成都市“3＋1”四方聯(lián)動(dòng)全鏈條無害化處理模式探討

岳建國，李桂黎，周瀟瀟，林鑫，黃云川，石湉，李敏?，陳斌，

（1.成都市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041；2.四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041）

成都市作為西部特大城市和重要的交通樞紐，病死畜禽無害化處理任務(wù)艱巨，按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》和農(nóng)業(yè)部《建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕31 號(hào)）等法律、法規(guī)要求，經(jīng)過調(diào)研、探索和總結(jié)，率先在國內(nèi)形成了“3＋1”四方聯(lián)動(dòng)全鏈條病死畜禽無害化處理模式，通過近幾年的運(yùn)行，在動(dòng)物疫病的防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和廢棄物的資源化利用上取得了顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展同城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1 成都市病死畜禽無害化處理基本情況

1.1 畜禽死亡情況 成都市2018 年出欄豬574.322 萬頭，牛3.759 萬頭，羊92.235 萬頭，家禽4 916.984萬只。按豬、牛、羊平均3% 的死亡率，小家禽平均死亡率5%測算，每天需無害化處理病死畜禽約為50噸。同時(shí)，每年突發(fā)應(yīng)急處置情況也產(chǎn)生一定的無害化處置量。

1.2 無害化處置現(xiàn)狀及面臨的問題 多年來，國內(nèi)病死動(dòng)物無害化處理多采取深埋、化制等方式進(jìn)行。深埋易造成環(huán)境和水源污染，被野生動(dòng)物等挖出留下疫病傳播擴(kuò)散的隱患。同時(shí)由于處置方式的粗放，分散等，還給不法分子以可乘之機(jī)，造成食品安全隱患。加之選址時(shí)常遭到群眾強(qiáng)烈反對，無害化處理面臨困難重重。

2 “3＋1”四方聯(lián)動(dòng)全鏈條管控病死畜禽集中無害化處理模式的運(yùn)行

面對無害化處理工作中的困難，通過解決政策支持、資金保障和技術(shù)攻關(guān)中的難點(diǎn)，建立了完備的無害化處理運(yùn)行模式。

2.1 合理布點(diǎn)無害化處理企業(yè) 通過調(diào)研和布點(diǎn)，全市建成三個(gè)無害化處理廠，均驗(yàn)收合格并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，日處理能力達(dá)130噸。

2.2 建立“3＋1”四方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制 建立畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者、保險(xiǎn)公司、無害化處理企業(yè)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“3＋1”四方聯(lián)動(dòng)的無害化處理監(jiān)管機(jī)制。成立由無害化處理監(jiān)督專員、駐廠官方獸醫(yī)、保險(xiǎn)公司和無害化處理廠組成的工作小組，協(xié)同運(yùn)作。從病死動(dòng)物的報(bào)告、確認(rèn)、交接、運(yùn)輸、無害化處理和保險(xiǎn)勘驗(yàn)、理賠和無害化處理后的廢渣流向等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。

畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)畜禽死亡報(bào)告，監(jiān)督畜禽尸體及不可食用產(chǎn)品。投保的向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司報(bào)告，未投保的僅向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

無害化處理企業(yè)負(fù)責(zé)對收集的病死畜禽按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。建立病死畜禽無害化處理規(guī)程和產(chǎn)品去向臺(tái)賬，向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)運(yùn)營情況。

保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對投保病死畜禽進(jìn)行勘驗(yàn)、理賠，向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)勘驗(yàn)、理賠的情況。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理，向無害化處理企業(yè)進(jìn)行駐廠監(jiān)督。

2.3 完善全鏈條管控 報(bào)告由保險(xiǎn)公司理賠員通知無害化處理監(jiān)督專員及無害化處理廠到現(xiàn)場確認(rèn)，或由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知。

無害化處理監(jiān)督專員、保險(xiǎn)理賠員、無害化處理廠及養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人在《規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動(dòng)物無害化處理登記表》上簽字確認(rèn)后，由無害化處理廠負(fù)責(zé)收集、裝車和運(yùn)輸。

病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)至無害化處理廠后，由駐廠官方獸醫(yī)和廠方共同對單驗(yàn)收，證物相符后實(shí)施處理。

保險(xiǎn)公司憑無害化處理廠出具，同時(shí)加蓋有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)印章的《死亡動(dòng)物無害化處理通知單》對養(yǎng)殖戶進(jìn)行賠付。

財(cái)政補(bǔ)貼：畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者，無害化處理企業(yè)均有詳細(xì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及市縣財(cái)政分?jǐn)偙壤?。對收繳的動(dòng)物及其產(chǎn)品無補(bǔ)貼，其無害化處理費(fèi)用由業(yè)主自行承擔(dān)。如20 千克（含）以上生豬的無害化處理補(bǔ)貼，按70 元/頭撥付給無害化處理企業(yè)、17 元/頭撥付給養(yǎng)殖業(yè)主；5 千克以下生豬的無害化處理補(bǔ)貼，按3元/頭撥付給無害化處理企業(yè)、2元/頭撥付給養(yǎng)殖業(yè)主。其余無害化處理補(bǔ)貼按8∶2的比例分別撥付給無害化處理企業(yè)和畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者。屠宰環(huán)節(jié)的無害化處理補(bǔ)貼全額撥付給無害化處理企業(yè)。

無害化處理補(bǔ)貼的申請、核實(shí)、撥付等由農(nóng)業(yè)、財(cái)政共同組織實(shí)施。對棄置在轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫、街道等公共場所的無主病死畜禽由縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道辦事處按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》劃分的責(zé)任區(qū)組織收集處理。

綜上所述，按照成都市政府對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、企業(yè)等各部門職責(zé)明確，通過“3＋1”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制成功解決了諸多問題，全市畜禽無害化處理已步入良性循環(huán)發(fā)展的道路。