智慧城市建設(shè)中城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展

張弢

【摘要】本文選取智慧城市作為研究主題，重點(diǎn)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前智慧城市的一般建設(shè)情況與日常學(xué)習(xí)及工作經(jīng)驗(yàn)，從城市規(guī)劃的角度，對(duì)其創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)行探討。具體論述中先對(duì)智慧城市進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)論性介紹，分別以智慧城市建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其中可以促進(jìn)其建設(shè)的城市規(guī)劃的創(chuàng)新路徑與持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃做出初步分析。

【關(guān)鍵詞】智慧城市;城市規(guī)劃;創(chuàng)新;發(fā)展

隨著新技術(shù)革命的發(fā)展，我國(guó)的科技水平已步入領(lǐng)先水平。我國(guó)城市化的發(fā)展速度與品質(zhì)化程度越來(lái)越高，加上“城市品牌”理念的形成，以及“城市現(xiàn)代化管理模式”的初步定型，智慧城市已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性發(fā)展方向。同時(shí)，智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，在城市規(guī)劃的中級(jí)發(fā)展階段，智能化的技術(shù)應(yīng)用，使城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向科學(xué)合理的發(fā)展軌道;與此同時(shí)，隨著城市規(guī)劃能力與水平的持續(xù)提升，智慧城市也成為了城市規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展的動(dòng)力。以此為出發(fā)點(diǎn)下文對(duì)智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)具體討論。

1、智慧城市溯源

從理論起源追溯，智慧城市的理念可以上溯到2008年11月，當(dāng)時(shí)，正值美國(guó)紐約市召開(kāi)外國(guó)關(guān)系理事會(huì)，作為高科技行業(yè)的龍頭老大的IBM公司在其總結(jié)時(shí)代問(wèn)題與可發(fā)展方案時(shí)，提出了“智慧地球”的新理念;自此之后，直到2014年7月，經(jīng)過(guò)6年多對(duì)這一主題的各個(gè)角度、多個(gè)層次的研究分析，芝加哥大學(xué)與芝加哥城市數(shù)據(jù)計(jì)算中心共同合作，開(kāi)發(fā)了一個(gè)叫做“Array of Things”的新項(xiàng)目，并應(yīng)用“智慧城市”的理論構(gòu)架。該框架針對(duì)該城市的“光線”、“噪音”、“降雨量”、“風(fēng)速”、“街道溫度”、“空氣質(zhì)量”等等構(gòu)成要素，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，與針對(duì)性的專(zhuān)題研究，并制定了與該城市智慧城市環(huán)境——智慧城市規(guī)劃創(chuàng)新與發(fā)展相一致的系統(tǒng)性方案。

經(jīng)過(guò)該案例的進(jìn)一步研究與推廣，世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在本土嘗試智慧城市建設(shè)中，如豐田提出的“編織之城”、SidewalkLab提出的“濱湖之城”。正是由于實(shí)際的廣泛應(yīng)用，智慧城市已經(jīng)成為解決城市問(wèn)題、提升城市文明程度、改善民眾社會(huì)公共空間活動(dòng)范圍與出行行為的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)諸多城市已在部分或整體上已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施智慧城市建設(shè)的探索，將其應(yīng)用于城市規(guī)劃，急迫需要結(jié)合日常學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作體會(huì)對(duì)該主題做出初步分析。

2、智慧城市與城市規(guī)劃關(guān)系分析

城市規(guī)劃行業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，城市數(shù)字化為城市規(guī)劃的科學(xué)性提供了有力支持，其中最為核心的技術(shù)是城市各項(xiàng)構(gòu)成要素的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用也是城市規(guī)劃關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，智慧城市中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要集中在“平安城市”、“智慧醫(yī)療”、“指揮交通”等領(lǐng)域的預(yù)測(cè)，通過(guò)積累數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)城市發(fā)展將面對(duì)的場(chǎng)景進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而解決城市頑疾。另一個(gè)智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃結(jié)合的主要應(yīng)用體現(xiàn)在針對(duì)“城市環(huán)境指涉的空間規(guī)劃體系”方面。簡(jiǎn)單講，就是城市規(guī)劃中要對(duì)城市空間進(jìn)行智慧化的處理，增加在“民生領(lǐng)域”、“社區(qū)領(lǐng)域”、“建筑領(lǐng)域”、“醫(yī)療領(lǐng)域”的智能屬性。針對(duì)這四個(gè)重要的領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)“智慧經(jīng)濟(jì)-智慧城市管理”、“智慧園區(qū)-智慧業(yè)務(wù)”、“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)-智慧交通”、“智慧工業(yè)園區(qū)-智慧能源”建設(shè)。由于智慧城市空間規(guī)劃體系屬于一個(gè)復(fù)雜程度較高的城市規(guī)劃分支，也是城市規(guī)劃面對(duì)的新領(lǐng)域，所以要求抓住城市規(guī)劃與智慧城市之間的“系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)”，進(jìn)而在一個(gè)“系統(tǒng)控制的框架內(nèi)建設(shè)智慧城市的智能化管理體系”。

結(jié)合以上初步分析，可以看出智慧城市與城市規(guī)劃的關(guān)系可以歸納為“統(tǒng)一性”與“合目的性”兩種關(guān)系表達(dá)，所以，在實(shí)際的智慧城市建設(shè)中實(shí)踐城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展就需要在整體上有一個(gè)完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

3、智慧城市建設(shè)中城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展分析

城市規(guī)劃體系不是一成不變的，根據(jù)時(shí)代會(huì)不斷升級(jí)完善。但因其學(xué)科的自身特點(diǎn)固有的一些矛盾正在解決階段，所以常常會(huì)發(fā)生與社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況不相適應(yīng)的現(xiàn)象。所以要求城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變固有思路，在系統(tǒng)性的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)體系框架內(nèi)，要求注重以解決問(wèn)題與未來(lái)規(guī)劃的思維作為基本出發(fā)點(diǎn)，憑借“思路決定出路”的新思維，開(kāi)展新型的符合各個(gè)城市發(fā)展特征的“因地制宜策略”。首先，需要注重城市規(guī)劃中智慧城市建設(shè)的明確目標(biāo)，然后，將藍(lán)圖規(guī)劃中的靜態(tài)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步使靜態(tài)規(guī)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)規(guī)劃主導(dǎo);其次，應(yīng)該將技術(shù)性的規(guī)劃與政策實(shí)施方案進(jìn)行對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)，確保技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新能夠?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提供充足的源動(dòng)力;第三，要求將城市的外延性擴(kuò)張型增長(zhǎng)模式，通過(guò)智慧城市目標(biāo)的確立而轉(zhuǎn)移到可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生型增長(zhǎng)模式上，從而確保城市規(guī)劃的創(chuàng)新能夠與其發(fā)展相一致。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)框架系統(tǒng)如下圖1：

3.1靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

對(duì)于智慧城市建設(shè)的路徑研究已經(jīng)非常多，但在本質(zhì)上都傾向于轉(zhuǎn)變?cè)械撵o態(tài)規(guī)劃模式，利用系統(tǒng)性的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)具備“系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動(dòng)”的動(dòng)態(tài)規(guī)劃模式。具體而言，靜態(tài)規(guī)劃屬于一種前瞻性的藍(lán)圖遠(yuǎn)景式描繪性規(guī)劃，在近年來(lái)的城市化進(jìn)程推進(jìn)中，已經(jīng)由初期的局部性規(guī)劃升級(jí)到了全景式規(guī)劃，同時(shí)，在這種全面性的城市規(guī)劃方案設(shè)計(jì)意圖中，隨著信息技術(shù)與通訊技術(shù)，以及各種智能化設(shè)備的投入使用，靜態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)已經(jīng)明確了建設(shè)智慧城市的基本方向。因此，結(jié)合當(dāng)前的城市發(fā)展情況，需要進(jìn)一步將這種靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步講，就是要求把遠(yuǎn)景式的藍(lán)圖規(guī)劃中，與當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相一致的“社會(huì)、文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)”等變動(dòng)性要素進(jìn)行系統(tǒng)性分析，從而根據(jù)對(duì)發(fā)展程度的有效評(píng)價(jià)與科學(xué)反饋，進(jìn)行“局部的動(dòng)態(tài)規(guī)劃更新”，采用調(diào)整性的方法，用動(dòng)態(tài)規(guī)劃方案推進(jìn)智慧城市建設(shè)。比如，現(xiàn)階段，就可根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+城市規(guī)劃”已經(jīng)建設(shè)完成的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其中的各項(xiàng)智慧構(gòu)成要素進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)而使各項(xiàng)信息對(duì)應(yīng)到“經(jīng)濟(jì)、人口、用地、交通、醫(yī)療、教育、地下空間、環(huán)境”等具體要素上，然后通過(guò)對(duì)其做科學(xué)評(píng)估、預(yù)判其發(fā)展趨勢(shì)，從而在精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照智慧城市建設(shè)的水平與所處階段，針對(duì)可改善的部分，進(jìn)行“動(dòng)態(tài)規(guī)劃更新”，從而提高其“智慧水平”;同時(shí)，使各類(lèi)相關(guān)要素實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)學(xué)院之間的關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)，就可以在“動(dòng)態(tài)規(guī)劃更新”中，運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與管理層面的合作方式創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，進(jìn)而在此領(lǐng)域完成“醫(yī)療領(lǐng)域”的“智慧建設(shè)”。其它行業(yè)也可以以此類(lèi)推，具體可以參看下圖2：

3.2技術(shù)性規(guī)劃理論向政策方案應(yīng)用轉(zhuǎn)型

從現(xiàn)階段一線城市與二線城市的技術(shù)性規(guī)劃理論水平觀察，基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃圖紙圖則等相關(guān)的剛性標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)化評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是轉(zhuǎn)型升級(jí)到了信息化辦公的基本面。這樣，對(duì)于城市的管控，已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上對(duì)可管轄城市空間體系邊界內(nèi)范圍，實(shí)現(xiàn)了智能化的管理目標(biāo);也就是說(shuō)，單一化的PC端與移動(dòng)端已經(jīng)能夠進(jìn)行互聯(lián)、互通，以及使城市管理者開(kāi)展有效監(jiān)管措施，推行相應(yīng)的政策方案。然而，事實(shí)表明這種技術(shù)性的規(guī)劃理論在應(yīng)用層面相對(duì)狹窄，對(duì)于智慧城市的其它內(nèi)容構(gòu)成方面缺少進(jìn)一步的深層研討，因而造成了剛性有余、彈性不足的問(wèn)題。為了有效解決這一問(wèn)題，當(dāng)前需要將技術(shù)性的規(guī)劃理論與單一化實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合模式，擴(kuò)展到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施的各個(gè)層面，進(jìn)而使政策方案的各項(xiàng)措施都能夠運(yùn)用這剛性的基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展進(jìn)一步智慧城市建設(shè)活動(dòng)。具體而言，建設(shè)智慧城市，它是城市規(guī)劃的實(shí)際落地，同時(shí)智慧城市又是一個(gè)多維度的集合，其中包括了“信息集合、政策集合、管理集合”，而技術(shù)只是其中的一個(gè)通用手段。

因此，要發(fā)揮出技術(shù)的方法效益相對(duì)容易，而在功能效益方面卻相對(duì)不足。鑒于這種功能作用的發(fā)揮不足，可以嘗試在“新秩序與新規(guī)則”的新思維引領(lǐng)下，將“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)”等等多方利益訴求進(jìn)行統(tǒng)籌分析，進(jìn)而以“解決實(shí)際城市發(fā)展阻礙因素或城市發(fā)展中的實(shí)際需求”作為出發(fā)點(diǎn)，使各項(xiàng)政策通過(guò)建設(shè)好的剛性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“共商機(jī)制、共謀發(fā)展”式的多部門(mén)聯(lián)合討論，從而化解“程序與機(jī)制”上的矛盾，真正的在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上使智慧城市的建設(shè)對(duì)應(yīng)到城市規(guī)劃的政策方案討論與創(chuàng)新優(yōu)化層面，進(jìn)而將技術(shù)性理論與政策方案創(chuàng)新有效結(jié)合，最終在提升政策方案優(yōu)化水平的同時(shí)，在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)以實(shí)際政策方案推進(jìn)智慧城市建設(shè)。比如，韓國(guó)松島智慧城市項(xiàng)目，在整個(gè)智慧城市方案設(shè)計(jì)中就利用了“全方位的信息共享技術(shù)”，將智慧城市的“數(shù)字技術(shù)”延伸到了每家每戶，從而實(shí)現(xiàn)了以“智能卡”多元綜合的全面應(yīng)用，此模式所采用的技術(shù)，除在智慧城市公共領(lǐng)域的“云計(jì)算”與“大數(shù)據(jù)”之外，它的重點(diǎn)在于通過(guò)APP技術(shù)達(dá)到了物質(zhì)型“一卡通”與數(shù)字型“一卡通”的并行運(yùn)用，尤其是無(wú)線技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，形成了智能手機(jī)與整個(gè)智慧城市公共服務(wù)體系的全面聯(lián)動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前在這個(gè)方面非常具備優(yōu)勢(shì)，目前的“微信APP”與“支付寶APP”就已經(jīng)可以提供這種服務(wù)，而且政府的建設(shè)方面，無(wú)須再開(kāi)發(fā)多余APP，只需將各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的線上APP實(shí)施一致聯(lián)合即可。實(shí)質(zhì)上疫情期間已經(jīng)證明了中國(guó)各個(gè)城市均能夠?qū)崿F(xiàn)智慧城市建設(shè)的能力，但要進(jìn)一步的提升其智慧水平，還需要從城市的功能角度考慮，而不是技術(shù)的角度。

4、注意事項(xiàng)或建議

根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)一些智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀觀察，智慧城市的類(lèi)型屬于開(kāi)放的多元類(lèi)型，在明確的一致認(rèn)可的“智能化”與“信息化”基礎(chǔ)之上，智慧城市更多的傾向于“城市治理”、“城市公共服務(wù)”、“城市出行便利”、“城市生態(tài)環(huán)境”、“城市文化藝術(shù)”等方面。所以，各個(gè)城市的管理者在城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展方向上建設(shè)智慧城市，首要的是要對(duì)自己所管理的城市的實(shí)際情況做細(xì)致深入的現(xiàn)狀分析，這方面可以結(jié)合當(dāng)前的城市數(shù)據(jù)庫(kù)資源進(jìn)行更為直接、有效的分析。另一方面，城市規(guī)劃的內(nèi)涵已經(jīng)日益復(fù)雜化，由物質(zhì)層面的規(guī)劃，已經(jīng)轉(zhuǎn)化到了包括一切構(gòu)成城市要素的內(nèi)容，因而，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的基本認(rèn)識(shí)，并透過(guò)這種認(rèn)識(shí)，理解建設(shè)任務(wù)的“統(tǒng)一性需求”與“技術(shù)性需求”，進(jìn)而在技術(shù)的層面與管理的層面并行創(chuàng)新。另外，智慧城市的集成特征非常顯著，要真正完成最后的“智慧集成”，還需要在政府方案的落地層面，積極的開(kāi)展有益的專(zhuān)題研討，進(jìn)而先從各個(gè)領(lǐng)域的“部分集成”進(jìn)行實(shí)踐，最后再利用信息與通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)最后的“城市整體集成”，從而通過(guò)智慧的創(chuàng)新基礎(chǔ)發(fā)展出系統(tǒng)的“智慧城市”。

結(jié)語(yǔ)：

總之，結(jié)合以上分析可以認(rèn)識(shí)到，智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃創(chuàng)新與發(fā)展既有技術(shù)支持的一面，也需要管理控制的一面，只有將先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)與管理技術(shù)，以及相應(yīng)的智能化機(jī)械設(shè)備與大量的資本投入綜合在一起，才能更好的實(shí)現(xiàn)智慧城市的建設(shè);進(jìn)而使人類(lèi)文明在智慧城市中顯現(xiàn)出應(yīng)有的“智慧”。建議在現(xiàn)階段從城市規(guī)劃的系統(tǒng)控制與智能化程度提升角度，進(jìn)一步為智慧城市的未來(lái)建設(shè)探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、奠定新基礎(chǔ)。

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