新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展及其內(nèi)在邏輯探析

陳凱

摘 要：新中國成立以來，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了深刻的變化。新中國成立初期至改革開發(fā)前，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展二元的格局;改革開放之后，隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元化的局面被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系從對立走向了融合?；谏鐣髁x現(xiàn)代化的視角來考察新中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，厘清其背后的制度安排及邏輯關(guān)聯(lián)，對于在新時代背景下全面實現(xiàn)小康社會及鄉(xiāng)村振興，有著積極意義。

關(guān)鍵詞：馬克思主義;城鄉(xiāng)關(guān)系;路徑選擇;社會主義現(xiàn)代化

中圖分類號：F320;F299.2;D422.6 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0001-03

能否解決好城鄉(xiāng)關(guān)系，事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)全面建成小康社會。在回顧我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出其背后的歷史邏輯和理論邏輯，對于新時代探索有中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系具有積極意義。

一、新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的探索與實踐

（一）從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化

新中國成立初期，我國以恢復(fù)國民經(jīng)濟的發(fā)展為主要任務(wù)，在結(jié)合當時國情的基礎(chǔ)之上，提出了通過“城鄉(xiāng)互助”來實現(xiàn)“城鄉(xiāng)兼顧”。為了實現(xiàn)先進工業(yè)國的目標，在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到了城市，支持了工業(yè)化的建設(shè)。但是，隨著戶籍制度等的實施，將農(nóng)民束縛在了土地之上，犧牲了農(nóng)村、農(nóng)民的利益。由此，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)形成并固化。

（二）從城鄉(xiāng)二元壁壘松動到城鄉(xiāng)融合發(fā)展

十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。隨著我國進入改革開放新階段，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期得不到提升，人口、資源的流動受限導致城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平遠遠低于工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共服未完全覆蓋的問題，我國率先在農(nóng)村進行改革，契合農(nóng)民的愿望和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，解放了和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)村經(jīng)濟迅速增長。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，我國的生產(chǎn)力大幅提升，著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國又提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的目標，城鄉(xiāng)關(guān)系的逐漸從二元制向城鄉(xiāng)融合進行轉(zhuǎn)變。

二、新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系理論的歷史邏輯

（一）直面社會主要矛盾，剖析城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的問題

新中國成立之初，面對國內(nèi)經(jīng)濟落后的情況，黨和國家經(jīng)過一系列生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的局面有所改觀。但是仍面臨國民經(jīng)濟發(fā)展遲緩、人民生活質(zhì)量較低等問題，針對此情況，黨提出了建設(shè)先進工業(yè)國的發(fā)展策略。在以城市和工業(yè)為主的發(fā)展策略下，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系也有所偏移，采取了優(yōu)先發(fā)展城市，農(nóng)業(yè)支援城市的政策。由此，建立了相對完善的工業(yè)部門和工業(yè)體系。但是，這樣的政策也導致農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)村成為城市的附屬，城鄉(xiāng)差距大的局面不僅沒有緩解，反而進一步擴大，城鄉(xiāng)二元化開始形成。

十一屆三中全會之后，面對城鄉(xiāng)發(fā)展過程中凸顯的問題，一方面，我國在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，打破了農(nóng)村發(fā)展遲緩的局面，極大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，也刺激了勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，從而加快了我國城鎮(zhèn)化的進程。此時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)村居民的生活水平不斷提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的局面得到了有效緩解。另一方面，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民不斷增長的物質(zhì)文化需求同落后社會生產(chǎn)力之間的矛盾開始顯現(xiàn)，黨和國家將城鄉(xiāng)發(fā)展的重心由農(nóng)村向城市過渡，并以城市為中心開展了經(jīng)濟體制改革。

進入中國特色社會主義新時代，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)全面建成小康社會的實現(xiàn)。著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和不充分，黨和國家提出了“城鄉(xiāng)一體化”的新理念來推動城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。

綜上，回顧新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷，我們不難看出，黨和國家始終順應(yīng)時代發(fā)展，回應(yīng)人民訴求，以廣大人民群眾的需求為出發(fā)點，深刻剖析所處時代的變化，不斷以理論創(chuàng)新來推動城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。

（二）堅持發(fā)展生產(chǎn)力，探尋城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一

在分析社會基本矛盾的背景之下，黨和國家的眼光逐漸聚焦到了城鄉(xiāng)關(guān)系背后的矛盾——生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾。馬克思恩格斯在分析資本主義社會城鄉(xiāng)分離、對立的原因及影響的時候，認為城鄉(xiāng)關(guān)系是隨社會生產(chǎn)力的發(fā)展而變化的，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就必須借助生產(chǎn)力的發(fā)展。

新中國成立以后，城鄉(xiāng)發(fā)展的差異還不明顯，但是落后的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力已經(jīng)阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速恢復(fù)，改變我國貧窮落后的面貌，黨和國家選擇了優(yōu)先發(fā)展城市和重工業(yè)的策略。在生產(chǎn)力布局當中，優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)生產(chǎn)力，同時，在農(nóng)村通過戶籍制度、人民公社等措施，實現(xiàn)農(nóng)村為城市服務(wù)。此時，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展重心逐漸偏向城市，城市集中了大量的資源，由此，建立了相對完善的工業(yè)部門和工業(yè)體系，國民經(jīng)濟得到恢復(fù)，社會生產(chǎn)力不斷提高。

十一屆三中全會以后，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，為了提高農(nóng)村低下的生產(chǎn)力，黨和國家在農(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的改革。調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，改變了農(nóng)產(chǎn)品的流通制度、價格制度，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，改變農(nóng)村對勞動力的束縛。此時，城鄉(xiāng)之間差距開始縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系穩(wěn)中向好。

十八大之后，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力得到了極大提升。但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不足依然是阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，也導致了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)不夠牢固。面對此情況，黨和國家不斷調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從而推動城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）人的全面自由發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實指向

生產(chǎn)力的發(fā)展給人類社會帶來了物質(zhì)產(chǎn)品和精神文明，為人類社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在剖析“城鄉(xiāng)對立”和“城鄉(xiāng)分離”時發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)力的發(fā)展導致城鄉(xiāng)出現(xiàn)分離與對立，而城鄉(xiāng)分離與對立有進一步阻礙了人的發(fā)展。馬克思曾指出，城鄉(xiāng)分離之后，“立即使農(nóng)村居民陷于數(shù)千年的愚昧狀況，使城市居民受到各自的專門手藝的奴役。它破壞了農(nóng)村居民的精神發(fā)展基礎(chǔ)和城市居民的肉體的發(fā)展基礎(chǔ)?！雹贀Q句話來說，城鄉(xiāng)分離之后，城鄉(xiāng)的分工使得城鄉(xiāng)的居民都無法獲得充分的發(fā)展，每個人都處于城鄉(xiāng)分工的體系中，無法自由選擇勞動。

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果，也是實現(xiàn)人全面自由發(fā)展的階段。馬克思恩格斯在分析資本主義社會時，在肯定資本主義社會化大生產(chǎn)的積極作用的基礎(chǔ)之上，進一步闡述了城鄉(xiāng)關(guān)系將由分離、對立走向融合。在城鄉(xiāng)融合的階段，人將擺脫城鄉(xiāng)分離、對立的束縛，實現(xiàn)自由全面的發(fā)展。馬克思恩格斯認為，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制將最終消失，不合理的城鄉(xiāng)分工也會隨之消失，人會從舊式的分工解放出來。馬克思恩格斯的人的全面自由發(fā)展思想貫徹了城鄉(xiāng)關(guān)系思想始終，也被后世馬克思主義者所繼承和發(fā)展。

新中國成立之初，為了擺脫貧困落后的局面，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，制定了“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市輕鄉(xiāng)村”的政策，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)整了城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系，提高了人民的物質(zhì)生活水平。

十一屆三中全會之后，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，回應(yīng)人民的關(guān)切，黨和國家建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，促進了社會生產(chǎn)力的提高。一方面，在廣大農(nóng)村地區(qū)率先展開了改革，改變了我國農(nóng)村長期依賴城市的局面，調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，提高了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民的收入與城市的差距不斷縮小;另一方面，在借鑒西方發(fā)達國家城市化經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，黨和國家對城鎮(zhèn)化有了重新的審視，加快了新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展速度，社會生產(chǎn)力有了顯著的提高，人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提升，城鄉(xiāng)關(guān)系向著好的方向發(fā)展。

綜上，縱觀新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷，我們不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展始終貫徹于黨和國家的政策之中，可以這么說，人的全面發(fā)展是我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實指向。

三、新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系理論的理論邏輯

回溯新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的形成、發(fā)展和演變，有必要從城鄉(xiāng)關(guān)系理論的整體性、資源配置等視角來探索其中的理論邏輯線索。

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系理論發(fā)展過程中政府宏觀干預(yù)作用明顯

回顧新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演化，“政府”和“市場”這一對范疇是我們無法回避的。十一屆三中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，黨和國家開始注意處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八大以來，習近平總書記也強調(diào)要處理好“政府”和“市場”這對“看得見的手”和“看不見的手”的關(guān)系。政府和市場作為經(jīng)濟學經(jīng)久不衰的話題，對新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷產(chǎn)生了重大的影響。

首先，馬克思闡述政府干預(yù)的作用，在分析資本主義社會的時候提出了再生產(chǎn)理論。馬克思認為，生產(chǎn)和流通的統(tǒng)一構(gòu)成了社會總資本的在生產(chǎn)。社會生產(chǎn)的兩大部類及部門之間保持一定的比例關(guān)系才能實現(xiàn)社會總資產(chǎn)的平衡、有序運行。為了實現(xiàn)社會總資產(chǎn)平衡、有序的進行，政府有必要對生產(chǎn)和流通的環(huán)節(jié)進行干預(yù)。其次，馬克思曾指出，“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮。”這里的指揮就是政府，也就是說，社會經(jīng)濟的運行離不開政府的指揮和干預(yù)。綜上，馬克思從經(jīng)濟運行的視角出發(fā)，論述了政府干預(yù)的必要性，為政府干預(yù)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展奠定了理論的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的過程中，利用政府的手段進行干預(yù)，具有歷史的延續(xù)性。十月革命之后，面對俄國國內(nèi)城鄉(xiāng)巨大的差距，列寧利用政府手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的流動，以實現(xiàn)生產(chǎn)力在生產(chǎn)的平均分布。斯大林繼承了列寧政府干預(yù)的思想，利用計劃的形式來實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。

新中國成立以后，我們曾效仿蘇聯(lián)的經(jīng)驗，利用政府和計劃經(jīng)濟來推動城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，改變了我國長期以來城鄉(xiāng)差距的局面，推動了農(nóng)村的發(fā)展。十一屆三中全會之后，市場化在城鄉(xiāng)之間的推進，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶來了一定的打擊。面對農(nóng)業(yè)天然的弱屬性，黨和國家發(fā)揮政府的引導作用，不斷規(guī)范市場，指引城鄉(xiāng)不斷發(fā)展。

但是，我們目前城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，其背后原因也是政府和市場關(guān)系的失衡。政府在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程中過度的介入，干擾了市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)作用，也帶來了城鄉(xiāng)收入、分配失衡，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一列問題。

回顧新中國成立之后城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，政府干預(yù)雖然緩解了城鄉(xiāng)之間的矛盾，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，但是也阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理交換，以致城鄉(xiāng)差距的局面沒有得到根本的改善。

（二）政府理性增強，政府和市場手段融合促進城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展

馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系思想中，將城市和農(nóng)村作為人類生產(chǎn)、生活的兩大基本區(qū)域，其資源具有差異性和互補性。城市作為工業(yè)需求的集中地，擁有豐富的資本、科技、教育、文化等資源;而農(nóng)村擁有廣闊的土地和豐富的勞動力資源。所以，應(yīng)該合理利用城鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，差異互補。一方面，推動城市工業(yè)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，用城市先進的科技、教育、文化來推動農(nóng)村發(fā)展;另一方面，不斷引導農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，打破長期以來的城鄉(xiāng)隔閡，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。上文我們曾討論過，政府的干預(yù)無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理流動，為了解決政府干預(yù)的不足，就要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引導城鄉(xiāng)資源合理流動，促進城鄉(xiāng)的發(fā)展。

新中國成立伊始，為了實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的過渡，黨和國家實施了“重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”的政策，通過政府的干預(yù)和計劃，將農(nóng)村的資源不斷集中到城市，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，滿足了人民不斷增長的經(jīng)濟文化需求。但是也造成了城鄉(xiāng)二元的局面。隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，黨和國家在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，開始重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系，為了兼顧城鄉(xiāng)的發(fā)展，實施了一系列推動城鄉(xiāng)資源流動的政策。但是由于計劃經(jīng)濟的影響，市場長期缺位，城市和農(nóng)村二元的局面沒有得到改善，城鄉(xiāng)兩個經(jīng)濟主體也被迫割裂。

面對計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)資源的長期錯配以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距的問題，十一屆三中全會之后，黨和國家確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。一方面，相比農(nóng)村而言，城市在資源、科技、教育等方面擁有較大的優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟的確立，進一步推動了城市資源的合理配置，強化了城市的優(yōu)勢，使城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展;另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，在城鄉(xiāng)資源配置過程中發(fā)揮了市場的基礎(chǔ)作用，促進了城鄉(xiāng)資源的合理流動，改變了過去長期依賴政府手段進行資源配置。隨著市場化的深入，城鄉(xiāng)的聯(lián)系日益緊密。但市場的發(fā)展也帶來了一系列不利影響，如城鄉(xiāng)居民就業(yè)、收入差距不斷擴大，農(nóng)村公共服務(wù)未覆蓋到位等。著眼于這些問題，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠市場的手段也無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。于是，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國提出了一系列強農(nóng)、富農(nóng)的措施，通過宏觀調(diào)控來彌補市場的缺陷。在政府和市場雙重作用下，構(gòu)建了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面，形成了市場手段和政府調(diào)控相結(jié)合的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。

進入中國特色社會主義新時代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的必由之路。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國持續(xù)深化戶籍制度改革，推動農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。同時，進一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。黨和國家還采取一系列措施來吸引城市的資源流向農(nóng)村，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。這也代表著政府理性不斷增強，逐步探索出了一條城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

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Abstract：Since the founding of New China，the development of urban-rural relations has undergone profound changes.From the beginning of the founding of New China to the reform and development，the dual pattern of urban and rural development was formed;after the reform and opening up，with the change of development mode，the situation of urban and rural dualization was broken，and the relationship between urban and rural areas changed from opposition to integration.It is of positive significance to investigate the development of urban-rural relationship in New China from the perspective of socialist modernization and to clarify the institutional arrangement and logical connection behind it.

Key words：Marxism;Urban-rural relationship;Path choice;Socialist modernization