山西省城市現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)

常 強(qiáng)

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

黨的十六大報(bào)告提出“在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，習(xí)近平總書(shū)記提出將2020年到本世紀(jì)中葉分為兩個(gè)階段，其中第一個(gè)階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。目前是2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，所以研究現(xiàn)代化具有重要意義。在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，城市是發(fā)展的中心和經(jīng)濟(jì)的主體，城市的地位和作用決定了城市現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化得核心。我國(guó)部分省市相繼制定自己的城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系都是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展情況而設(shè)置的，不具有普遍適用性，因此科學(xué)地設(shè)置適合于山西省城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系，以便為山西省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等總體規(guī)劃和政策制定提供理論依據(jù)，在當(dāng)前有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵

上世紀(jì)50年代，隨著工業(yè)革命涌現(xiàn)了許多現(xiàn)代化研究理論，較早出現(xiàn)的是經(jīng)典現(xiàn)代化理論，這個(gè)理論出現(xiàn)是基于工業(yè)化的大背景下，所以它的核心目標(biāo)在于工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。后面出現(xiàn)后現(xiàn)代化理論，開(kāi)始關(guān)注人類(lèi)幸福和生活質(zhì)量，到了70年代，工業(yè)化的弊端顯現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)環(huán)境受到了破壞，這個(gè)理論把可持續(xù)發(fā)展納入現(xiàn)代化理論體系。到90年代末期，由中國(guó)科學(xué)院何傳啟提出第二次現(xiàn)代化理論，將18世紀(jì)到21世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程分為第一次和第二次現(xiàn)代化兩個(gè)階段，經(jīng)典現(xiàn)代化理論屬于第一次現(xiàn)代化，第二次現(xiàn)代化是工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代的轉(zhuǎn)變，是工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。[1]

由上述理論觀念的轉(zhuǎn)變，細(xì)化到城市現(xiàn)代化，可以進(jìn)一步形成把握城市現(xiàn)代化的思路，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有統(tǒng)一的城市現(xiàn)代化概念，但表達(dá)大同小異，都從城市組成結(jié)構(gòu)入手，通過(guò)各個(gè)機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的提高和發(fā)展來(lái)定義城市現(xiàn)代化。比如：顧朝林提出城市現(xiàn)代化是指隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城市生產(chǎn)條件及生活質(zhì)量逐步提高、改善的過(guò)程。[2]姚月提出現(xiàn)代化城市是城市現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，是生產(chǎn)力和生活質(zhì)量顯著提高的城市，是社會(huì)公平和進(jìn)步的城市，是生態(tài)系統(tǒng)平衡和安全的城市，有利于居民全面發(fā)展的城市。[3]城市化可以概括為：經(jīng)濟(jì)上的工業(yè)化和市場(chǎng)化；政治上的民主化與法制化；城市發(fā)展的國(guó)際化與都市化；科技與知識(shí)創(chuàng)新及社會(huì)信息化；社會(huì)生活的公平及生活質(zhì)量的優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)化與協(xié)調(diào)化。[4]

二、城市現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

根據(jù)上述內(nèi)涵可以得知，城市現(xiàn)代化是個(gè)綜合性的概念，故對(duì)其測(cè)評(píng)必須建立一個(gè)多維度的評(píng)價(jià)體系，城市現(xiàn)代化的發(fā)展由原來(lái)單純的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶榘l(fā)展中心，重視人的發(fā)展，提高人的生活質(zhì)量從而滿(mǎn)足人的生活要求的發(fā)展理念。所以按上面的邏輯，評(píng)價(jià)城市現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)能夠反映上述內(nèi)涵要求，力求表現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)文化以及人口、資源、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面涵蓋。

(一)構(gòu)建山西省城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系原則

構(gòu)建城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，應(yīng)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，遵循以下原則：

1.科學(xué)性和導(dǎo)向性

構(gòu)建城市現(xiàn)代化指標(biāo)的過(guò)程既要體現(xiàn)科學(xué)性，又要正確把握現(xiàn)代化內(nèi)涵，合理設(shè)計(jì)指標(biāo)體系框架和內(nèi)容，以及標(biāo)準(zhǔn)值。以此評(píng)價(jià)體系得出的結(jié)果才具有導(dǎo)向性，促進(jìn)補(bǔ)齊短板。

2.普適性和特殊性

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，要考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并且也能同國(guó)內(nèi)其他省比較。特殊性要反映山西省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等。

3.戰(zhàn)略性和操作性

在指標(biāo)選取時(shí)，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的指標(biāo)，并且數(shù)據(jù)也可以容易收集。

(二)構(gòu)建山西省城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容

在構(gòu)建山西省城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，主要參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系，比如：顧朝林為江蘇省設(shè)立了5個(gè)維度18項(xiàng)指標(biāo)[5]、吳永保設(shè)立了6個(gè)維度40項(xiàng)指標(biāo)[6]、康麗瑋為鄂爾多斯市設(shè)立了5個(gè)維度22項(xiàng)指標(biāo)[7]、姚月為廣東省設(shè)立了7個(gè)維度25項(xiàng)指標(biāo)[8]、陳乃鴿為山西省設(shè)立了4個(gè)維度15項(xiàng)指標(biāo)[9]、張擎為天津市設(shè)立了5個(gè)維度26項(xiàng)指標(biāo)[10]、費(fèi)一文為蘇州市設(shè)立了5個(gè)維度36項(xiàng)指標(biāo)[11]、曾艷設(shè)立了5個(gè)維度20項(xiàng)指標(biāo)[12]等。其中標(biāo)準(zhǔn)值參考國(guó)內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如北京、上海、深圳等[13],部分指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整。

1.數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》以及各地級(jí)市2017年度政府報(bào)告等文件。

2.無(wú)量綱化處理

對(duì)山西省11個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，為了和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市有可比性，故選擇相對(duì)化處理法。計(jì)算公式為：

正向指標(biāo)：

Zi=Xi/Xk,(i=1～n)

逆向指標(biāo)：

Zi=Xk/Xi,(i=1～n)

其中：n為指標(biāo)個(gè)數(shù)，Zi為各指標(biāo)i的指數(shù)(Z≤1，若Z>1，則統(tǒng)一記為1)，Xi為指標(biāo)i的在各地級(jí)市的實(shí)際值，Xk為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

3.權(quán)重的確定

由于在城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)對(duì)城市現(xiàn)代化水平的影響程度不同，需要甄別不同指標(biāo)的影響程度，這里選用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ˋHP相結(jié)合的方法進(jìn)行權(quán)重確定。

(1)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重

層次分析法原理表明，判斷矩陣的最大特征根(λmax)所對(duì)應(yīng)的特征向量就是各指標(biāo)的權(quán)重向量。計(jì)算公式為：

Aw=λmaxw

(2)一致性檢驗(yàn)

(3)層次總排序

上述經(jīng)過(guò)一致性檢驗(yàn)的權(quán)重是基于各層的上一級(jí)別確立的，為了統(tǒng)一比較，將各具體指標(biāo)進(jìn)行層次總排序，即具體指標(biāo)Bjk相對(duì)于總目標(biāo)A的權(quán)重，最終結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

表1 山西省城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(三)山西省城市現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上述山西省城市現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)體系的建立，可以對(duì)山西省11個(gè)地級(jí)市進(jìn)行現(xiàn)代化評(píng)價(jià)，運(yùn)用算術(shù)平均合成法將11個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，匯總?cè)缦拢?/p>

表2 2017年山西省城市現(xiàn)代化水平得分及相應(yīng)排序

由前文可知，在此綜合評(píng)價(jià)體系中，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化處理和加權(quán)之后，各指標(biāo)相應(yīng)最大值為其權(quán)重顯示值。上表匯總結(jié)果顯示，在這11個(gè)地級(jí)市中，太原市綜合現(xiàn)代化最高為0.764，但都未實(shí)現(xiàn)本文所制定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)借此可以找出每個(gè)地級(jí)市的薄弱指標(biāo)，判斷與現(xiàn)代化城市指標(biāo)的差距，以之為后期發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，加大后期發(fā)展精力，從而使山西省城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這也是本文最重要的意義。

在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中，現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)為0.251，在山西省11個(gè)地級(jí)市中，發(fā)展程度最高的是朔州市為0.202，排名最后的是忻州市為0.098，兩者相差甚遠(yuǎn)，說(shuō)明山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。在現(xiàn)代化城市中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)占比大為特點(diǎn)，山西省是一個(gè)資源型省份，是我國(guó)重要的煤礦產(chǎn)源，一直以來(lái)都以第二產(chǎn)業(yè)為主，故轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將第三產(chǎn)業(yè)占比增大是一個(gè)重要課題。在此方面，各市應(yīng)積極借鑒大同市轉(zhuǎn)型模式，大同市原來(lái)主導(dǎo)煤礦產(chǎn)業(yè)，通過(guò)老城建設(shè)、能源革命等措施，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中已取得不錯(cuò)的成績(jī)。

在社會(huì)現(xiàn)代化中，現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)為0.165，太原市排名最高為0.134，最低為呂梁市。城市現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)發(fā)展，現(xiàn)代化城市將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)定為95%也是說(shuō)明了這一點(diǎn)，但山西省各地級(jí)市普遍城鎮(zhèn)化率不高，這是未來(lái)要加緊提上日程的。

在科技現(xiàn)代化中，三個(gè)指標(biāo)都有相同的權(quán)重，依然是太原市排名第一。在科研投入占比中，只有忻州市達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)治市、晉城市和運(yùn)城市為0.019，基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，其它城市都應(yīng)加大科研投入?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率只有太原市勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)為0.018，其余都差較遠(yuǎn)。大學(xué)生占比達(dá)標(biāo)的城市為太原市和晉中市，其余城市應(yīng)加強(qiáng)教育。

在居民生活現(xiàn)代化中，指標(biāo)最多，其所占的權(quán)重也最大，體現(xiàn)了其在城市現(xiàn)代化中的重要地位。其中居民失業(yè)率，所以地級(jí)市都達(dá)標(biāo)。各地級(jí)市需要發(fā)展的是各市的經(jīng)濟(jì)和人均居住面積，這兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)較大，說(shuō)明了山西省發(fā)展的不均衡性。

在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化中，除了PM2.5平均濃度指標(biāo)變動(dòng)幅度較大外，其余指標(biāo)都比較均衡，幾乎都達(dá)到指標(biāo)，說(shuō)明山西省在環(huán)境治理方面是很有效果的。其中大同市排名第一，大同市由原來(lái)的“煤都黑”到現(xiàn)在的“大同藍(lán)”，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，其環(huán)境治理方法其它各市應(yīng)積極參考。

三、結(jié)語(yǔ)

本文參考國(guó)內(nèi)城市化評(píng)價(jià)體系的研究成果和已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用層次分析法和德?tīng)柗品ń⒘?個(gè)測(cè)評(píng)維度20個(gè)指標(biāo)的城市化評(píng)價(jià)體系，對(duì)山西省的11個(gè)地級(jí)市城市現(xiàn)代化進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展水平不一，距基本實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化還有一定的發(fā)展空間，總體上是經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展存在短板，日后應(yīng)加強(qiáng)這方面的發(fā)展力度投入。