新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的思考

王開立

【摘要】新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的改革，是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的重大舉措。因此，政府只有正確地認(rèn)識(shí)到大方針的方向，方能實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值性與科學(xué)性，才能適應(yīng)新時(shí)代下的發(fā)展特征，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家有條不紊的發(fā)展下去。本文對(duì)新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的思考進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期國(guó);土空間規(guī)劃;策略

國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利開展，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而只有各個(gè)部門能夠明確自身崗位職責(zé)和工作方向，對(duì)當(dāng)前存在的問題加以正確認(rèn)識(shí)并建立可行的應(yīng)對(duì)措施，才能使國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)用性得到全面提升，使相關(guān)工作的開展能夠符合時(shí)代發(fā)展的必然特征，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)性作用，推動(dòng)相關(guān)工作的順利開展。

1、國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展

國(guó)土規(guī)劃不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更直接影響國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的制定。所以，國(guó)土規(guī)劃應(yīng)該充分結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及未來走向，綜合自然、資源。政治。文化等因素，制定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)土規(guī)劃策略。國(guó)土空間規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是國(guó)家建設(shè)總體布局，戰(zhàn)略目標(biāo)制定，環(huán)境綜合整治的直接依據(jù)，為國(guó)家發(fā)展提供指導(dǎo)，性戰(zhàn)略依據(jù)，合理規(guī)劃國(guó)土資源，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)扎、長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。國(guó)土空間規(guī)劃從全局來看就是整合國(guó)土資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源利用的最大化。從部分來講就是通過部分地區(qū)的空間合理布局，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市規(guī)劃的深入，以優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃整體水平。但是，由于國(guó)土規(guī)劃空間較大，涉及內(nèi)容較廣，內(nèi)容存在交叉、重復(fù)的問題，給整體規(guī)劃帶來了較大的阻礙。由于缺乏統(tǒng)一國(guó)土規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行市、縣各級(jí)國(guó)土規(guī)劃時(shí)，在地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃體系、規(guī)劃期限等方面存在一定差異，導(dǎo)致各地區(qū)規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生矛盾，在內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)、沖突等問題。導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃效率地下，容易造成國(guó)土資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。隨著信息化在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用，大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃要想實(shí)現(xiàn)順利、高效，可以與信息化技術(shù)相結(jié)合，融入大數(shù)據(jù)是極為重要的，在原有國(guó)土規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化提升國(guó)土空間規(guī)劃的方式方法，構(gòu)建合理的國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的方向進(jìn)行發(fā)展。

2、提高新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的策略

2.1改善國(guó)土資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制

要確定好國(guó)土資源的不同類別、不同級(jí)別，有針對(duì)性地規(guī)劃好各級(jí)國(guó)土資源、整理各級(jí)別資源的功能。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要充分考慮可利用土地、城市區(qū)域、生態(tài)狀況，詳細(xì)規(guī)劃各種資源，使規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在擬訂資源規(guī)劃的策劃案時(shí)，要注重實(shí)效性和針對(duì)性，科學(xué)開展規(guī)劃工作，各政府部門做到權(quán)責(zé)分明、互相監(jiān)督。

2.2逐漸完善空間規(guī)劃法律法規(guī)體系

為提升國(guó)土空間規(guī)劃制定的有效性，需要有完善的法律法規(guī)為其提供保障。經(jīng)過法律批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在實(shí)際操作過程中，相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)階段制定的法律法規(guī)和相關(guān)條款內(nèi)容，根據(jù)既定程序逐級(jí)向上報(bào)批;同時(shí)，還需要做好過渡時(shí)期的法律銜接，將法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系變得更加成熟。在完善法律法規(guī)的過程中，部門需要深入了解土地資源的應(yīng)用現(xiàn)狀，制定出更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制機(jī)制，有效提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的靈活性。

2.3完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

為提升國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性，需要拓寬信息獲取渠道，提高獲取信息的完整性和有效性。在具體操作過程中，部門需要結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，如數(shù)字國(guó)土工程、金土工程等，創(chuàng)建省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)結(jié)構(gòu)，從而成立“一張圖”國(guó)土規(guī)劃監(jiān)督系統(tǒng)。在其他區(qū)域進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，信息可以及時(shí)反饋到總系統(tǒng)中，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期監(jiān)督。對(duì)不合理規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行制止，提升國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性。

2.4建立國(guó)土空間規(guī)劃體系

國(guó)土空間規(guī)劃的要實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能和意義，首先就必須進(jìn)一步優(yōu)化和建設(shè)自頂層至基層的空間規(guī)劃體系，在縱向上實(shí)現(xiàn)上下溝通銜接，從頂層宏觀的引導(dǎo)性到基層微觀的實(shí)施性做到分工明確、依法落實(shí)。

（1）縱向銜接。國(guó)家級(jí)和省級(jí)的規(guī)劃需要側(cè)重宏觀性和戰(zhàn)略性，表明國(guó)家宏觀的戰(zhàn)略與目標(biāo)，及相關(guān)原則性問題，進(jìn)行方向的引導(dǎo);地（市）級(jí)規(guī)劃則主要是上下溝通協(xié)調(diào)，既要結(jié)合國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)劃的精神制定出具有符合地（市）級(jí)地方特色的規(guī)劃又要對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有一定的引導(dǎo)性，縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃同則是操作層面的規(guī)劃，具體到地塊的用途管制。

（2）橫向協(xié)調(diào)。規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)與法律規(guī)定的各規(guī)劃從屬關(guān)系應(yīng)保持一致，做到有層次，結(jié)構(gòu)清晰，分工明確，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。主體功能區(qū)規(guī)劃作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，應(yīng)該作為橫向?qū)用嬷械捻攲右?guī)劃。

（3）堅(jiān)守三條“紅線”。在規(guī)劃中，確保重點(diǎn)，守護(hù)生命線（即耕地紅線）、生態(tài)線、城建線，是實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)規(guī)劃的第一目標(biāo)，也是首要任務(wù)，其他目標(biāo)無(wú)論其如何重要，都要讓位于三條“紅線”。因此“三規(guī)合一”在實(shí)施的過程中，必須確保重點(diǎn)。首先要將三條“紅線”進(jìn)行劃定，然后其他規(guī)劃在此框架下進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整，對(duì)于侵占“紅線”行為，具體追究到單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展的目標(biāo)。

2.5革新行政體制，協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)規(guī)劃的橫向和縱向的層次性，規(guī)劃編制中應(yīng)以發(fā)改委作為領(lǐng)導(dǎo)部門，統(tǒng)籌全局工作，制定方針政策。在發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，從“三規(guī)合一”涉及的國(guó)土部、住建部、環(huán)保部三個(gè)部門中選擇綜合性較強(qiáng)的部門作為協(xié)調(diào)平臺(tái)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理“三規(guī)合一”中的矛盾沖突問題，避免重新設(shè)立新部門，出現(xiàn)行政體制的結(jié)構(gòu)臃腫現(xiàn)象;或者部門合并，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，而造成腐敗。采取公示、論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾的意見等形式，不斷加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督制度。

2.6強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的生態(tài)調(diào)控

首先要探索構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)調(diào)控機(jī)制，以強(qiáng)化不同用地行業(yè)的行為準(zhǔn)則，避免國(guó)土資源的生態(tài)性破壞。要提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處理能力，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)做好國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系。其次，要加大對(duì)新技術(shù)、新方法的科研力度，通過新技術(shù)新方法運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土生態(tài)環(huán)境的綜合優(yōu)化與提升。要積極配備先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理國(guó)土生態(tài)環(huán)境問題。再次，加大在國(guó)土空間規(guī)劃方面的資金投入，通過列支專項(xiàng)資金，明確資金用途，為國(guó)土生態(tài)環(huán)境提供可靠的資金保障。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在新時(shí)代背景下，通過完善國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的作用。只有明確方向，正確認(rèn)識(shí)問題，才能保證國(guó)土規(guī)劃具有科學(xué)性、實(shí)用性和時(shí)效性，才能符合時(shí)代發(fā)展特征。

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