推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論貢獻(xiàn)

杜黎明

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。與傳統(tǒng)的“四個(gè)現(xiàn)代化”相比，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略具有新的內(nèi)涵和要求;與西方的現(xiàn)代化相比，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是徹底破除西方迷信、全面彰顯中國(guó)自信的大戰(zhàn)略;從獨(dú)特的演進(jìn)路徑看，新時(shí)代的現(xiàn)代化為人類(lèi)社會(huì)制度文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

關(guān)鍵詞：黨的十九屆四中全會(huì);國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;專(zhuān)家談

中圖分類(lèi)號(hào)： D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2020）03000102

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。作為一個(gè)理論范疇，國(guó)家治理現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)在于，一是把國(guó)家治理納入現(xiàn)代化的內(nèi)容體系，拓展和深化了現(xiàn)代化這一理論范疇的內(nèi)涵，二是體現(xiàn)和凝結(jié)了我們黨認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新成就。現(xiàn)代化是在人類(lèi)文明快速發(fā)展的背景下表征人們追求進(jìn)步的過(guò)程及結(jié)果的理論范疇?，F(xiàn)代化過(guò)程是人們追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平而積極進(jìn)取、不懈努力的活動(dòng)的時(shí)序展開(kāi)，現(xiàn)代化水平是現(xiàn)代化實(shí)踐的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是追求現(xiàn)代化的努力達(dá)到了某種預(yù)期的水平。黨的十九屆四中全會(huì)全面回答了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問(wèn)題，具有豐富而深刻的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

第一，新時(shí)代的社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略有新的內(nèi)涵和要求。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨一直高度重視社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)就明確提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)，全面追趕，縮短與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這四個(gè)方面的發(fā)展差距。新時(shí)代實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略，不僅在“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上增加了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)容，而且實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”從過(guò)去單純的追趕型、適應(yīng)型現(xiàn)代化向引領(lǐng)、保持和追趕國(guó)際最先進(jìn)水平并存的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的現(xiàn)代化建設(shè)，是處于國(guó)際領(lǐng)先的發(fā)展領(lǐng)域繼續(xù)保持和強(qiáng)化引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，是將更多的追趕、保持國(guó)際最先進(jìn)水平轉(zhuǎn)變?yōu)楸３趾鸵I(lǐng)國(guó)際最先進(jìn)水平。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，不僅為新時(shí)代現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施提供了全方位的保障，而且昭示社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)大前途。

第二，新時(shí)代的現(xiàn)代化是徹底破除西方迷信全面彰顯中國(guó)自信的大戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化本身是一個(gè)外來(lái)詞，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)啟現(xiàn)代化征程的時(shí)間早于中國(guó);近代中國(guó)是在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中完成現(xiàn)代化的啟蒙，新中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的最初任務(wù)也是縮短與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距;這使得國(guó)內(nèi)一些人錯(cuò)誤地把現(xiàn)代化理解為西化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為制度體系的不斷完善，更表現(xiàn)為制度執(zhí)行能力、國(guó)家治理效力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖有看似完善的制度體系，但卻因其政治制度的內(nèi)在缺陷，不能實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行能力、國(guó)家治理效力的穩(wěn)步持續(xù)提升。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，特別是當(dāng)今美國(guó)令人困惑的“特朗普現(xiàn)象”和英國(guó)脫歐亂象直觀(guān)生動(dòng)表明，不管資本主義制度在不違背生產(chǎn)資料私有制的前提下做出了多么顯著的變革和完善，不管資本主義國(guó)家治理經(jīng)歷了多久的實(shí)踐歷練，資本主義國(guó)家沒(méi)有條件和能力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的持續(xù)穩(wěn)定改善，沒(méi)有滋生孕育國(guó)家治理現(xiàn)代化這一理論范疇的現(xiàn)實(shí)條件。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為人類(lèi)社會(huì)制度文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中西現(xiàn)代化遵循不同的歷史邏輯;西方是科技革命引發(fā)的經(jīng)濟(jì)革命在先，政治革命在后，經(jīng)濟(jì)革命是因，政治革命是果。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治革命在先，經(jīng)濟(jì)革命在后，政治革命是因，經(jīng)濟(jì)革命是果。西方政治革命成功后，追求個(gè)體私利的資本家們匯聚共識(shí)，形成資本主義國(guó)家治理的憲法框架;資本主義的國(guó)家治理的本質(zhì)在于，在憲法框架下，依據(jù)最初的共識(shí)，順應(yīng)資本逐利及其逐利成果分配的現(xiàn)實(shí)條件變化，設(shè)計(jì)具體制度安排，完成資本逐利成果在資本家之間的“公正”“合理”分配，資本主義國(guó)家治理也因此披上“遵循法治”“遵守契約”的外衣。不管是理論分析還是實(shí)踐昭示，生產(chǎn)資料私有制條件下，不管初始共識(shí)多么深厚，追求個(gè)體私利的資本家終會(huì)因資本逐利成果分配不均而產(chǎn)生分歧，利益集團(tuán)操控的多黨競(jìng)爭(zhēng)使資本主義政治淪為否決政治，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的撕裂;任由社會(huì)撕裂、否決政治發(fā)展，資本主義制度難逃滅亡的宿命。中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后的制度實(shí)踐不是抽象的國(guó)家治理理念的現(xiàn)實(shí)具體化，而是在實(shí)踐探索中穩(wěn)步前進(jìn);社會(huì)主義的具體制度安排是在目標(biāo)指引和問(wèn)題倒逼的社會(huì)主義建設(shè)中不斷走向完善;社會(huì)主義制度實(shí)踐始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益、全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。正是得益于我國(guó)現(xiàn)代化的總體態(tài)勢(shì)和社會(huì)主義制度實(shí)踐指向，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才形成由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的既完備又開(kāi)放的體系。堅(jiān)持人民利益至上和實(shí)踐導(dǎo)向，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中形成具體制度，又在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度安排;首先確定根本政治制度，再以根本政治制度指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同領(lǐng)域的具體制度實(shí)踐;具體制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉形成基本制度、根本制度，再以基本制度為基底，以根本制度為中心，豐富和完善各領(lǐng)域的具體制度安排，正是中國(guó)共產(chǎn)黨為人類(lèi)社會(huì)制度文明貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧。

編輯：黃航第28卷第3期2020年5月成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）JOURNAL OF CHENGDU UNIVERSITY OF TECHNOLOGY（Social Sciences）Vol.28No.3May，2020

DOI：10.3969/j.issn.16720539.2020.03.002

成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期王明成，等：村規(guī)民約排除村民資格效力問(wèn)題的實(shí)證研究

收稿日期：20190915

作者簡(jiǎn)介：王明成（1967-），男，四川資中人，教授，法學(xué)碩士，研究方向：民商法、環(huán)境資源法;陽(yáng)雨佳（1999-），女，成都人，本科生，研究方向：民商法。