淺談采礦權中礦產資源超采的評估

（山東大地礦產資源評估有限公司遼寧分公司，遼寧 沈陽 110003）

隨著國家宏觀政策的調整，礦業(yè)界近兩年建筑石料的走俏，這類礦山生產出現(xiàn)超采資源儲量屢見不鮮，引起了社會各界的注意。本著礦產資源國家有償出讓的基本政策，管理部門逐漸對超采資源重視起來，并與評估機構相互溝通、研討，針對特事特例制定解決方法，防止國有資產流失。

通過收集遼寧省一些市局提供的三組案例的評估資料，超采資源儲量大致也分為三種形式，按照礦業(yè)權評估機構的處理方式，論述如下，如有不足，希望各界人士提出批評指正。

案例一、某市國土資源和房屋局提供了某礦山2011 年-2014 年開采情況說明，結合礦山《年度報告》等資料節(jié)選數(shù)據(jù)參數(shù)，詳細信息見下表：

資源儲量信息統(tǒng)計表單位：萬立方米

根據(jù)上述案例，某市國土資源和房屋局已對該項目的超采資源進行了處置，但管理部門認為他們的處理方式不夠嚴謹，理由是首先該項目之前一直未做過價款評估業(yè)務，沒有歷史參考依據(jù)；其次收取現(xiàn)金是根據(jù)其它地區(qū)評估項目的單位評估值進行計算的，對礦石的質量、品級以及評估時點等均未做考慮。故需要評估機構在評估中對超采資源進行評估，對已收（預收）現(xiàn)金進行核減。

解決方法：

如有歷史評估值，按歷史評估值的單位評估值進行計算；無歷史評估的，收集各年度銷售發(fā)票確定平均銷售價格，與現(xiàn)評估時點銷售價格進行對比，按照“就高原則”取值進行計算，不考慮折現(xiàn)率。計算出評估值后，扣減已收（預收）現(xiàn)金，不夠扣的以已收（預收）現(xiàn)金為準。

案例二、某市國土資源局提供了某礦山2015 年-2017 年開采情況說明，結合礦山《年度報告》等資料節(jié)選數(shù)據(jù)參數(shù)，詳細信息見下表:

資源儲量信息統(tǒng)計表單位：萬立方米

根據(jù)上述案例，某市國土資源局認為該項目未按照采礦許可證規(guī)定的生產規(guī)模進行開采，屬于超采，超采資源為10.00 萬立方米，需要對超采資源進行評估處置；而從總體上看，前兩年停采，第三年全部采出，綜合考慮該項目卻沒有超采。根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法實施細則》，采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產資源和獲得開采的礦產品的權利。采礦權也是一種物權——用益物權，具有占有、使用、收益的權利。針對礦山企業(yè)已經獲得的采礦權，有權按照企業(yè)自身的生產規(guī)劃進行開采，從而更符合市場需求。

解決方法：

就該案例而言，當前法律法規(guī)均沒有明確這類形式，故不應該屬于超采，該項目企業(yè)在獲取權限范圍內自行規(guī)定生產，為迎合市場、利益最大化，不應該進行超采資源的評估工作。管理部門有其他規(guī)定的，從其規(guī)定，即主管部門有明令要求的，從其規(guī)定。

案例三、某市國土資源局提供了某礦山2017 年開采情況說明，結合礦山《采礦權價款評估報告》等資料節(jié)選數(shù)據(jù)參數(shù)，詳細信息見下表

資源儲量信息統(tǒng)計表單位：萬立方米

上述案例，是2017 年評估機構進行采礦權價款（現(xiàn)稱出讓收益）評估，采礦權價款已經處置，由于建筑石料市場條件好，供不應求，進行了超采，且2018、2019年度采礦生產還未發(fā)生，屬于未來事項，這類不僅單個年度超采，證載有效期內的資源整體也超采，故需要對超采資源進行追繳。

解決方法：

該項目評估，對超采資源按照其實際銷售收入的平均值進行計算，不再考慮折現(xiàn)率，采礦權權益系數(shù)按照2017 年進行采礦權價款（現(xiàn)稱出讓收益）評估報告中的選取。2018、2019 年度采礦假設繼續(xù)超采，應該按上述原則繼續(xù)追繳，最好主管部門要求礦山企業(yè)提高生產規(guī)模。

結束語

針對采礦權中礦產資源的超采資源作出初步的概括分組，并提出簡便的解決方法，未來要完善超采資源的評估，還需要收集大量的資料，遵守實事求是、就高選取等原則，形成評估結論并出具評估報告，為主管部門征收采礦權出讓收益（原稱價款）提供價提供公平、合理的參考意見。