建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張暄

【摘要】建筑行業(yè)的發(fā)展規(guī)模正在不斷完善與發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)陸續(xù)出臺(tái)對(duì)應(yīng)的制度條例等對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作進(jìn)行合理有效的管理，為建筑行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)，管控建筑行業(yè)中的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建筑工程相關(guān)的招投標(biāo)工作已經(jīng)獲得一定發(fā)展，其中依然存在很多問(wèn)題，為了確保建筑工程的施工作業(yè)能夠有序開(kāi)展，一定要對(duì)應(yīng)有效的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策

1、招投標(biāo)管理的重要性

1.1提升工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

開(kāi)展招投標(biāo)的目的就是為了讓各個(gè)企業(yè)之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，起到維持市場(chǎng)平衡與穩(wěn)定、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的目的。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅能在提升施工質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，還能促進(jìn)各單位提升自身水平，起到市場(chǎng)優(yōu)化的作用。

1.2降低建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)

其實(shí)現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)中，還是存在著一些暗箱操作等違法行為，所以一些施工單位雖然沒(méi)有競(jìng)標(biāo)資格但是依舊能夠承包建設(shè)工程項(xiàng)目，使得整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量大打折扣，很多單位違法謀求經(jīng)濟(jì)利益的做法更是導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大大提升。 由此，完善我國(guó)《招投標(biāo)法》以及各項(xiàng)實(shí)施條例，推進(jìn)招投標(biāo)管理工作模式的創(chuàng)新與發(fā)展，是有效規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的必要手段，在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行工程建設(shè)，做到優(yōu)質(zhì)、適宜、節(jié)儉、安全。

2、建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不規(guī)范

建筑市場(chǎng)資金流動(dòng)巨大，居間的利潤(rùn)更是天文數(shù)字，因此一些單位采用不規(guī)范的招投標(biāo)方式和不合理的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)，使招投標(biāo)工作流于形式。主要表現(xiàn)為：（1）沒(méi)有規(guī)范的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)體系，建設(shè)工程招標(biāo)單位只好采用不規(guī)范的方式進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，出現(xiàn)“明招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的問(wèn)題，不但不能發(fā)揮建設(shè)工程招投標(biāo)的市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，反而給投標(biāo)單位提供了違規(guī)操作的平臺(tái)。（2）不規(guī)范的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)難于對(duì)建設(shè)技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)資質(zhì)等關(guān)鍵要素做出系統(tǒng)而科學(xué)的評(píng)定，進(jìn)而影響建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)的科學(xué)性與合理性，最終出現(xiàn)工程造價(jià)的重大誤差。

2.2招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件是開(kāi)展其他所有招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，而招標(biāo)文件的編制是整個(gè)招投標(biāo)階段的工作重心。各投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)、制作投標(biāo)文件，并據(jù)此簽訂承發(fā)包合同，可見(jiàn)招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是決定項(xiàng)目招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵所在，也是衡量招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，如果出現(xiàn)招投標(biāo)文件編制質(zhì)量問(wèn)題，如條款前后矛盾，措辭不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，很容易?duì)后續(xù)工作和環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。還有一類問(wèn)題是建設(shè)工程招標(biāo)文件闡述模糊，使建設(shè)工程雙方產(chǎn)生歧義或誤導(dǎo)，最終增加建設(shè)工程的費(fèi)用，影響建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。

3、建筑工程招投標(biāo)管理中難點(diǎn)及常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1建立高素質(zhì)評(píng)審建筑單位的專家隊(duì)伍

招標(biāo)、投標(biāo)、到確認(rèn)工程最后到底歸于哪家單位，期間還夾雜著專家隊(duì)伍對(duì)建設(shè)單位的評(píng)估過(guò)程。一項(xiàng)工程的建設(shè)需要大量的人力物力為其支撐，而且工程的招標(biāo)是一件非常嚴(yán)肅嚴(yán)格的事情。其中雖然摻雜著眾多的人為因素，雖然說(shuō)只要有人參與的工作就會(huì)有誤差，但這時(shí)就需要我們擁有一支高素質(zhì)，嚴(yán)要求，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)的專家團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員必須具備非常高的思想覺(jué)悟，使得評(píng)定過(guò)程公平公正。還應(yīng)建立一支專門的督查小組，對(duì)評(píng)估的專家隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題建設(shè)工程單位便可反映給督查小組，以此保證評(píng)審過(guò)程的合理性。

3.2完善市場(chǎng)機(jī)制

（1）建立在當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極的建立健全建設(shè)工程的招投標(biāo)法律制度，對(duì)建筑市場(chǎng)中的各行為進(jìn)行規(guī)范，有效明確建設(shè)工程的項(xiàng)目管理與總工程承包項(xiàng)目管理等進(jìn)入市場(chǎng)的良好方式，并且實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)建筑市場(chǎng)中違法行為處罰力度的加強(qiáng)及市場(chǎng)運(yùn)行的嚴(yán)厲監(jiān)管。（2）必須及時(shí)完善我國(guó)建設(shè)工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)個(gè)人職業(yè)資格制度以及企業(yè)的資質(zhì)管理制度都要及時(shí)做好完善與貫徹，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)企業(yè)及競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的嚴(yán)格審查，對(duì)于競(jìng)標(biāo)企業(yè)中的分包等行為加大懲罰力度。

3.3完善建設(shè)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的程序

在建設(shè)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)展開(kāi)中，建設(shè)企業(yè)必須嚴(yán)格按照嚴(yán)格的招投標(biāo)程序進(jìn)行事項(xiàng)的辦理，通過(guò)對(duì)投標(biāo)過(guò)程的透明化，讓所有投標(biāo)人都能夠了解到整個(gè)投標(biāo)的過(guò)程和進(jìn)程。除此之外招投標(biāo)單位中的相關(guān)工作人員必須在工作中及行為上保持高度公正，嚴(yán)格保密招投標(biāo)工作展開(kāi)的具體內(nèi)容。對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)工作的合同簽訂也必須做好嚴(yán)格的管理，全面、纖細(xì)以及合法的編寫具體的招投標(biāo)程序，在技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容上需要完整而準(zhǔn)確，從而保證招投標(biāo)具有較好的操作性。

3.4建立科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法

在進(jìn)行工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，要結(jié)合具體的情況，制定合理的評(píng)選方法。相關(guān)評(píng)選人員應(yīng)該加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和評(píng)選技能，杜絕低價(jià)中標(biāo)的評(píng)選方法，要整體進(jìn)行分析，包括施工材料的使用、施工方法和技術(shù)等，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。另外對(duì)于工期要求比較高的項(xiàng)目，也要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于施工方的施工技術(shù)和裝備要一一進(jìn)行考核，采取科學(xué)合理的量化評(píng)分方法，進(jìn)行商務(wù)評(píng)分不能低于 60 分。對(duì)于評(píng)標(biāo)、定標(biāo)要公開(kāi)透明，隨時(shí)向社會(huì)公布進(jìn)度和結(jié)果，隨時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度

工程建設(shè)投資額大，存在較大的“尋租”空間，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中容易形成監(jiān)督管理單位、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人串通一氣、利益瓜分的情形。在法制尚不健全，“不能腐敗”、“不想腐敗”的問(wèn)題還沒(méi)有解決的特定時(shí)期，亟需引入第三方加強(qiáng)監(jiān)督。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，擔(dān)任二次監(jiān)督的可以是各單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和政府建設(shè)行政主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員分屬不同的單位，監(jiān)督執(zhí)法相對(duì)獨(dú)立，不易形成利益捆綁。將建筑工程招投標(biāo)納入紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍，有利于預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪，對(duì)招投標(biāo)工作人員嚴(yán)守招投標(biāo)法和嚴(yán)防“尋租”腐敗等具有十分積極的意義。

結(jié)語(yǔ)：

總之，有關(guān)建筑工程的招投標(biāo)工作，其本身建筑行業(yè)的重點(diǎn)工作事項(xiàng)，且該工作還將對(duì)工程后續(xù)的建筑質(zhì)量等各方面產(chǎn)生直接性的影響。因此，為避免不法行為的發(fā)生，必須基于完善的招投標(biāo)法規(guī)制度來(lái)促使招投標(biāo)工作的規(guī)范發(fā)展，促使我國(guó)建筑市場(chǎng)更加穩(wěn)定的發(fā)展，為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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