新形勢下食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源建設(shè)探討

陳霞

摘? 要;食品藥品的安全和人民群眾的生命安全緊密相連，食品藥品監(jiān)督部門在運(yùn)行過程中承擔(dān)極為重大的責(zé)任。但是，目前我國食品藥品安全問題極為普遍，存在大量食品藥品安全性不足、矛盾突出的階段性特點(diǎn)。尤其是在機(jī)構(gòu)改革以后，食品藥品監(jiān)督管理部門不僅面臨簡單的藥品、化妝品、保健食品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理任務(wù)，并且還要對食品的加工、流通以及餐飲等整個食品行業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)督和管理。因此，食品藥品監(jiān)督管理部門不管是監(jiān)督管理范圍，還是能力都面臨極大挑戰(zhàn)，能否戰(zhàn)勝這些困難最終取決于部門內(nèi)部人力資源管理的有效性。本文分析食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源建設(shè)的現(xiàn)狀，提出有效的建設(shè)措施，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞： 食品藥品;監(jiān)督管理;人力資源

一、引言

人們的日常生活與食品藥品密不可分，食品藥品監(jiān)督工作的開展能夠有效確保人們的生命健康。然而，近年來，毒奶粉、地溝油、假藥等事件層出不窮。不斷加強(qiáng)對食品藥品的監(jiān)督和管理，提高監(jiān)督管理的質(zhì)量是極為重要的。本文主要對食品藥品監(jiān)督管理工作中的人力資源建設(shè)問題進(jìn)行分析，通過深入研究食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源建設(shè)的現(xiàn)狀，了解食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源分布的狀況，并不斷改進(jìn)相關(guān)工作，確保工作的穩(wěn)定開展。此外，研究人力資源建設(shè)狀況，能為后續(xù)食品藥品監(jiān)督管理工作的開展打下良好的基礎(chǔ)，使食品藥品監(jiān)督管理工作有據(jù)可查，體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理工作的科學(xué)性。

二、食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源建設(shè)現(xiàn)狀

早在2010年，我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門的總數(shù)就高達(dá)2898個。隨著不斷發(fā)展，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)工作者的數(shù)量都得到了極大的提升。相關(guān)研究顯示，中國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源已超過10萬人，人力資源總量與美國相當(dāng)，能夠有效滿足中國的需求。與此同時，由于我國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)存在管理人員數(shù)量不足的問題，人力資源管理工作通常只包括薪酬發(fā)放、年終審核等單一的人事管理內(nèi)容，并沒有重視人力資源的教育等各項工作。人力資源管理內(nèi)容已不適合新形勢下的食品藥品監(jiān)督管理部門。

（一）人力資源分布

一般而言，人力資源分布往往和食品藥品監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量有緊密聯(lián)系。然而在開展食品藥品監(jiān)督管理工作時，系統(tǒng)通常分為行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位這兩個部分，兩者中的資源分布并不平衡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在總資源中，行政資源占75%的比例。此外，我們能根據(jù)全國的整體情況獲得結(jié)論，我國食品藥品監(jiān)督管理部門的人力資源分布從整體來看并不均勻。大多數(shù)資源都集中在東部，占總比40%，而我國西部地區(qū)的資源則小于30%。這種情況導(dǎo)致我國食品藥品監(jiān)督管理工作十分不平衡。站在行政機(jī)構(gòu)的角度來講，食品藥品監(jiān)督管理部門的人力資源同樣具有極大的不平衡性。省、市、縣三級資源分布極不均勻，省級人力資源比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于縣級。

（二）人力資源的性別、年齡

中國從事食品藥品監(jiān)督管理工作的人員，不管是從地區(qū)角度來講，還是從省、市、縣的角度來講，男性比例遠(yuǎn)高于女性。這是一種普遍狀況，并且隨著級別的增加，女性的比例也越來越少。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)我們能夠看到，中國行政機(jī)構(gòu)的男女性別比例為1∶0.45，而事業(yè)單位則為1∶1.01。從年齡角度來看，基層食品藥品監(jiān)督人員普遍較為年輕，高級管理人員則較年長，這一分配基本是合理的。

（三）技術(shù)人員

食品藥品監(jiān)督管理屬于技術(shù)性工作，必須具備一定的專業(yè)技能。隨著食品藥品種類的不斷增加，食品藥品監(jiān)督工作也必須增加一定數(shù)量的工作人員。然而，目前食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)中的有關(guān)工作者并未增加，在人力資源系統(tǒng)中技術(shù)人員所占的比例相對較低。

（四）學(xué)歷

在監(jiān)督人員中，學(xué)歷是其工作素質(zhì)最為明顯的展示。如今，中國從事食品藥品監(jiān)督的工作人員大部分為本科學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的50%，然后為大專生。應(yīng)引起重視的是，研究生占比相對較少。具體來講，食品藥品監(jiān)督管理人員的學(xué)歷不高，處于中等水準(zhǔn)。此外，通過有關(guān)數(shù)據(jù)我們還能看出，從省、市、縣的角度來講，層級越低，食品藥品監(jiān)督管理人員的學(xué)歷就越低。

（五）工作年限

工作人員的工作年限是對其工作經(jīng)驗的直接反映。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在行政機(jī)關(guān)工作不滿5年的監(jiān)督人員占21.3%，5～10年的占46.3%。而在事業(yè)單位中，工作不滿5年的監(jiān)督人員占27.65%，5～10年的占16.44%。所以，在行政機(jī)關(guān)單位，監(jiān)督人員的工作年限普遍為5～10年，而事業(yè)單位中的工作時間較短。

（六）專業(yè)分布

食品藥品監(jiān)督管理工作涉及面較廣。目前，食品藥品部門的監(jiān)督人員包括藥學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等各個專業(yè)，占總?cè)藬?shù)的70%。

三、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源建設(shè)的措施

（一）重視人力資源的選拔和招聘，提升監(jiān)督管理團(tuán)隊實力

目前，我國現(xiàn)行公務(wù)員招聘考試制度主要包括以下幾種路徑。第一，對科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員進(jìn)行招聘和選拔。通過該渠道招聘的人員具有以下特征，一是年齡在18～35歲之間，能適應(yīng)密集的監(jiān)督管理工作;二是擁有較強(qiáng)專業(yè)性，能夠用較少的成本招聘具有專業(yè)知識的人員。第二，主管級以上職務(wù)的公務(wù)員選拔和招聘。主要表現(xiàn)為選擇、競爭等形式，這種形式的主要特點(diǎn)為，參選的人員通常擁有一定的實踐與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，并且具備較高的素質(zhì)。這種招聘方式能夠推動系統(tǒng)中現(xiàn)有人員的職業(yè)發(fā)展，以此激勵其他工作人員。第三，特殊崗位專業(yè)人才的選拔和招聘。這種方法通常針對食品藥品監(jiān)督管理工作中擁有較強(qiáng)專業(yè)性、特殊需求的崗位，不能通過外部和內(nèi)部招聘的方式完成。例如，在重大食品藥品應(yīng)急管理中具備擁有食品藥品專業(yè)和應(yīng)急管理背景的復(fù)合型人才。

（二）根據(jù)行業(yè)特征對薪資獎勵制度進(jìn)行優(yōu)化

薪酬作為一種重要的管理工具，是組織激勵、引導(dǎo)、限制與發(fā)展等諸多機(jī)制中的核心環(huán)節(jié)。目前，我國公務(wù)員在薪酬制度中并沒有特別明顯的個體差異，績效考核不夠深入，不能反映不同個體貢獻(xiàn)的差異。因此，可以從以下兩個方面入手。第一，有必要不斷拓寬公務(wù)員的薪酬渠道，最大限度地發(fā)揮薪酬制度的激勵作用。食品藥品監(jiān)督管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，針對這些特征，食品藥品監(jiān)督管理部門可以實行生產(chǎn)許可證、藥品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、專業(yè)抽樣檢查等專項工作薪酬獎勵制度，從而激發(fā)員工的工作積極性。第二，完善績效考核制度。設(shè)置上級部門、系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)立的考核部門和民間考核機(jī)構(gòu)組合而成的多元化績效考核體系，落實內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。例如，中國在2007年于深圳成立“政府績效評估委員會辦公室”，并且在2010年開展“深圳政府實施計劃的全面試行績效管理工作”，利用這種方式實現(xiàn)內(nèi)部和外部評價的有效結(jié)合，使績效管理成為政府開展管理工作的重要工具。

（三）建立完善的監(jiān)督隊伍培訓(xùn)制度

由于食品藥品監(jiān)督管理部門培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)理念落后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足。一方面，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研，形成具有系統(tǒng)性與科學(xué)性的食品藥品監(jiān)督管理知識系統(tǒng)。另一方面，培訓(xùn)可以以培訓(xùn)班的形式進(jìn)行，并輔以特別培訓(xùn)，利用現(xiàn)代視聽技術(shù)、在線預(yù)培訓(xùn)組、培訓(xùn)班制、培訓(xùn)組和監(jiān)督管理實務(wù)組，為食品藥品監(jiān)督管理部門提供監(jiān)督管理力量，最大限度地提高人力資源的建設(shè)水平。

四、結(jié)語

目前，中國食品藥品安全形勢仍然極為嚴(yán)峻。在新形勢下，中國食品藥品監(jiān)督管理部門在人力資源建設(shè)方面最突出的問題是資源結(jié)構(gòu)不足、質(zhì)量較差。同時，人力資源數(shù)量缺乏的問題普遍存在。未來在開展人力資源管理工作時，應(yīng)重視對現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不斷提高工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對人力資源管理的進(jìn)一步探討。與此同時，還應(yīng)該有效加強(qiáng)對新人力資源的選擇和整合，形成人力資源管理的良性循環(huán)。

（作者單位為河北省食品質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)測中心）

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