全面實(shí)施公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)

王宏斌 劉敏 程文

摘要：中共中央國(guó)務(wù)院于2018年9月專門(mén)制定印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），要求在2022年年底市縣層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。為此，文章就全面理解實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作目標(biāo)要求、縣鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作面臨的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為進(jìn)一步推動(dòng)縣鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;預(yù)算績(jī)效管理;重點(diǎn)與難點(diǎn)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的通知（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）要求，到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化;要推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，績(jī)效管理要覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

為此，加快實(shí)施公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作勢(shì)在必行，時(shí)間短、任務(wù)重，要求高，這就迫切需要建立健全縣鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理辦法，制定縣鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作計(jì)劃，力爭(zhēng)在2022年前建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，并明確績(jī)效管理工作實(shí)施路線圖，以確保縣鎮(zhèn)財(cái)政在2022年年底前全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、全面理解實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)要求

預(yù)算績(jī)效管理是以預(yù)算為對(duì)象，以提高預(yù)算收支質(zhì)量和效益為目的，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效有機(jī)融合的管理活動(dòng)。

預(yù)算績(jī)效管理由績(jī)效目標(biāo)管理、事前績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用管理共同組成。

按照中央、財(cái)政部要求，在2022年年底必須做到建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

（一）構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局

是指按照預(yù)算管理的對(duì)象，對(duì)包括政府預(yù)算、部門(mén)和單位預(yù)算、單個(gè)項(xiàng)目和政策預(yù)算均須納入績(jī)效管理，達(dá)到全方位地實(shí)施績(jī)效評(píng)（估）審。

1. 實(shí)施公共預(yù)算績(jī)效管理

主要是對(duì)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

2. 實(shí)施部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理

主要是對(duì)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核和評(píng)價(jià)，部門(mén)整體支出預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

3. 實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理

主要是對(duì)政策預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

（二）建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

是指按照預(yù)算管理的流程，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，做到事前事中事后全過(guò)程績(jī)效管理;包括事前評(píng)估、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用這一全過(guò)程。

1. 建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制

主要是開(kāi)展預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核和論證評(píng)審。實(shí)際上就是對(duì)新增政策和項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估;同時(shí)還包括對(duì)部門(mén)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定論證評(píng)審，也就是在編制年初預(yù)算時(shí)，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”、“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”、“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則，對(duì)安排的項(xiàng)目資金或者部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定、申報(bào)、審核、批復(fù)，并將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目支出和部門(mén)預(yù)算編制的前置性條件之一，逐步完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體制，促進(jìn)預(yù)算部門(mén)樹(shù)立績(jī)效理念，強(qiáng)化前期論證，提高預(yù)算決策效率。

2. 做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

主要是對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行事中跟蹤評(píng)價(jià)。績(jī)效跟蹤，實(shí)際上就是事中預(yù)算績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，重點(diǎn)對(duì)政策、資金運(yùn)行情況、項(xiàng)目管理情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目進(jìn)度及財(cái)政資金撥付進(jìn)度等提出糾偏意見(jiàn)和改進(jìn)管理的建議。對(duì)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。

3. 開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用

主要是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)際上就是對(duì)部門(mén)單位整體支出、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況、資金投入和使用情況、項(xiàng)目管理情況、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施、項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出存在問(wèn)題和建議等;通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用就是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，對(duì)未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的不得安排預(yù)算，重要績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算草案同步報(bào)送本級(jí)人大，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理流程無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算申報(bào)、審核、批復(fù)、公開(kāi)“四個(gè)同步”，真正將部門(mén)預(yù)算安排與部門(mén)整體績(jī)效結(jié)合起來(lái)，對(duì)整體績(jī)效較好的部門(mén)和單位，賦予其更多的預(yù)算管理及績(jī)效管理自主權(quán)。

（三）完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系

是指按照預(yù)算的覆蓋范圍，將績(jī)效管理覆蓋到一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”績(jī)效管理全覆蓋。

1. 建立一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系

積極開(kāi)展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

2. 建立其他政府預(yù)算績(jī)效管理體系

除一般公共預(yù)算外，各級(jí)政府還要將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。

二、公共財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

作為縣鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)如何保證在規(guī)定的期限內(nèi)全面完成預(yù)算績(jī)效管理工作目標(biāo)要求，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）工作重點(diǎn)

1. 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍的建設(shè)

人是決定做好一切工作的首要要素，沒(méi)有一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理和從業(yè)人員隊(duì)伍，將是無(wú)法推進(jìn)縣鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，也將很難全面完成上級(jí)要求的目標(biāo)任務(wù)，因此，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)是做好縣鎮(zhèn)績(jī)效管理工作的前提保障。

特別是相對(duì)于工程類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理而言，需要有一支懂財(cái)務(wù)、懂審計(jì)、懂工程三個(gè)方面業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍，然而要做到財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程三方面全部熟悉精通的復(fù)合型人才，這在目前少之又少，這就要求縣鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不斷加強(qiáng)這方面的人才培養(yǎng)，盡快建立適應(yīng)績(jī)效管理工作需要的隊(duì)伍。

2. 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的建立

沒(méi)有制度、沒(méi)有規(guī)矩，就不能成方圓。一項(xiàng)工作的開(kāi)展與實(shí)施，必須建立相應(yīng)的一套管理制度，只有堅(jiān)持以制度管事管人，才能促進(jìn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、效率化、法制化。因此，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度是做好縣鎮(zhèn)績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)。

以貨物類單個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為例，一個(gè)貨物采購(gòu)、使用、管理，涉及相關(guān)財(cái)政管理的系列環(huán)節(jié)，首先要納入財(cái)政預(yù)算、還要編制政府采購(gòu)預(yù)算、再進(jìn)行政府采購(gòu)，然后進(jìn)行管理使用，并監(jiān)督其發(fā)揮應(yīng)有的績(jī)效，由此可見(jiàn)，貨物項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，要求將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。

再以服務(wù)類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為例，目前財(cái)政性資金安排使用的服務(wù)類項(xiàng)目類型很多，有政府購(gòu)買(mǎi)的第三方服務(wù)項(xiàng)目，還有部門(mén)正常實(shí)施的服務(wù)類項(xiàng)目等，不同類型服務(wù)項(xiàng)目，其管理方式、管理目標(biāo)、管理要求都不盡相同，這就要求縣鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)必須針對(duì)不同類型服務(wù)類項(xiàng)目，制定相應(yīng)的績(jī)效管理制度或辦法。

3. 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理約束、激勵(lì)、監(jiān)督、考核機(jī)制的構(gòu)建

要在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，需要明確績(jī)效管理責(zé)任約束和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)和工作考核，這就迫切需要構(gòu)建績(jī)效管理責(zé)任約束機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、工作考核機(jī)制。只有將責(zé)任明確到位、激勵(lì)措施落實(shí)到位、監(jiān)督問(wèn)責(zé)推進(jìn)到位，工作考核實(shí)施到位，才能大力營(yíng)造績(jī)效管理工作的濃烈氛圍，才能確保此項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。否則，就難以形成強(qiáng)有力的工作合力，就不能全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。因此，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理約束、激勵(lì)、監(jiān)督、考核四項(xiàng)機(jī)制是推進(jìn)縣鎮(zhèn)績(jī)效管理工作的關(guān)鍵一環(huán)。

4. 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)計(jì)劃的確立

強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃管理，是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的一項(xiàng)重要工作，沒(méi)有整體的推進(jìn)計(jì)劃，沒(méi)有明確的工作實(shí)施路線圖，沒(méi)有分年實(shí)施的操作方案，縣鎮(zhèn)面上的績(jī)效管理工作就很難搞好。因此，如何細(xì)化分解績(jī)效管理工作任務(wù)，如何組織推進(jìn)績(jī)效管理，如何制定績(jī)效管理工作方案，如何做到預(yù)算管理與績(jī)效管理同步，這些都需要認(rèn)真的排定計(jì)劃，明確具體的工作目標(biāo)，制定積極可行的工作措施。因此，確立預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)計(jì)劃是推進(jìn)全面預(yù)算管理的重要一步。

（二）工作難點(diǎn)

1. 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容難界定

績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的工程。實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，依賴于諸多因素和條件。在尚未建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的情況下，需要評(píng)價(jià)人員在實(shí)踐中摸著石頭過(guò)河，運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索。

就績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容而言，雖然財(cái)政部于2011年下發(fā)了財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：“績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況;資金投入和使用情況;為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果;績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容?！钡@一基本內(nèi)容，也只是一個(gè)基本的要求，具體到每個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，如工程、貨物、服務(wù)，如何細(xì)化分解，不僅不同的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容是不一樣的;即使同一個(gè)項(xiàng)目，不同時(shí)期、不同的人去評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容也會(huì)不一樣;現(xiàn)在各地均沒(méi)有詳盡的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，可以說(shuō)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)也不可能有，因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目類型太多，至于到每個(gè)項(xiàng)目，只能通過(guò)實(shí)踐不斷地去探索、總結(jié)和完善。

2. 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難設(shè)定

當(dāng)前，財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目最大的難點(diǎn)就在于績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定。財(cái)政部2011年下發(fā)的財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，明確了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，主要從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)的，這相對(duì)于某一項(xiàng)工程、貨物、服務(wù)類支出項(xiàng)目事中或事后績(jī)效評(píng)價(jià)而言，還基本可以適用，然后再憑各評(píng)價(jià)小組實(shí)踐認(rèn)識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步地細(xì)化設(shè)定;但是如要求對(duì)工程、貨物、服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估，這一指標(biāo)框架恐怕就難以適用了，因?yàn)?，事前?jī)效評(píng)估目標(biāo)要求不同于事中、事后評(píng)價(jià);而事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)如何設(shè)定，目前也沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有一個(gè)基本的指標(biāo)框架，只能靠評(píng)價(jià)小組人員自己經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知和理解去設(shè)定。

再如中央文件要求逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，除一般公共預(yù)算外，還要將公共性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)等，這些項(xiàng)目是對(duì)部門(mén)整體、一級(jí)公共財(cái)政運(yùn)行總體、某一項(xiàng)基金整個(gè)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，目前這方面均沒(méi)有基本的指標(biāo)框架;如果我們單純采用財(cái)政部下發(fā)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架去評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目，是行不通的，也是不可行的，需要我們?nèi)?shí)踐摸索，而這就是目前開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的最大難點(diǎn)。

3. 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難確定

由于財(cái)政支出的多樣性，評(píng)價(jià)中需要針對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性采用一系列相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)進(jìn)行具體的衡量。

即使有了統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是因?yàn)椴煌脑u(píng)價(jià)小組、不同的評(píng)價(jià)人員、不同的評(píng)價(jià)時(shí)期、不同的審核評(píng)價(jià)水平，不同的標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)價(jià)認(rèn)知也是不同的，因而就會(huì)形成不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)結(jié)論。例如，一項(xiàng)工程，如何判斷項(xiàng)目時(shí)效是最高的、如何比較項(xiàng)目質(zhì)量是最優(yōu)的，每個(gè)評(píng)價(jià)小組有不同的比較標(biāo)準(zhǔn);一項(xiàng)貨物，如何判斷其經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，因?yàn)椴煌膬r(jià)格規(guī)模，其經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的;一項(xiàng)服務(wù)，如何判斷其社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)值是多少，達(dá)到多少才是合理的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案;滿意度如何評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，完全是靠抽樣問(wèn)卷調(diào)查分析而得出的結(jié)論，這個(gè)結(jié)論是否準(zhǔn)確，也沒(méi)有一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量或者規(guī)范等。特別是一些定性指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的彈性會(huì)更大。

三、推進(jìn)公共財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)策措施

針對(duì)上述提出的預(yù)算績(jī)效管理工作重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)提出如下對(duì)策措施。

1. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理工作能力和水平。一是要不斷充實(shí)財(cái)政績(jī)效管理人員，選擇一批政治合格、業(yè)務(wù)精湛的財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程專業(yè)人員充實(shí)到績(jī)效管理隊(duì)伍中來(lái)，確保此項(xiàng)工作有人做、有人抓、有人管;二是要擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，著力提高績(jī)效管理工作水平。

2. 加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理工作規(guī)范性。著重要按照中央“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的要求，研究制定如財(cái)政支出預(yù)算事前、事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)（估）暫行辦法，下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況綜合評(píng)價(jià)暫行辦法，部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、下級(jí)財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法等一些通用的績(jī)效管理暫行辦法;在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步細(xì)化具體的如工程、貨物、服務(wù)等單一的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。通過(guò)這些辦法的建立，可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)盡快將財(cái)政績(jī)效管理工作全面規(guī)范地實(shí)施起來(lái)。

3. 加強(qiáng)考核監(jiān)督，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理工作合力。著重要建立健全績(jī)效管理責(zé)任約束機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、工作考核機(jī)制，以這些強(qiáng)有力約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、考核機(jī)制，來(lái)全力推動(dòng)縣鎮(zhèn)績(jī)效管理工作的全面實(shí)施。

4. 加強(qiáng)目標(biāo)管理，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理工作效率性。著重要分解細(xì)化各項(xiàng)績(jī)效管理工作要求，結(jié)合縣鎮(zhèn)績(jī)效管理工作實(shí)際情況，全面設(shè)置縣鎮(zhèn) 、部門(mén)和單位績(jī)效管理工作推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)而有的放矢的推進(jìn)縣鎮(zhèn)績(jī)效管理工作。

5. 加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理工作科學(xué)性。一是要認(rèn)真研究每個(gè)類型的績(jī)效管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)突出、抓住本質(zhì)，不偏不倚。二是要探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理指標(biāo)體系，堅(jiān)持“上下結(jié)合、先易后難、循序漸進(jìn)、逐步完善”的原則，力求在推進(jìn)中完善，在完善中提高。縣鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際，對(duì)各種類型的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目分別設(shè)置共性指標(biāo)框架，如財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算、財(cái)政所管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)等類型項(xiàng)目共性指標(biāo)框架和實(shí)施辦法，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。三是要研究細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目，逐步建立績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)（中發(fā)〔2018〕34號(hào)） [Z].2018-09-01.

[2]財(cái)政部.關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的通知（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）[Z].2018-11-08.

（作者單位：江蘇天元會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）