高校紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議

常安

摘要：近年來，高校的經(jīng)濟(jì)腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等問題層出不窮，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。筆者作為一名高校紀(jì)檢監(jiān)察干部，在對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀客觀審視后發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在專職隊(duì)伍編制設(shè)置不合理、兼職隊(duì)伍監(jiān)督作用發(fā)揮不充分、監(jiān)督意識(shí)淡薄、執(zhí)紀(jì)水平不高、監(jiān)督方式單一等問題，通過對(duì)以上問題進(jìn)行原因分析，探尋改善當(dāng)前高校問題現(xiàn)狀的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校;紀(jì)檢監(jiān)察;對(duì)策建議

當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是學(xué)校黨建工作的重要組成部分，高校應(yīng)正確處理反腐倡廉工作與學(xué)校中心工作的關(guān)系，努力營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

一、高校紀(jì)檢工作現(xiàn)狀

（一）專職隊(duì)伍編制設(shè)置不合理

當(dāng)前，多數(shù)高校在專職紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員配備上無法滿足要求，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理崗位數(shù)量明顯不足，開展執(zhí)行案件查辦工作時(shí)，人員往往周轉(zhuǎn)困難，辦案效率受到嚴(yán)重影響。另外，各個(gè)學(xué)校編制人員數(shù)量參差不齊，沒有統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，多年不變的編制標(biāo)準(zhǔn)無法滿足新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察改革發(fā)展的要求。

（二）兼職隊(duì)伍監(jiān)督作用發(fā)揮不充分

相對(duì)于專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，黨的基層組織紀(jì)檢委員就是兼職紀(jì)檢委員。然而，在實(shí)踐中兼職紀(jì)檢委員常常由院系領(lǐng)導(dǎo)、普通教師擔(dān)任，他們本身也承擔(dān)著大量的教學(xué)和科研任務(wù)，因此，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，兼職紀(jì)檢人員監(jiān)督權(quán)力難以執(zhí)行;另外，能力、經(jīng)驗(yàn)不足，不懂得監(jiān)督的程序和方法，也是制約兼職紀(jì)檢人員無法有效開展監(jiān)督工作的條件。因此，僅僅依靠專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的力量，顯然較難完成當(dāng)前日趨繁重的高校反腐任務(wù)。

（三）監(jiān)督意識(shí)淡薄

一些高校紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督主動(dòng)性不足，認(rèn)為學(xué)校的主要工作應(yīng)集中在教學(xué)和科研工作上，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無，抱著得過且過的想法開展工作。長(zhǎng)期以來，多數(shù)高校監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要集中在懲治性的事后監(jiān)督，監(jiān)督工作忙于“救火”，而預(yù)防性的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督往往被忽視，這種事后監(jiān)督實(shí)際上是一種消極被動(dòng)的監(jiān)督。正是由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)滯后，工作效率不高。

（四）執(zhí)紀(jì)水平不高

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷發(fā)展，新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)監(jiān)督能力、知識(shí)儲(chǔ)備都提出了更高的要求。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平來看，多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有相應(yīng)的專業(yè)背景知識(shí)，也沒有受過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題線索的敏銳性不高，監(jiān)督方式單一，處理違紀(jì)案件時(shí)常常無從下手，距離專業(yè)化的要求還有一定差距。

（五）監(jiān)督方式單一

首先，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員有限，設(shè)備不全，專業(yè)理論水平不高，監(jiān)督檢查方法大多數(shù)采用的是看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、專項(xiàng)督導(dǎo)等形式，但在當(dāng)前違規(guī)違紀(jì)隱蔽化、智能化程度越來越高的趨勢(shì)下，相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性難以把握，直接導(dǎo)致部門高校紀(jì)委監(jiān)督工作預(yù)見性較差，難以形成深入、有效監(jiān)督。其次，由于管理機(jī)制、歷史文化影響，多數(shù)高校監(jiān)督工作臺(tái)賬和干部廉政檔案不夠規(guī)范、廉政檔案制度不夠完善，降低了事前監(jiān)督的效果。最后，沒有有效聯(lián)系審計(jì)、財(cái)務(wù)、等部門形成協(xié)同配合的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作格局，組織協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)配套性不高，這些問題都成為制約高校紀(jì)委監(jiān)督作用有效發(fā)揮的因素。

二、存在問題的原因分析

（一）體制機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)

高校紀(jì)委在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、主要職責(zé)等方面沒有硬性規(guī)定，無法形成統(tǒng)一規(guī)范。從而出現(xiàn)紀(jì)委書記兼任、紀(jì)委參與議事機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了紀(jì)委工作的獨(dú)立性。

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠

高校黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，在人員配備、經(jīng)費(fèi)劃撥、設(shè)施設(shè)備等方面無法給予保障。多年的慣性思維讓大家形成一種錯(cuò)誤的觀念，高校紀(jì)檢工作可有可無，紀(jì)檢工作就是“閑差”。因此，加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成有序人員梯隊(duì)難以實(shí)施。

（三）監(jiān)督意識(shí)不到位

一方面，就高校紀(jì)委自身而言，垂直式監(jiān)督一直未能實(shí)行。在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，高校紀(jì)委往往被視為黨委的一個(gè)職能部門，由于擔(dān)心監(jiān)督同級(jí)產(chǎn)生隔閡，影響團(tuán)結(jié)，個(gè)別紀(jì)檢干部在對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察時(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索、探索創(chuàng)新工作思路和方法的積極性缺失，敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面執(zhí)紀(jì)的勇氣欠缺。另一方面，當(dāng)前，多數(shù)高校紀(jì)委因人手欠缺，監(jiān)督工作仍然集中在落實(shí)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督檢查要求或職能部門的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督，針對(duì)監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，較少主動(dòng)開展監(jiān)督檢查工作。

三、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新工作體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)高校紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)權(quán)限、人員編制進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)立。同時(shí)，確保高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性、權(quán)威性，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決高校紀(jì)委不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題。制定實(shí)施高校紀(jì)委委員參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)施辦法，促進(jìn)高校紀(jì)委與各部門協(xié)作形成合力監(jiān)督。開展人才引進(jìn)模式，適當(dāng)吸收財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等方面的專業(yè)人才。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)

按照“打鐵還需自身硬”的要求，全面提升隊(duì)伍能力建設(shè)，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢人員作用，落實(shí)全員培訓(xùn)要求，通過“派出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。通過開展各類業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)，提高高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐水平。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督主動(dòng)性

高校黨委應(yīng)在人員配置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備采購等方面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作給予充足保障，從而激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)紀(jì)委履行監(jiān)督職能的力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還需要提高思想認(rèn)識(shí)，要清醒地意識(shí)到監(jiān)督是組織對(duì)大家的關(guān)心和愛護(hù)，應(yīng)理解并支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。紀(jì)委自身也要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺杜絕“和稀泥”和“老好人”思想，增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感，做到勇于真碰硬。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式

一方面，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，擺脫傳統(tǒng)的監(jiān)督模式和思維定式，依托創(chuàng)新找思路，擴(kuò)寬辦案視野，全方位、多角度開展監(jiān)督工作。從監(jiān)督渠道著手，充分挖掘財(cái)政、金融、審計(jì)等信息平臺(tái)監(jiān)督潛力，探索大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用，找出多種符合高校自身特點(diǎn)的監(jiān)督手段。另一方面，充分發(fā)揮兼職紀(jì)委委員作用，調(diào)動(dòng)紀(jì)委委員協(xié)助、配合監(jiān)督檢查工作積極性，構(gòu)建監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化角度，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，業(yè)務(wù)對(duì)接，形成齊抓共干的干部監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)語

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的浪潮下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然面臨較大挑戰(zhàn)。高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升隊(duì)伍實(shí)力，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，科學(xué)有效地做好高校紀(jì)委的監(jiān)督工作，推動(dòng)高校監(jiān)督工作健康持續(xù)發(fā)展。