輿論監(jiān)督與企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為

簡冠群 李鑫

摘 要：企業(yè)行為的恰當(dāng)性和被認(rèn)可度關(guān)乎其合法性，輿論又在社會公眾了解和評判企業(yè)中發(fā)揮著重要作用，因此，輿論監(jiān)督對企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為決策具有不可替代的先導(dǎo)作用?；谥袊髽I(yè)精準(zhǔn)扶貧行為現(xiàn)狀，從輿論監(jiān)督視角探究企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為影響因素，以挖掘企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督;精準(zhǔn)扶貧行為;合法性

中圖分類號：F328 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0036-02

一、問題提出

輿論監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要手段。在共建共治共享的發(fā)展模式和目標(biāo)理念指引下，輿論監(jiān)督在監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行和實施方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，已成為新時代公眾參與社會治理的有力工具，是增強(qiáng)社會公眾對企業(yè)合法性認(rèn)可度的重要途徑，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了相得益彰的外部制度支持，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及行為決策具有深刻的影響。

企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧是其在國家鼓勵和倡導(dǎo)下主動履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，不僅彰顯了其良好的財務(wù)實力，而且能夠提升自身聲譽(yù)，對于緩解融資約束、提高企業(yè)價值具有重要作用。然而，根據(jù)《中國上市公司精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報告》，2018年企業(yè)精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)出“兩高兩低”的特點(diǎn)，即扶貧投入水平和成效高，但扶貧管理水平和信息披露水平低，整體政策響應(yīng)程度不高。那么，企業(yè)為什么在做好扶貧事業(yè)的同時沒有講好扶貧故事，存在哪些干擾因素？

上市公司作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體及扶貧事業(yè)的主力軍，其參與扶貧才能實現(xiàn)發(fā)展能力最強(qiáng)的組織與發(fā)展需求最為迫切的群體間的有效對接，但如何破解“慢作為、不作為、亂作為”，如何防止“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”，還需要監(jiān)管政策進(jìn)一步支持和引導(dǎo)。隨著國家監(jiān)察體制改革制度性建設(shè)的不斷推進(jìn)，輿論監(jiān)督作用的進(jìn)一步釋放，探究自上而下及自下而上的監(jiān)管體系對企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為及其經(jīng)濟(jì)后果的影響機(jī)理，不僅有益于促進(jìn)企業(yè)更好履行社會責(zé)任，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及脫貧攻堅工作的圓滿勝利，而且豐富了監(jiān)督體系經(jīng)濟(jì)后果及企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為影響因素研究，推動了中國治理理論研究進(jìn)展，為完善中國特色社會主義監(jiān)督體系、全面從嚴(yán)治黨、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、理論分析

現(xiàn)有學(xué)者多立足合法性理論，圍繞“有效監(jiān)督假說”，通過考察網(wǎng)絡(luò)輿情與媒體報道對企業(yè)信息披露、內(nèi)部治理水平及公司行為決策的影響，驗證輿論監(jiān)督的外部治理作用，為認(rèn)識我國企業(yè)履行精準(zhǔn)扶貧等社會責(zé)任的合法性動機(jī)提供了新的證據(jù)和思路。

基于歐美成熟的資本市場，Dyck and Zingales（2002）認(rèn)為，媒體的公司治理作用存在三條途徑。首先，媒體關(guān)注影響政治家聲譽(yù)，通過約束限制高管行為進(jìn)而改正其腐敗和濫用職權(quán)的行為（Dyck et al.，2008）;其次，媒體關(guān)注能夠影響公司高管在股東和未來雇主心目中的聲譽(yù);最后，媒體報道能夠影響公司高管的社會公眾聲譽(yù)和形象，增強(qiáng)其社會責(zé)任感（Zyglidopoulos et al.，2012）。

在我國資本市場特殊的制度背景下，媒體借助政府這個“路徑”，最易形成治理功能。因此，在政府及行政主管部門介入的條件下，媒體監(jiān)督職能的發(fā)揮有助于促使高管薪酬趨于合理（楊德明，趙璨，2012）、提高公司會計信息透明度（李明，等，2014）。不僅如此，在政府主導(dǎo)內(nèi)部控制建設(shè)的發(fā)展模式下，網(wǎng)絡(luò)和政策導(dǎo)向媒體關(guān)注能提高上市公司內(nèi)部控制質(zhì)量，但市場導(dǎo)向媒體關(guān)注不能提高上市公司內(nèi)部控制質(zhì)量（逯東，等，2015）。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，媒體監(jiān)督對上市公司的治理作用日益增強(qiáng)，不僅表現(xiàn)為事后治理效果，更體現(xiàn)為事前的震懾作用，如媒體監(jiān)督能夠延長公司再次違規(guī)的時間、降低公司的違規(guī)頻率，并且對違規(guī)頻繁的公司監(jiān)督效果更明顯（周開國，等，2016）。由此來看，“問題公司”對輿論監(jiān)督的反應(yīng)更加敏感，相關(guān)部門可以通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督作用，有效地針對“問題公司”關(guān)注，從而起到震懾、先導(dǎo)作用。

上述研究表明，媒體作為信息傳播媒介能夠影響公司的行為決策，發(fā)揮有效監(jiān)督作用。即上市公司因擔(dān)心其違規(guī)行為、丑聞被媒體揭露而引致資本市場受挫，從而會降低一些有可能損害投資者利益的行為。究其原因，媒體和輿論對監(jiān)管部門及高管等聲譽(yù)資本的創(chuàng)造和積累具有關(guān)鍵作用，被媒體關(guān)注的公司很可能會面臨更多樣化的群體需求和利益相關(guān)者所施加的壓力，并迫使公司按照在公眾輿論基礎(chǔ)上形成的社會規(guī)范進(jìn)行合法性管理，進(jìn)而導(dǎo)致公司治理的目標(biāo)遠(yuǎn)超過股東價值最大化，以此符合社會利益需要。比如，輿論壓力會促使企業(yè)提升捐贈水平（徐莉萍，等，2011），提高環(huán)境信息披露水平（沈洪濤，馮杰，2012），這有益補(bǔ)充效率機(jī)制難以全面解釋的企業(yè)履行社會責(zé)任行為動機(jī)，并被認(rèn)為是其增強(qiáng)企業(yè)合法性的手段（沈洪濤，馮杰，2012）。由此可知，輿論監(jiān)督對企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為具有一定的影響。

由于企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為“合法性”的動機(jī)始于企業(yè)的制度理性，當(dāng)企業(yè)發(fā)生合法性危機(jī)后會主動履行社會責(zé)任以進(jìn)行事后補(bǔ)救，尤其是當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)與利益相關(guān)者之間存在“合法性鴻溝”——企業(yè)的實際表現(xiàn)與利益相關(guān)者的感知和評判存在偏差時，企業(yè)都可能進(jìn)行規(guī)范的社會責(zé)任信息披露。企業(yè)社會責(zé)任報告是跨越鴻溝的一種重要溝通工具，管理者可以用它來影響利益相關(guān)者對于企業(yè)的評價（郝云宏，等，2012）?；诖耍谄髽I(yè)發(fā)生違規(guī)行為后，企業(yè)陷入合法性危機(jī)，為掩蓋或者轉(zhuǎn)移公眾對企業(yè)不當(dāng)行為的關(guān)注，降低企業(yè)的聲譽(yù)損失（Koehn and Ueng，2010），企業(yè)會選擇履行精準(zhǔn)扶貧社會責(zé)任。但這種行為卻存在短期性、被動式的特性，不利于企業(yè)的發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)進(jìn)行，且由于企業(yè)所實施的精準(zhǔn)扶貧行為為掩蓋或者轉(zhuǎn)移公眾對自己不當(dāng)行為的關(guān)注，因此長期經(jīng)營業(yè)績與資本市場必將下滑，這類行為需要摒棄。而在輿論和媒體監(jiān)督下，企業(yè)的違規(guī)行為得以抑制，使得企業(yè)有更多的可用資本進(jìn)行融資約束，因此長期來看，輿論監(jiān)督通過抑制企業(yè)的違規(guī)行為而對精準(zhǔn)扶貧行為具有促進(jìn)作用。

結(jié)語

本文在深入學(xué)習(xí)中共十九屆四中全會精神基礎(chǔ)上，以推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為研究背景，借助合法性理論，圍繞輿論監(jiān)督對公司精準(zhǔn)扶貧行為決策綜合影響展開研究，分析外部監(jiān)管對公司內(nèi)部系列代理問題的減緩效應(yīng)及其在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的作用，不僅揭示了影響企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行為決策的內(nèi)外因素，更豐富了中國治理理論研究，為我國治理實踐提供了學(xué)理支撐。

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Abstract：The appropriateness and recognition of enterprise behavior is related to its legitimacy，and public opinion plays an important role in the public understanding and evaluation of enterprises，so public opinion supervision has an irreplaceable leading role in the decision-making of enterprisesaccurate poverty alleviation behavior.Based on the present situation of Chinese enterprisesprecision poverty alleviation behavior，this paper probes into the influencing factors of enterprisesprecision poverty alleviation behavior from the perspective of public opinion supervision，in order to excavate the long-term mechanism of enterprisesprecision poverty alleviation behavior.

Key words：Public opinion supervision;Precision poverty reduction;Legitimacy