淺析黨組織在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用

賈靜 王雅新

摘要：隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入推進，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機率將會越來越大。本文以新型冠狀肺炎疫情為例，闡述了公共衛(wèi)生事件對社會經(jīng)濟和政治的負面影響，分析當前黨組織加強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)的必要性以及黨組織在抗擊新冠肺炎疫情中的作用。

關(guān)鍵詞：黨組織;公共衛(wèi)生事件;新型冠狀肺炎

一、公共衛(wèi)生事件概述

1.公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件?！?/p>

目前我國公共衛(wèi)生面臨許多新的問題，今年發(fā)自武漢的新型冠狀病毒肺炎給人類的生存生活造成了巨大影響。雖然世界衛(wèi)生組織尚未將此列為全球突發(fā)性公共衛(wèi)生緊急事件，而對中國而言，毫無疑問這已經(jīng)成為一場公共衛(wèi)生危機。

2.公共衛(wèi)生事件的負面影響

（一）對社會經(jīng)濟影響

2003年由于“非典”導(dǎo)致GDP增速明顯下降，全年的損失約0.8%，對外旅游減少近60%，國內(nèi)外旅游約損失1400億元，“非典”間接造成經(jīng)濟損失約2100億元。此次新冠肺炎由于死亡率低于非典，但傳染性極強，很多地方實施“隔離”措施，限制人員流動，間接導(dǎo)致服務(wù)需求減少、生產(chǎn)、投資與出口中斷、失業(yè)人口增加、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境惡化，對我國的交通業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)以及貿(mào)易活動產(chǎn)生消極影響。

（二）對社會政治的影響

現(xiàn)階段，穩(wěn)定是我國發(fā)展的基礎(chǔ)，是推進經(jīng)濟、政治建設(shè)的前提。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅危害國內(nèi)社會政治的環(huán)境穩(wěn)定，也會破壞國內(nèi)政治體系。習(xí)近平總書記提出要改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，著力從體制機制層面理順關(guān)系、強化責任。

二、黨組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)的必要性

1.黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)

黨中央一直把加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控作為保護人民群眾生命安全和身體健康、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情面前，我黨有力、有序、有效地組織開展了一系列突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

2.構(gòu)建和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的執(zhí)政能力的提高為和諧社會建設(shè)提供基本保障。應(yīng)對突發(fā)事件的能力是衡量執(zhí)政黨能力的重要標尺，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系到最廣大人民的生命安全和切身利益。在我國步入轉(zhuǎn)型社會的關(guān)鍵時期，突發(fā)事件已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的強大阻力，且有呈現(xiàn)增長趨勢。黨必須要不斷提高執(zhí)政能力，有效及時地處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾的生命安全與財產(chǎn)安全。

三、黨組織在抗擊新冠肺炎疫情中的作用

1.黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是抗疫的政治保證

據(jù)統(tǒng)計，截至4月26日，湖北確診病例實現(xiàn)清零，全省累計治愈出院病例63616例，武漢46464例，武漢在一天也實現(xiàn)了確診病例和重癥病例雙雙“清零”。在新冠肺炎面前，我們之所以能取得階段性的勝利，正是因為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人為本的執(zhí)政理念。

（一）始終堅持以人為本的執(zhí)政理念

面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，中國共產(chǎn)黨始終以人民群眾的生命為先，保護人民的根本利益，秉承人民生命高于一切，也證明了人民的利益就是中國共產(chǎn)黨的利益，區(qū)別于其他國家政黨還存在自己的利益。

第一、保障人民基本正常生活。公共衛(wèi)生事件的發(fā)生勢必會對百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)造成影響，新冠疫情爆發(fā)后，各級黨委和政府按照黨中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際情況制定應(yīng)急政策，通過財政撥款等方式為人民群眾提供基本物質(zhì)保障，在穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)上，推出援企穩(wěn)崗政策，適時出臺務(wù)實管用的政策舉措，使經(jīng)濟運行盡快回歸常態(tài)。

第二、提供專業(yè)技術(shù)支持。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，黨中央派出強大的醫(yī)療隊在一線遏制疾病蔓延、醫(yī)藥科研人員研究有效治愈方法和相關(guān)試劑。第一時間研發(fā)出核酸檢測試劑盒，推出一批靈敏度高、操作便捷的檢測設(shè)備和試劑，檢測試劑研發(fā)布局涵蓋核酸檢測、基因測序、免疫法檢測等多個技術(shù)路徑。疫苗方面，我國5個已獲批開展臨床試驗的新冠病毒疫苗有望今年7月陸續(xù)完成二期臨床試驗。

第三、提供心理疏導(dǎo)。疫情的爆發(fā)造成人們心理恐慌，各地政府部門在黨中央的部署下，秉持以人為本的理念，采取科學(xué)、規(guī)范、有序的方法，加強心理干預(yù)和疏導(dǎo)，使民眾倍感溫暖，提升政府公信力。

（二）統(tǒng)一調(diào)度彰顯制度優(yōu)勢

江蘇、內(nèi)蒙古、遼寧等31個省區(qū)市先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，19個省份集結(jié)一切可以利用的資源對口支援湖北省除武漢市外的16個市州及縣級市。除夕夜起一批批醫(yī)護人員奔赴湖北武漢，在黨中央的統(tǒng)一調(diào)度下，全國346支醫(yī)療隊，4.26萬余名醫(yī)務(wù)人員和960多名公共衛(wèi)生人員抵達湖北。作為全國醫(yī)療資源大省的遼寧先后派出2036人支援武漢、襄陽抗疫。在全國援助下，醫(yī)用物資產(chǎn)能不斷提升，醫(yī)用物資保供實現(xiàn)從“緊缺”到“緊平衡”“動態(tài)平衡”“動態(tài)足額供應(yīng)”的跨越式提升（表1）。

2.基層黨組織是疫情防控的堅強堡壘

疫情發(fā)生后，基層各黨支部按照黨中央疫情防控精神指示，針對疫情形勢進行研判，迅速制定疫情防控方案，織密織嚴聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）依托信息化平臺，加強理論學(xué)習(xí)與防疫宣傳。各基層黨組織通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)及時掌握黨員身體、外出等情況，依托“學(xué)習(xí)強國”、“騰訊會議”等線上學(xué)習(xí)和直播平臺開展黨日活動、“三會一課”、傳達學(xué)習(xí)黨中央的有關(guān)部署，宣傳防疫知識，確保黨員教育不放松、不斷線。

（二）發(fā)揮黨員先鋒模范作用。醫(yī)院是主戰(zhàn)場，基層則是防控的第一線。自疫情爆發(fā)以來，一場場以自覺自愿、量力而行為原則的愛心捐助悄然進行，四面八方的捐款匯聚成濃濃的愛心河流。黨員們踴躍捐款，展現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的奉獻和大愛情懷，而令人感動的是，非黨員同志聽聞有抗疫捐款活動，也紛紛踴躍捐款。

（三）動員群眾，形成合力。全國461萬個基層黨組織在第一時間建立了城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控第一道防線，組織各方力量，摸排登記返鄉(xiāng)人員。采取地毯式排查、封閉式管理等有效措施及時阻斷疫情傳播途徑，通過懸掛條幅標語、發(fā)放致黨員群眾的信函、微博等方式廣泛告知，實時發(fā)布疫情防控政策口徑信息，提高群眾防范意識，使每名群眾都能參與到疫情防控中來。

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作者簡介：賈靜（1984-），女，漢族，遼寧沈陽人，講師，碩士，研究方向：黨建研究。

王雅新（1965-），男，遼寧新民人，沈陽大學(xué)機關(guān)黨委書記、副研究員，從事黨建研究。