探討殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的缺陷及對策

陳虹

摘? 要;事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是殘疾人這一特殊群體保障體系的主要構(gòu)成?；诖?，本研究主要對殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中的缺陷進(jìn)行分析，并提出運(yùn)用構(gòu)建完善管理制度體系對策、多途徑提高經(jīng)費(fèi)利用率對策、調(diào)整失業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)對策等，逐步改善殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，以期為殘疾人提供更加完善可靠的保障體系。

關(guān)鍵詞： 殘疾人;事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);利用率

一、前言

近年來，殘疾人的保障問題逐漸成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。事業(yè)單位的殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作與殘疾人生活保障狀況密切相關(guān)。結(jié)合管理現(xiàn)狀來看，經(jīng)費(fèi)管理工作中存在較多不足。這類問題帶來的不良影響，限制了我國殘疾人保障工作的開展。因此，探討殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺陷的優(yōu)化策略有一定的必要性。

二、殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中的缺陷分析

結(jié)合殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來看，實(shí)踐經(jīng)費(fèi)管理工作中的缺陷主要體現(xiàn)為：

（一）經(jīng)費(fèi)管理制度缺陷

目前，我國殘疾人事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理工作主要由各類非營利性事業(yè)單位負(fù)責(zé)。由于我國殘疾人保障工作的開展時(shí)間較晚，管理經(jīng)驗(yàn)不足，加之對事業(yè)單位實(shí)踐經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)管不當(dāng)，導(dǎo)致殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度存在一定的疏漏（具體體現(xiàn)在預(yù)算管理責(zé)任限定、審批等方面）。長此以往，事業(yè)項(xiàng)目資金的應(yīng)用價(jià)值極易受到影響。

（二）經(jīng)費(fèi)利用率缺陷

經(jīng)費(fèi)利用率低下是殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的主要問題。結(jié)合管理現(xiàn)狀來看，各事業(yè)單位的殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整體利用率尚可，但部分事業(yè)單位存在經(jīng)費(fèi)濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象，即脫離殘疾人事業(yè)項(xiàng)目，而將經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于其他領(lǐng)域，進(jìn)而造成經(jīng)費(fèi)利用率下降。上述問題不僅不利于殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的提升，還容易限制我國殘疾人社會保障工作的開展。對此，需在重視上述問題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用適宜措施優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率。

（三）管理目標(biāo)缺陷

目前，相關(guān)事業(yè)單位對殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理仍然受到傳統(tǒng)理念的限制，即重視上級單位的經(jīng)費(fèi)發(fā)放狀況，而忽視了經(jīng)費(fèi)的效益創(chuàng)造。事實(shí)上，殘疾人保障壓力較大，其對資金需求較高[1]。確立效益目標(biāo)，利用該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增長，更有助于改善殘疾人的生活質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)的優(yōu)化有一定的必要性。

三、優(yōu)化殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的對策

為了提高殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，可將以下幾種有效對策運(yùn)用于實(shí)踐經(jīng)費(fèi)管理工作中。

（一）構(gòu)建完善經(jīng)費(fèi)管理制度體系

管理制度體系是決定經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的關(guān)鍵。為促進(jìn)殘疾人事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的提高，可針對管理制度體系這一重點(diǎn)，通過補(bǔ)充、完善制度內(nèi)容的形式，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。

在完善經(jīng)費(fèi)管理制度體系構(gòu)建中，主要重點(diǎn)包含：第一，預(yù)算責(zé)任制。預(yù)算管理是事業(yè)單位殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在既往事業(yè)單位實(shí)踐管理工作中，常常會產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)未經(jīng)預(yù)算而直接支出的狀況[2]。為杜絕上述問題的發(fā)生，可于事業(yè)單位事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中引入預(yù)算責(zé)任制，即將預(yù)算制度落實(shí)到各主體身上。當(dāng)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)隨意支出（超出預(yù)算）狀況時(shí)，可按照預(yù)算責(zé)任制確定該問題的主要責(zé)任人，要求相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)殘疾人事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的改善。第二，經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)的疏漏，也是造成經(jīng)費(fèi)利用率低下、管理質(zhì)量欠佳的主要原因。鑒于上述狀況，事業(yè)單位可結(jié)合自身要求，明確殘疾人經(jīng)費(fèi)使用要求，并將其轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，即符合如下使用范圍者，方可允許其使用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧、文化體育、其他（經(jīng)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)）。從某事業(yè)單位的殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作狀況來看，該單位開展制度優(yōu)化工作前，殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率為48%左右;而自該事業(yè)單位推行優(yōu)化后的完善制度體系后，其經(jīng)費(fèi)利用率增長至84%左右。上述數(shù)據(jù)提示完善的制度體系可為殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理提供可靠支持。

（二）有效提升經(jīng)費(fèi)利用率

作為殘疾人的重要保障，殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、利用工作的重要性不言而喻。為了消除經(jīng)費(fèi)利用率低下這一缺陷，可將該問題作為殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)優(yōu)化內(nèi)容，針對該問題構(gòu)建多樣化的優(yōu)化措施，以促進(jìn)事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率水平的提升。具體優(yōu)化措施如下：

第一，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)利用率評估。殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這類問題形成原因構(gòu)成的復(fù)雜性，為經(jīng)費(fèi)利用率優(yōu)化工作帶來了一定的困難。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可針對經(jīng)費(fèi)利用率管理這一工作，建立適宜的利用率評估機(jī)制，以借助該模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各事業(yè)單位在實(shí)踐殘疾人經(jīng)費(fèi)管理中的不足。例如，某事業(yè)單位在殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革工作中將經(jīng)費(fèi)利用率評估機(jī)制設(shè)置為要求財(cái)務(wù)部門按照不低于每月1次的標(biāo)準(zhǔn)，開展系統(tǒng)化的經(jīng)費(fèi)利用率評價(jià)。事先設(shè)置適宜的標(biāo)準(zhǔn)，如殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率需達(dá)到65%以上，將每次評估結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)及既往數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比，判斷經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作的優(yōu)化空間。第二，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)異常使用問題分析。提升殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的目的在于實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，以此為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)的保障?；谏鲜鲆螅聵I(yè)單位可將既往事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的異常狀況作為重點(diǎn)，按照問題原因分析、落實(shí)責(zé)任人、制定預(yù)防或改進(jìn)方案的流程，遏制上述異常問題的再次出現(xiàn)。第三，構(gòu)建并落實(shí)經(jīng)費(fèi)不正當(dāng)使用懲處制度。結(jié)合當(dāng)前殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺陷特征來看，經(jīng)費(fèi)不正當(dāng)使用在經(jīng)費(fèi)管理問題中的占比較高?；谏鲜鰻顩r，可于事業(yè)單位的日常經(jīng)費(fèi)管理中構(gòu)建適宜的經(jīng)費(fèi)不正當(dāng)使用懲處制度。例如，可將懲處制度內(nèi)容設(shè)置為：對于不正當(dāng)使用殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使用經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例不足20%的責(zé)任人，扣除5%～10%工資;存在不正當(dāng)使用行為，且使用經(jīng)費(fèi)占比超出20%者，在扣除8%～15%工資的基礎(chǔ)上，予以公開通報(bào)批評。上述懲處制度的實(shí)施可有效規(guī)避事業(yè)單位中相關(guān)不正當(dāng)使用行為的發(fā)生，進(jìn)而助力事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的提升。

（三）優(yōu)化事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)

管理目標(biāo)的設(shè)置狀況也與經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量存在高度關(guān)聯(lián)。結(jié)合當(dāng)前殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用需求來看，資金需求呈不斷升高狀態(tài)[3]。但由于事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源有限，事業(yè)單位可考慮通過調(diào)整管理目標(biāo)的形式，提高經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的提升。

可行優(yōu)化方向及實(shí)現(xiàn)方法如下：第一，合理目標(biāo)構(gòu)建。為了向殘疾人群體提供更加優(yōu)質(zhì)的資金支持，事業(yè)單位可將經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)設(shè)置為“服務(wù)+效益目標(biāo)”，即在利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為殘疾人的就業(yè)、技能培訓(xùn)等提供資金支持的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的效益收益，運(yùn)用可行途徑，增加經(jīng)費(fèi)金額，進(jìn)而改善殘疾人的福利待遇。第二，管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評價(jià)。管理目標(biāo)可為殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量提升提供支持的前提為事業(yè)單位可達(dá)成預(yù)期管理目標(biāo)。基于上述狀況，事業(yè)單位可在推行優(yōu)化后管理目標(biāo)后，設(shè)置適宜的時(shí)間間隔，及時(shí)開展管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況的評估，以便確定管理目標(biāo)與實(shí)踐殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的契合性。如管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，提示其目標(biāo)設(shè)置欠合理，或事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作存在較大的缺陷;如管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)良好，可考慮結(jié)合實(shí)際狀況，進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)內(nèi)容。第三，拓展經(jīng)費(fèi)利用方向。與其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不同，殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對安全性的要求較高。因此，事業(yè)單位在選擇經(jīng)費(fèi)利用方向、途徑時(shí)，應(yīng)注意兼顧經(jīng)費(fèi)安全性要求、經(jīng)濟(jì)效益要求。為了實(shí)現(xiàn)提升經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的目的，負(fù)責(zé)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的非營利性事業(yè)單位可考慮通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、金融機(jī)構(gòu)合作等形式，擴(kuò)展適宜的經(jīng)費(fèi)創(chuàng)收方向，逐步增加事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額，為殘疾人群體提供更加優(yōu)質(zhì)的資金保障。

四、結(jié)語

加強(qiáng)殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中缺陷的優(yōu)化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為達(dá)成上述目標(biāo)，可參照殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求，選擇適宜的策略，逐步消除經(jīng)費(fèi)管理工作中的不足。此外，還應(yīng)注意結(jié)合既往管理工作經(jīng)驗(yàn)及缺陷成因，確立更加可靠的優(yōu)化措施，以保持良好的殘疾人事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。

（作者單位為廣州市殘疾人康復(fù)中心）

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