公務(wù)員個(gè)體德性與國(guó)家治理

劉東梅

摘要：公務(wù)員是國(guó)家治理體系的執(zhí)行者和貫徹者，想要完成我國(guó)的治理現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，需要全面提升公務(wù)員個(gè)體德性。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員個(gè)體德性的問(wèn)題主要存在于精神空虛，理想喪失;利益錯(cuò)位，主仆倒置;權(quán)力異化，職權(quán)變特權(quán);個(gè)人生活腐朽，人際關(guān)系庸俗等四方面。究其原因，主要是多元價(jià)值觀的入侵、監(jiān)督不到位以及行政體制自身等問(wèn)題。公務(wù)員個(gè)體德性是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，所以在國(guó)家治理視域下公務(wù)員個(gè)體德性的提升是至關(guān)重要的，可以從以下途徑著手：一是建立健全行政道德立法，加強(qiáng)公務(wù)員的法制化管理;二是加強(qiáng)個(gè)體德性教育，提高公務(wù)員德性修養(yǎng);三是健全道德監(jiān)督體系，加強(qiáng)個(gè)體德性約束;四是推動(dòng)我國(guó)體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;德性;國(guó)家治理

中圖分類號(hào)：D630.3;D64?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1672-9129（2020）05-0078-02

Abstract：Civil?servants?are?the?executor?and?implementer?of?the?national?governance?system.?In?order?to?complete?the?modernization?of?governance?in?our?country，it?is?necessary?to?realize?the?modernization?of?human?beings?in?the?first?place?and?comprehensively?enhance?the?individual?virtue?of?civil?servants.?At?present，the?problems?of?individual?virtue?of?civil?servants?mainly?exist?in?spiritual?emptiness?and?loss?of?ideal.?Misalignment?of?interests?and?inversion?of?master?and?servant;Dissimilation?of?power?and?change?of?authority?into?privilege;Personal?life?is?rotten，interpersonal?relations?vulgar?and?so?on?four?aspects.?The?main?reasons?are?the?invasion?of?pluralistic?values，inadequate?supervision?and?the?administrative?system?itself.?The?individual?virtue?of?civil?servants?is?the?key?to?promote?the?modernization?of?national?governance.?Therefore，it?is?of?great?importance?to?improve?the?individual?virtue?of?civil?servants?from?the?perspective?of?national?governance.?Second，to?strengthen?individual?moral?education?and?improve?the?moral?cultivation?of?civil?servants;Third，we?should?improve?the?moral?supervision?system?and?strengthen?individual?moral?constraint.?Fourth，we?will?promote?structural?reform?and?transform?the?functions?of?the?government.

Key?words：civil?servant;Virtue;National?governance

中共十八屆三中全會(huì)上提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題①，如何提升國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力成為我們重點(diǎn)去關(guān)注的問(wèn)題。公務(wù)員作為既是一種職業(yè)，又是國(guó)家大政方針的執(zhí)行者，掌握著國(guó)家權(quán)力，維護(hù)公共利益，其道德品性不僅對(duì)公民道德建設(shè)發(fā)揮著十分重要的引領(lǐng)作用，也深刻影響著黨和政府的執(zhí)政合法性。所以公務(wù)員素質(zhì)得以提升，整體水平到達(dá)一定階段后，才能真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力提升不僅需要制度、規(guī)范等外在力量的約束，更需要培育具有良好德性的國(guó)家公務(wù)員。在一定程度上，公務(wù)員德性水準(zhǔn)能夠反映社會(huì)道德?tīng)顟B(tài)的概況，還能夠在一定程度上反映出治理國(guó)家的理念。假如公務(wù)員自身的素質(zhì)不高，縱使有再好的制度，也是難以執(zhí)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。因而，必須對(duì)當(dāng)下公務(wù)員德性進(jìn)行全面的梳理和反思。

1?公務(wù)員個(gè)體德性的內(nèi)涵及存在問(wèn)題

公務(wù)員是指擔(dān)任國(guó)家公職、崗位納入編制預(yù)算、工資及福利由國(guó)家財(cái)政支付的公共部門以及事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中具有公務(wù)員身份的工作人員。②公務(wù)員德性，指的是各級(jí)公務(wù)員在行使國(guó)家公共權(quán)力，管理國(guó)家公共事務(wù)過(guò)程中所必須遵循的道德原則以及行為準(zhǔn)則，也指公務(wù)員在行政行為實(shí)踐中所形成和表現(xiàn)出來(lái)的道德傳統(tǒng)和道德品質(zhì)。一直以來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員，他們擁有良好的德性，可以依照黨和國(guó)家的要求，努力全心全意的為人民服務(wù)，得到了廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。然而，還有一些公務(wù)員卻存在德性比較低，道德行為失范的行為，具體表現(xiàn)為以下四類：一是精神空虛，理想喪失。他們將道德信念和共產(chǎn)主義的崇高理想拋之腦后，追逐個(gè)人前途，貪圖享樂(lè)，精神生活極度匱乏。二是利益錯(cuò)位，主仆倒置。他們將“公共權(quán)力是人民賦予的理念”拋在腦后，把公權(quán)力當(dāng)作私權(quán)利，以公謀私，利益錯(cuò)位，忘記了自己是人民的公仆。三是權(quán)力異化，職權(quán)變特權(quán)。表現(xiàn)為自己高高在上，濫用手中權(quán)力，脫離實(shí)際情況，脫離人民等現(xiàn)象，官僚作風(fēng)盛行。四是個(gè)人生活腐朽，人際關(guān)系庸俗。某些公務(wù)員追求享受、收賄受賄，為“情”所累，運(yùn)用自己的私權(quán)，為他人行便利，導(dǎo)致公私不分、裙帶關(guān)系盛行。

2?國(guó)家治理視域下公務(wù)員行政道德行為失范的原因

在當(dāng)前社會(huì)，公務(wù)員行政道德問(wèn)題仍然比較突出。從現(xiàn)實(shí)情況看，主要表現(xiàn)為公仆意識(shí)淡漠，個(gè)人私欲膨脹，權(quán)力腐敗和濫用等等。具體原因主要有以下幾個(gè)方面。

2.1多元價(jià)值觀沖擊公務(wù)員道德建設(shè)。從中國(guó)歷史來(lái)看，我國(guó)曾經(jīng)很長(zhǎng)的時(shí)間都是封建國(guó)家，“當(dāng)官”就有特權(quán)，“官本位”思想也深入人心。而改革開(kāi)放以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又突出了人的利益、權(quán)利。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，多元化的價(jià)值觀入侵傳統(tǒng)觀念，給公務(wù)員德性培育帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。張康之曾指出：“市場(chǎng)價(jià)值對(duì)公共領(lǐng)域理念的最大影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是市場(chǎng)價(jià)值的‘逐利原則，必然破壞了公共權(quán)力的公共性質(zhì)，把公權(quán)力當(dāng)成個(gè)人私權(quán)，把權(quán)為民所用變成權(quán)為自己所用。另一方面則是市場(chǎng)價(jià)值的‘買賣原則，潛移默化的改變了權(quán)力的行使模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漸漸的有些公務(wù)員就把國(guó)家公共權(quán)力也當(dāng)成了特殊的商品，去尋求等價(jià)值的商品進(jìn)行交換，這樣就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租，權(quán)錢交易等問(wèn)題?！雹?/p>

2.2行政道德監(jiān)督缺位弱化道德約束力。公務(wù)員德性的監(jiān)督主要有兩種方式，一是法律監(jiān)督，二是道德監(jiān)督。然而目前這兩種監(jiān)督方式都不健全，未能發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用。首先，法律制度監(jiān)督不健全。我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員德性行為規(guī)則制度常常被見(jiàn)于各種條例、守則里面，它們大多是比較零散以及沒(méi)有制度上的統(tǒng)一性、足夠的權(quán)威性和邏輯上的系統(tǒng)性，更有許多規(guī)定都是形同虛設(shè)。而美國(guó)、韓國(guó)等很多國(guó)家，都較早建立了約束公務(wù)員德性的法律法規(guī)，并進(jìn)行完善，形成了完備的制度體系。如韓國(guó)的《公務(wù)員道德法》等，也都以法律法規(guī)的形式，對(duì)公務(wù)員的德性做出了非常明確的規(guī)定，不存在摸棱兩可條款和不允許出現(xiàn)擦邊球的行為。其次，道德監(jiān)督體系不完備。當(dāng)前，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)構(gòu)成良好的德性監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)輿論媒體等參與監(jiān)督的形式多是自發(fā)性的、偶然的，沒(méi)有穩(wěn)定的機(jī)制，道德監(jiān)督對(duì)于公務(wù)員行政道德行為不能起到經(jīng)常性監(jiān)督作用，曝光的幾率比較小，所以約束作用更是小之又小了。

2.3公務(wù)員自身道德信念不堅(jiān)定。公務(wù)員作為不光是國(guó)家公職人員，他們也是一個(gè)社會(huì)人，必然是具有社會(huì)屬性，雙重身份，在行使國(guó)家權(quán)力過(guò)程中，難以避免的會(huì)發(fā)生角色相抵觸的狀況，他們需要常常面臨公與私、家與國(guó)等抉擇，而且所有的選擇都在一念之間，自身的道德信念不堅(jiān)定行為就會(huì)出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生道德危機(jī)，最終可能犯下大錯(cuò)，鋃鐺入獄。

2.4行政體制自身存在問(wèn)題。行政體制本身存在的問(wèn)題，一方面是指國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，另一方面指的是行政組織在管理中的問(wèn)題。我們常見(jiàn)的形式主要有：政企不分，政府定位含糊，辦理的事情太多，職能上的泛化情況比較嚴(yán)重;機(jī)構(gòu)繁冗，體例十分不合理，缺乏相關(guān)的法律法規(guī);用人制度不公開(kāi)透明，任人唯親而不是任人唯賢，把大量人員招進(jìn)來(lái)卻使得人浮于事;國(guó)家公職人員權(quán)力過(guò)于集中，民主集中程度較低;管理目的不明確，行政效率較低;行政監(jiān)督法律法規(guī)不健全或形同虛設(shè)等問(wèn)題。這些行政體制本身存在的問(wèn)題，都為公務(wù)員在國(guó)家治理中出現(xiàn)道德失范行為提供了可能，最終引起了公務(wù)員德性缺失等一系列問(wèn)題，影響國(guó)家治理能力的提升。

3?國(guó)家治理視域下公務(wù)員個(gè)體德性的培育

努力推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)當(dāng)下的我們國(guó)家而言，就是要依照時(shí)代要求逐步構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使我國(guó)治理愈加科學(xué)和有效，愈加制度化和規(guī)范化。而國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于“人的現(xiàn)代化”，尤其是國(guó)家公務(wù)員群體的“現(xiàn)代化”，遵從公共意志與義務(wù)，彰顯忠誠(chéng)、公正、剛毅、節(jié)制等“德性”。公務(wù)員的德性建構(gòu)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間存在著相互影響、相互推動(dòng)的關(guān)系。在目前我們國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，必須把制度約束和道德約束、法治與德治相結(jié)合，多管齊下、綜合治理，努力形成了有利于提升我們國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色的行政道德體系。

3.1建立健全行政道德立法，加強(qiáng)公務(wù)員的法制化管理。我們都知道，公務(wù)員群體與其他群體有很大的不同，他們是政府行政的主體，關(guān)系到到國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)其他工作開(kāi)展的重大方向。加強(qiáng)立法，依靠法治化推進(jìn)公務(wù)員行政道德建設(shè)已刻不容緩。我們必須盡快制定公務(wù)員行政道德相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全相關(guān)的制規(guī)范，才能使公務(wù)員個(gè)體德性培育更具有強(qiáng)大的約束力量。因而，我國(guó)的行政道德的相關(guān)立法應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)應(yīng)依托具體國(guó)情，以及憲法的要求，制定出一部具有新時(shí)代中國(guó)特色的公務(wù)員行政道德法，建議加強(qiáng)制度建設(shè)，清晰的規(guī)定出與公務(wù)員職業(yè)道德要求相關(guān)的內(nèi)容，與公務(wù)員的政績(jī)相掛鉤，確定行政道德“紅線”，在法律上規(guī)范公務(wù)員行政道德行為。

3.2加強(qiáng)個(gè)體德性教育，提高公務(wù)員德性修養(yǎng)。道德教育是法制約束的補(bǔ)充，對(duì)內(nèi)心的不良動(dòng)機(jī)的自律性的有效約束，它雖然是一種看不見(jiàn)的力量，但是可以被強(qiáng)烈感受到的，可以調(diào)節(jié)現(xiàn)行“法治”中難以約束的地方，即便是在“法治”可以發(fā)揮作用的地方，道德也可以推動(dòng)法治更好的實(shí)現(xiàn)。法律法規(guī)存在滯后現(xiàn)象，一般都是先出現(xiàn)了某種情況再進(jìn)行約束的，存在一些漏洞是必不可少的，所以，努力增強(qiáng)公務(wù)員德性，進(jìn)一步提升公務(wù)員本身的德性素質(zhì)，是凈化他們的心田，形成由內(nèi)向外的約束力量，才能真正處理好公務(wù)員行政失范現(xiàn)象。由于外部的制度約束大多是治“標(biāo)”不治“本”的，在一定程度上遏制了客觀上不能貪、不敢貪，都是從他律的角度來(lái)思考解決的;但是，必須增強(qiáng)德性涵養(yǎng)，提升公務(wù)員本身的素質(zhì)，才能真正解決內(nèi)心的“不想貪”，從根本上遏制了行政失范現(xiàn)象的發(fā)生。因此，提高公務(wù)員個(gè)體德性對(duì)行政道德建設(shè)意義重大，而高尚的德性品質(zhì)不可能是自然而然就可以形成的，它是經(jīng)過(guò)不斷的教育及灌輸，不停深化，最終才可以真正的內(nèi)化于心外化于行。

3.3健全道德監(jiān)督體系，加強(qiáng)個(gè)體德性約束。權(quán)力假如沒(méi)有了相應(yīng)的監(jiān)督與制約，就會(huì)招致權(quán)力濫用。因此，要結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，建立健全道德監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，聚焦行政監(jiān)督，動(dòng)員媒體和公眾踴躍加入到公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制中來(lái)，不單要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的失范行為監(jiān)督，并且要對(duì)公務(wù)員的日常行政行為進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建公務(wù)員只能依法辦事、以德辦事的氣氛。此外，要大力拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道，使公務(wù)員建立良好的德性，全心全意為人民群眾服務(wù)。

3.4推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)是復(fù)雜且多變的，很多新問(wèn)題的解決都使公務(wù)員有必要行使自由裁量權(quán)。在實(shí)際工作中，這種自由裁量權(quán)的存在使得公務(wù)員看待一些工作能有選擇的去執(zhí)行，這就關(guān)系到了如何運(yùn)用自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)原本是為了讓公務(wù)員能更好的執(zhí)行任務(wù)，為人民辦好事，但是現(xiàn)實(shí)中自由裁量權(quán)也有被歪曲的一面。從大量的行政實(shí)際行為來(lái)看，行政德性缺失和政府的職能過(guò)多、權(quán)力過(guò)大是有很大關(guān)系。一旦政府職能過(guò)多、權(quán)力過(guò)大，且有能夠自由運(yùn)用，就會(huì)使公務(wù)員手中權(quán)力濫用成為可能。因而，增強(qiáng)公務(wù)員德性培育，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要進(jìn)行行政體制的改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，這是遏制政府權(quán)力尋租的重要措施。

注釋：

①唐皇鳳.中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（02）：20-26.

②段華洽，王榮科，徐俊峰，王世暾.安徽省初級(jí)公務(wù)員素質(zhì)模型構(gòu)建研究[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（06）：116-121.

③張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：人民大學(xué)出版社，2002.

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