當(dāng)前時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

孫志峰

摘? 要;農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程具有非常重要的意義。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先簡要介紹發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要意義以及面臨的形勢(shì)機(jī)遇，并分析在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨的主要問題，最后系統(tǒng)論述推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;機(jī)遇形勢(shì);策略

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系到農(nóng)村區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升農(nóng)村建設(shè)水平以及農(nóng)民群眾收入水平也有至關(guān)重要的影響。尤其是當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，更加要求應(yīng)該推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約問題，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義及機(jī)遇

第一，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的財(cái)力用于鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以在地方創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，這對(duì)于農(nóng)村建設(shè)水平的提高以及農(nóng)民群眾收入水平的提升具有重要意義。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，改善農(nóng)民群眾的生活水平，這對(duì)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)水平、有效控制城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)現(xiàn)象、提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平有重要意義。

第三，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革。通過積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的革新優(yōu)化。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，明確提出要求加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，重點(diǎn)通過對(duì)生產(chǎn)要素發(fā)展的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)資源的均衡分布，進(jìn)而帶動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。尤其是近年來，各級(jí)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相繼出臺(tái)了一系列的政策支持，在財(cái)政、金融等方面針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件，這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)平臺(tái)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題主要集中在以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次缺乏，產(chǎn)業(yè)水平相對(duì)較為落后，主要是一些處于初級(jí)階段的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短，產(chǎn)業(yè)的競爭力相對(duì)較弱，技術(shù)含量不足，也難以產(chǎn)生相應(yīng)的輻射帶動(dòng)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不準(zhǔn)確

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的影響，不少地方?jīng)]有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，未能跟進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行革新優(yōu)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍處于低端行業(yè)領(lǐng)域，面臨著被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)保障不足

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨的突出制約就是農(nóng)民群眾收入問題，尤其是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是經(jīng)濟(jì)效益還是發(fā)展前景等方面，難以與大中型企業(yè)集團(tuán)相比，因而農(nóng)民群眾收入水平提升相對(duì)較為困難，對(duì)于農(nóng)民群眾的吸引力不足，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展無論是市場銷售還是金融支持等方面都存在劣勢(shì)，容易制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性策略

當(dāng)前時(shí)期推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌做好一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提升，重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路設(shè)計(jì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合不同地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃，明確不同地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路以及發(fā)展方向，尤其是應(yīng)該注重統(tǒng)籌考慮不同地方在土地、人才、資金、市場等方面的實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、資源稟賦等多方面因素，重點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保不同地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的科學(xué)準(zhǔn)確。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵應(yīng)該立足于實(shí)際來引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，具體來說應(yīng)該突出以下幾方面完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：首先，應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，比如可以優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)不同地方的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與畜牧養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)一體化的新興業(yè)態(tài)發(fā)展模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面還應(yīng)該注重對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，比如可以加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)域的深加工，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，還應(yīng)該注重加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，結(jié)合不同地方的地理?xiàng)l件、資源條件等積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、教育實(shí)踐、醫(yī)養(yǎng)健康等第三產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)革新。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策資金扶持力度

在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還應(yīng)該注重完善政策扶持體系，尤其是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金扶持等方面完善相應(yīng)的政策扶持措施。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，應(yīng)該注重加大招商引資力度，注重從外地尤其是發(fā)展先進(jìn)地區(qū)積極引入各類資源，有針對(duì)性地開展招商引資，通過優(yōu)惠的政策以及全面的服務(wù)，提高招商引資水平，壯大發(fā)展實(shí)力。同時(shí)，還應(yīng)該積極地培育扶持龍頭企業(yè)，通過扶持培育一批發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較大、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好以及創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還應(yīng)該注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)完善生產(chǎn)環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新完善。尤其是應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同備案以及登記管理，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，并結(jié)合不同地方的實(shí)際情況等積極培育土地流轉(zhuǎn)主體，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)合作經(jīng)營等多種形式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，并積極鼓勵(lì)社會(huì)資本等進(jìn)入農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營體系之中，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立更加科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理體系。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該注重結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)，按照不同地方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等做好統(tǒng)籌規(guī)劃與集約發(fā)展，完善工業(yè)集聚區(qū)的整體規(guī)劃體系建設(shè)，科學(xué)做好工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)項(xiàng)目布局、工業(yè)園區(qū)功能設(shè)計(jì)以及各項(xiàng)資源配置，完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，既應(yīng)該注重做好招商引資，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目承載，創(chuàng)新豐富招商引資方式，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，同時(shí)應(yīng)該積極地培育發(fā)展本土企業(yè)，幫助爭取企業(yè)扶持資金、激勵(lì)政策、資源要素等，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五、結(jié)語

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路方向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策保障，積極發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

（作者單位為廣饒縣丁莊街道辦事處）

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