河北省河道管理范圍劃界工作技術(shù)流程研究

□李 磊

河北省開(kāi)展了一河一策、河湖“四亂”清理整治等工作，經(jīng)過(guò)河道清理整治，河道面貌明顯改觀，河道范圍內(nèi)清除違障、違建工作取得明顯成效。但是在河道清理整治過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如我省2014年底完成了流域面積在200km2以上的主要河道的劃界標(biāo)界工作，對(duì)于流域面積在200km2以下的中小河道未劃定河道管理范圍，缺乏河道管控依據(jù)。按照《水利部關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍復(fù)核及劃定技術(shù)工作的通知》，需要完成我省河湖的管理范圍復(fù)核及劃定工作。此次結(jié)合相關(guān)文件要求及劃界工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，提出了河道管理范圍劃界工作的技術(shù)流程及相關(guān)建議。

1.劃界原則

劃界原則是河道管理范圍復(fù)核及劃定工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。劃界河道可分為有堤防河段和無(wú)堤防河段兩種。

1.1 有堤防河段管理范圍劃定

有堤防的河道管理范圍為堤外護(hù)堤地兩邊線之間的所有區(qū)域，以外堤腳線為基準(zhǔn)線，根據(jù)堤防等級(jí)以護(hù)堤地邊界線作為河道管理范圍劃定依據(jù)。

根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）規(guī)定，護(hù)堤地寬度從堤腳計(jì)起，1級(jí)堤防護(hù)堤地寬度為30～20m，2、3級(jí)堤防為 20～10m，4、5級(jí)堤防為10～5m，重要堤防、城市防洪堤、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，可根據(jù)具體情況調(diào)整確定。

1.2 無(wú)堤防河段管理范圍劃定

對(duì)于無(wú)堤防行洪河道，其管理范圍原則上按照歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位確定。寬淺式、無(wú)明顯河型、出山口、過(guò)村莊等河段，以滿足河道行洪能力、保護(hù)對(duì)象防洪安全為原則確定。對(duì)于已批復(fù)河道防洪整治規(guī)劃、實(shí)施方案，且河道治理工程正在實(shí)施的，按批復(fù)的管理范圍劃定。

對(duì)于無(wú)堤防排瀝河道，流域面積在200km2及以上的，其管理范圍原則上以河口邊線之外不小于3m確定；流域面積在50～200km2的，其管理范圍原則上以河口邊線之外1～3m確定；流域面積50km2以下的，其管理范圍原則上以河口邊線之外0～1m確定。

2.技術(shù)流程

2.1 前期準(zhǔn)備工作

河道劃界的前期準(zhǔn)備工作包括河道基本情況調(diào)查、資料收集等工作。

在開(kāi)展河道劃界工作前，應(yīng)首先確定需劃界河道的起止位置?？赏ㄟ^(guò)查閱河北省第一次水利普查成果（2013年版）、地方水利志、數(shù)字化水系圖、已批復(fù)設(shè)計(jì)成果等多種方式，確定劃界河道的起止點(diǎn)位置、劃界河段長(zhǎng)度以及所涉及的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。明確劃界河道范圍后，開(kāi)展河道內(nèi)堤防、橋梁、涵閘等涉河工程調(diào)查工作，并收集已批復(fù)的河道設(shè)計(jì)成果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料、水文氣象成果等資料。

2.2 外業(yè)測(cè)繪工作

外業(yè)測(cè)繪工作主要包括河道橫縱斷面測(cè)量、河道外堤腳線測(cè)量、建筑物測(cè)量以及歷史洪水位測(cè)量。

2.2.1 縱斷面測(cè)量

縱斷面圖包括河底及左右堤頂高程線，并標(biāo)繪出涉河橋梁、取排水口、堤埝、閘、涵和泵站等建筑物的位置和名稱。

2.2.2 橫斷面測(cè)量

橫斷面測(cè)量間距結(jié)合河道具體情況確定，一般控制為100m，最大間距500m。橫斷面兩側(cè)若有堤防則測(cè)至外堤腳外50m，若無(wú)堤防可測(cè)至地形無(wú)大變化處，村莊段應(yīng)測(cè)至房屋等建筑物。對(duì)于河勢(shì)變化較大的河段、村莊段以及有跨河建筑物（公路橋、漫水橋、閘、涵、壩、跨河堤埝）處加測(cè)斷面。

2.2.3 建筑物測(cè)量

對(duì)于有堤河段，測(cè)量外堤腳線；提出跨、穿、臨河建筑物（如橋梁、水閘、涵洞、堰壩等）的位置及建筑物基本信息。

2.2.4 歷史洪水位測(cè)量

建議結(jié)合河北省的歷史洪水記錄，選取有代表性的典型場(chǎng)次洪水，按照《水文調(diào)查規(guī)范》相關(guān)規(guī)定開(kāi)展歷史洪痕測(cè)量工作并在河道橫斷面上標(biāo)注歷史洪水位，以便于后期估算歷史洪峰流量及洪水重現(xiàn)期，為后續(xù)管理范圍劃定提供參考。

2.3 管理范圍劃界

2.3.1 確定劃界標(biāo)準(zhǔn)

劃界標(biāo)準(zhǔn)是河道管理范圍劃定工作的重要指標(biāo)之一。有防洪規(guī)劃等已批復(fù)設(shè)計(jì)成果的河道可采用防洪規(guī)劃中確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)作為劃界標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資料的河道按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)其保護(hù)對(duì)象的重要性、洪水造成的危害程度并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定其劃界標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 設(shè)計(jì)洪水計(jì)算

對(duì)于有批復(fù)設(shè)計(jì)洪水成果的劃界河段，建議直接采用批復(fù)的設(shè)計(jì)洪水成果。對(duì)于無(wú)相關(guān)規(guī)劃成果的河道，可根據(jù)《河北省設(shè)計(jì)暴雨圖集》（2004年）、《河北省中小流域設(shè)計(jì)暴雨洪水圖集》（1985年）、《河北省平原地區(qū)中小面積除澇水文修訂報(bào)告》（2002年）及各地市水文手冊(cè)中提出的計(jì)算方法，經(jīng)多種方法計(jì)算成果比較及合理性分析后，確定河道的設(shè)計(jì)洪水成果。

2.3.3 洪水位推算

利用恒定非均勻流方法，采用由下游斷面向上游斷面逐段推算河道設(shè)計(jì)洪水位。計(jì)算公式如下：

式中：Z上、Z下—上、下游斷面洪水位（m）；

V上、V下—上、下游斷面平均流速（m/s）；

Q—設(shè)計(jì)流量（m3/s）；

ΔL—上、下游斷面間距（m）；

α—?jiǎng)幽苄Ｕ禂?shù)；

ζˉ—平均局部阻力系數(shù)。

2.3.4 繪制管理范圍

一是建立工作底圖平臺(tái)。將行政區(qū)劃信息、堤線、治導(dǎo)線、洪水淹沒(méi)線、涉水工程、斷面成果等信息經(jīng)圖形矢量化后添加到GIS平臺(tái)上，并下載遙感衛(wèi)星圖片，加載到GIS平臺(tái)，共同組成為河道管理范圍工作底圖。

二是繪制管理范圍線。根據(jù)前述的劃界原則，對(duì)于有堤防的行洪河道，可根據(jù)護(hù)堤地寬度，對(duì)堤腳線進(jìn)行相應(yīng)偏移后作為有堤防河段的管理范圍；對(duì)于有已批復(fù)的治導(dǎo)線成果的行洪河段，可作為無(wú)堤段的河道管理范圍線。對(duì)于無(wú)相關(guān)批復(fù)成果的河段，可根據(jù)本次推算的相應(yīng)洪水標(biāo)準(zhǔn)的洪水淹沒(méi)范圍，結(jié)合歷史洪水調(diào)查成果、村莊分布，合理確定無(wú)堤段的行洪河道管理范圍。對(duì)于無(wú)堤防的排瀝河道可結(jié)合遙感影像底圖和斷面測(cè)量成果，繪制河口線，并根據(jù)相應(yīng)的劃界原則，確定無(wú)堤防排瀝河道的管理范圍線。

三是管理范圍控制點(diǎn)確定。基于GIS平臺(tái)，可根據(jù)河道管理范圍線構(gòu)造規(guī)劃界樁點(diǎn)并提取坐標(biāo)信息，作為后期河道管理范圍劃界標(biāo)界工作的依據(jù)。規(guī)劃界樁點(diǎn)間距一般為80～100m，對(duì)于彎道處需適當(dāng)增密。

3.結(jié)論與建議

河道劃界是依法管理河道的重要基礎(chǔ)，開(kāi)展河道管理范圍的劃定及標(biāo)界工作，對(duì)于明確具體河段管理主體及責(zé)任；保障防洪工程安全運(yùn)行和河道行洪的安全管理；維護(hù)河流健康生態(tài)、加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理等方面具有重要意義。此次提出了河道管理范圍劃定的工作技術(shù)流程，在具體實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)注意以下方面。

一是合理選定劃界標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)洪水成果，劃界標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)洪水成果對(duì)于河道管理范圍具有重要影響。設(shè)計(jì)洪水成果過(guò)大，會(huì)造成河道管理范圍過(guò)寬，增加河道管理寬度；設(shè)計(jì)洪水成果過(guò)小，則會(huì)縮窄河道管理范圍，容易對(duì)后續(xù)的河道岸線規(guī)劃、河道整治工程規(guī)劃造成影響。因此應(yīng)結(jié)合《防洪法》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》、相關(guān)技術(shù)規(guī)范及設(shè)計(jì)文件，經(jīng)綜合分析后合理確定。

二是河道管理范圍不僅是河道管控重要依據(jù)，也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要參考指標(biāo)。因此在規(guī)劃河道管理范圍線后，建議征求自然資源規(guī)劃部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、社會(huì)公眾等相關(guān)意見(jiàn)，尊重當(dāng)?shù)氐胤斤L(fēng)俗，合理規(guī)劃好河道管理范圍。

三是在河道管理范圍劃界過(guò)程中，對(duì)于未達(dá)到行洪標(biāo)準(zhǔn)的河段，應(yīng)提出相關(guān)建議，為后續(xù)河道整治提供參考依據(jù)。

四是確定河道管理范圍劃界標(biāo)界后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示。同時(shí)結(jié)合河長(zhǎng)制相關(guān)要求，做好河道管理保護(hù)宣傳工作，增進(jìn)沿線居民的理解，積極引導(dǎo)公眾參與到河道管理保護(hù)工作中，自覺(jué)維護(hù)好河道水生態(tài)環(huán)境。

五是若劃界后出現(xiàn)河勢(shì)較大變化，修建新的水利工程等，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，應(yīng)對(duì)劃界范圍進(jìn)行重新復(fù)核。