè)全員的合規(guī)思想。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)教育，增強(qiáng)依法合規(guī)意識，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策水平;二是開展企業(yè)經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位人員的宣傳培訓(xùn)，從廉政知識、領(lǐng)導(dǎo)力和法律合規(guī)知識等方面入手，著力提高關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任感、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識和企業(yè)經(jīng)營管理人員的廉潔從業(yè)意識;三是開展面向企業(yè)職工的宣傳教育，從企業(yè)職工的實(shí)際需要出發(fā)，大力宣傳安全生產(chǎn)、勞動紀(jì)律、權(quán)益保護(hù)等與企業(yè)職工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律，使法律宣傳源于實(shí)際、貼近一線，有效促進(jìn)公司員工依法合規(guī)意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識的提升。

（二）抓住國有企業(yè)重點(diǎn)工作，切實(shí)執(zhí)行依法合規(guī)管理

依法合規(guī)的執(zhí)行落實(shí)，不能流于表面，也不能過于片面，由于國有企業(yè)的管理事務(wù)很多，因此需要有針對性地、逐步落實(shí)依法合規(guī)管理。這就需要抓住重點(diǎn)，先從企業(yè)管理事務(wù)的關(guān)鍵出發(fā)，再逐步覆蓋到其他環(huán)節(jié)。具體來說，應(yīng)該緊抓內(nèi)部控制、合同管理、法律風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)內(nèi)容。

1.以強(qiáng)化內(nèi)部控制為基礎(chǔ)

內(nèi)部控制是國有企業(yè)的重點(diǎn)工作，通過內(nèi)部控制，可以對國有企業(yè)各方面工作形成規(guī)范和引導(dǎo)。在內(nèi)部控制中，要深化依法合規(guī)，使其得到進(jìn)一步落實(shí)，與國有企業(yè)管理事務(wù)形成緊密結(jié)合。比如，在國有企業(yè)公務(wù)接待方面，對于公務(wù)用車、公務(wù)用餐等，都應(yīng)該按照具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得出現(xiàn)超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待的現(xiàn)象。而在會計(jì)工作中，也需要依照會計(jì)準(zhǔn)則、法律規(guī)范來執(zhí)行相關(guān)工作，確保合法、合規(guī)。

2.以合同合規(guī)管理為抓手

合同是國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，這是經(jīng)濟(jì)往來過程中當(dāng)事雙方確保各自權(quán)益的重要保障，是依法合規(guī)管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在合同管理中有效融入依法合規(guī)管理，能夠保證國有企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)，降低其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，首先，需要加強(qiáng)合同主體資格審查。對于合同的合規(guī)管理，需要從源頭做起，而合同主體的資格審查，就是一個(gè)關(guān)鍵，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，要依照相關(guān)規(guī)章制度，對主體的資格、信用、資產(chǎn)情況、招投標(biāo)文件詳細(xì)審查，確保依法合規(guī)。其次要加強(qiáng)合同文本審查，應(yīng)該確保合同條款合法性與完備性，避免違反法律法規(guī)或者合規(guī)管理要求，應(yīng)積極推行合同文本規(guī)范化，根據(jù)合同類型、交易模式、合規(guī)要求、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等制定合同示范文本，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。再次，要嚴(yán)格落實(shí)合同簽訂審批審查制度，凡未履行審批審查手續(xù)的合同，一律不得簽字、蓋章，要嚴(yán)加打擊事后合同，確保合同簽訂依法合規(guī)。最后，要強(qiáng)化合同過程履約管控，嚴(yán)格按照合同約定履約，樹立誠實(shí)守信良好企業(yè)形象。通過對合同管理的依法合規(guī)管理，可以切實(shí)降低合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

3.以嚴(yán)防法律風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)是國有企業(yè)需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，也是管理實(shí)務(wù)中的重點(diǎn)。隨著社會整體的法律意識不斷加強(qiáng)，相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)也在逐步上升，一些不起眼的細(xì)節(jié)，如果沒有做好控制，就可能從中引起法律風(fēng)險(xiǎn)。比如某企業(yè)在宣傳文件中，使用了沒有購買版權(quán)的字體，結(jié)果遭到字體版權(quán)方起訴被判侵權(quán)，導(dǎo)致500萬份宣傳文件成為廢紙。單單就是一個(gè)字體的問題，就引起了這么大的法律風(fēng)險(xiǎn)，所以國有企業(yè)要加強(qiáng)重視，基于依法合規(guī)，嚴(yán)防法律風(fēng)險(xiǎn)。一方面，應(yīng)該構(gòu)建起崗位防控法律風(fēng)險(xiǎn)指引，針對企業(yè)中各個(gè)不同的崗位容易涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)，編制對應(yīng)的指引說明，下發(fā)到各個(gè)員工，讓員工對風(fēng)險(xiǎn)指引熟識，并且可以融入實(shí)際工作當(dāng)中，注意對相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控規(guī)避。另一方面，要加強(qiáng)崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳，基于“橫向到邊，縱向到底，全崗位覆蓋”的理念，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立體化、多層次的崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳，讓全體員工都能夠?qū)ψ陨砻媾R的法律風(fēng)險(xiǎn)形成掌握。不僅如此，還需要展開“一對一”隨機(jī)抽查，確認(rèn)員工對崗位法律風(fēng)險(xiǎn)的理解。

（三）落實(shí)檢查，評價(jià)效果，助力依法合規(guī)管理優(yōu)化

依法合規(guī)在國有企業(yè)的執(zhí)行落實(shí)，不能只是單純的執(zhí)行管理，還應(yīng)該關(guān)注到檢查監(jiān)督和效果評價(jià)這兩個(gè)方面的工作。檢查依法合規(guī)執(zhí)行情況，評價(jià)取得的具體效果，從中發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，這樣才能助力依法合規(guī)管理得到不斷優(yōu)化，為國有企業(yè)發(fā)展形成有效推動。

第一，需要構(gòu)建起檢查監(jiān)督機(jī)制。從具體執(zhí)行來講，一方面需要各個(gè)部門內(nèi)部展開依法合規(guī)管理的自查和自評，結(jié)合部門實(shí)際工作，對各項(xiàng)工作流程、對各崗位人員，都要全面展開檢查和監(jiān)督。另一方面，國有企業(yè)的審計(jì)、紀(jì)檢與內(nèi)控部門，需要協(xié)同聯(lián)合，對企業(yè)依法合規(guī)管理的執(zhí)行進(jìn)行整體檢查。立足審計(jì)、紀(jì)檢和內(nèi)控各自的職能，從不同角度切入展開檢查，這樣可以得到更加真實(shí)的結(jié)果。

第二，評價(jià)依法合規(guī)的管理效果，改正管理問題，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。在檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還需要對依法合規(guī)管理取得的具體效果展開評價(jià)，指出存在的問題，提出改善管理的措施。同時(shí)，在具體的問題中，還需要層層追究責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人切實(shí)問責(zé)，對其他人員形成警示。

四、結(jié)束語

依法合規(guī)是新時(shí)期國企管理事務(wù)中需要落實(shí)的一大理念，當(dāng)前國企改革正處于關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，企業(yè)要想健康可持續(xù)發(fā)展，就必須要依法合規(guī)，要積極把握依法合規(guī)對國有企業(yè)的積極作用，做好宣傳和培訓(xùn)，在國企內(nèi)部營造依法合規(guī)的整體環(huán)境;同時(shí)抓住內(nèi)部控制、合同管理、法律風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)，針對性落實(shí)依法合規(guī)管理要求，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問題嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)推動國企改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

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