農(nóng)民合作社理事會(huì)成員能否取酬

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)

農(nóng)民合作社理事會(huì)成員能否在合作社內(nèi)部取酬？如果能取酬，應(yīng)該按什么程序決定？取酬的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些問題在行業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議，在合作社成員內(nèi)部也有不同的看法，往往成為合作社內(nèi)部產(chǎn)生矛盾的焦點(diǎn)，也是造成一些合作社走不長(zhǎng)、走不遠(yuǎn)的核心問題?，F(xiàn)實(shí)中，也有不少發(fā)展前景很好的合作社，由于這個(gè)問題沒有解決好，最后導(dǎo)致成員之間猜疑重重、矛盾四起、分崩離析。解決合作社的這個(gè)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該按照合作社內(nèi)部決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)是否分離等兩種情況分別公正合理的處理。

第一種情況：決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)未分離。

在合作社決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離的情況下，合作社理事會(huì)成員(或部分理事會(huì)成員)既是管理者又是經(jīng)營者，合作社的理事會(huì)成員不但肩負(fù)合作社的決策職責(zé)，還承擔(dān)大量日常經(jīng)營業(yè)務(wù)，在這種情況下，合作社中兼職管理的理事會(huì)成員，是可以取酬的。但是，合作社應(yīng)該通過章程規(guī)定或成員（代表）大會(huì)決議，明確理事會(huì)成員領(lǐng)取薪酬的相關(guān)規(guī)則。規(guī)則應(yīng)該明確：

應(yīng)明確薪酬的性質(zhì)。應(yīng)明確薪酬是支付給理事會(huì)成員所從事經(jīng)營管理的報(bào)酬，而不是合作社理事會(huì)成員身份應(yīng)該取得的報(bào)酬。這些理事會(huì)成員作為經(jīng)營者，要付出大量的時(shí)間和精力，管理合作社的事務(wù)，從事日常經(jīng)營活動(dòng)，保障合作社的正常運(yùn)營，維護(hù)全體成員的合法權(quán)益等，應(yīng)該取得相應(yīng)的報(bào)酬。

應(yīng)明確薪酬的標(biāo)準(zhǔn)。薪酬的多少可以有多種比照方式。一般情況下，可以比照當(dāng)?shù)赝纫?guī)模企業(yè)經(jīng)理人員的薪酬合理確定，也可以是根據(jù)合作社的經(jīng)營績(jī)效，按照一定的比例進(jìn)行提取。

應(yīng)明確薪酬確定的程序。薪酬確定必須由合作社成員（代表）大會(huì)討論決定，并以制度的形式作出具體規(guī)定，確保公正透明。如果沒有一套事先確定的規(guī)則，并按照規(guī)定的程序確定合作社理事會(huì)兼職成員的薪酬問題，往往會(huì)引發(fā)各種猜測(cè)、矛盾和誤會(huì)，久而久之，將影響合作社的健康發(fā)展。

我國絕大部分農(nóng)民合作社由于單體規(guī)模小、經(jīng)營方式簡(jiǎn)單、管理理念傳統(tǒng)等原因，內(nèi)部的決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)并沒有分離，理事會(huì)成員既是合作社的決策者又承擔(dān)合作社的經(jīng)營管理職能，大部分也都在以各種方式獲得報(bào)酬。但是，必須建立起獲得報(bào)酬的規(guī)則，既保障合作社理事會(huì)兼職成員的合理利益，又保障其他成員的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開透明，維護(hù)合作社全體成員的合法權(quán)益。

第二種情況：決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)已分離。

當(dāng)合作社規(guī)模做大、業(yè)務(wù)拓展到更多的領(lǐng)域后，限于農(nóng)民成員的專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理經(jīng)驗(yàn)等因素，面對(duì)管理方式的智能化信息化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境，繼續(xù)經(jīng)營管理好合作社往往力不從心，難以駕馭。這就應(yīng)該引入現(xiàn)代治理理念和方式，借鑒公司化運(yùn)作的治理模式，引入職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍，推行決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

這種情況下，理事會(huì)成員只負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策，不再從事合作社具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理，因此不應(yīng)再領(lǐng)取薪酬。理事會(huì)成員的收入與其他成員一樣，主要來源于與合作社的交易量和盈余返還。如果合作社理事會(huì)成員再以身份取酬，是不合理的，其公平性將會(huì)受到質(zhì)疑，容易成為合作社內(nèi)部矛盾的焦點(diǎn)。

以上兩種情形，合作社都需要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

實(shí)踐中也會(huì)有人認(rèn)為，雖然決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，合作社理事會(huì)成員不再承擔(dān)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)和責(zé)任，但是這些合作社理事會(huì)成員比其他成員還是操心多，平時(shí)要時(shí)刻關(guān)注合作社的經(jīng)營發(fā)展，還要對(duì)合作社的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策，等等，是否也應(yīng)該取得適當(dāng)?shù)膱?bào)酬？答案是否定的！在現(xiàn)實(shí)中，合作社理事會(huì)成員往往都與合作社交易量比較大或股份占比比較高，合作社發(fā)展與他們的利益相關(guān)性更大，合作社發(fā)展越好，按交易量返還和二次盈余分配就越多，所以，他們的付出在這個(gè)過程中能夠得到相應(yīng)的回報(bào)。雖然也有與合作社交易量不大或者股份占比不高的成員，被選為理事會(huì)成員，這往往是由于他們?cè)诔蓡T中有威望、有能力而被選中，這種社會(huì)尊重也將激勵(lì)他們?yōu)楹献魃绲陌l(fā)展盡心出力，不需要支付額外的報(bào)酬。當(dāng)然，對(duì)于合作社理事會(huì)成員因?yàn)樘幚砗献魃缡聞?wù)而產(chǎn)生的交通、食宿等直接費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由合作社支付。對(duì)于有些理事會(huì)成員確實(shí)為合作社發(fā)展付出了大量的時(shí)間和精力，合作社可以酌情給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但不是薪酬。補(bǔ)貼的方式和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)通過章程規(guī)定或成員（代表）大會(huì)決議，以制度的形式予以確定。

筆者曾經(jīng)考察過法國夏布利葡萄酒農(nóng)民合作社，該合作社有成員256戶，全部是葡萄種植戶，葡萄種植面積1256公頃。合作社除釀酒葡萄的種植外，為了延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，還建設(shè)了葡萄酒釀造加工廠、倉儲(chǔ)設(shè)施，擁有自己的品牌，獲得了地理標(biāo)志。合作社年生產(chǎn)1.5億瓶各種規(guī)格的葡萄酒，出口80多個(gè)國家，營業(yè)額5000多萬歐元。

該合作社采取了決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的管理方式。合作社組建了成員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了由13人組成的理事會(huì)。為了搞好加工生產(chǎn)，拓展市場(chǎng)營銷，提升品牌影響力，合作社聘請(qǐng)了專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍，管理加工、營銷等產(chǎn)業(yè)后端的業(yè)務(wù)。聘用的總經(jīng)理招聘組建了79人的生產(chǎn)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)立了貿(mào)易、行政、生產(chǎn)和物流等四個(gè)部門，負(fù)責(zé)合作社產(chǎn)業(yè)后端的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。合作社的總經(jīng)理和外聘人員的收入，由合作社理事會(huì)確定分配的基本原則和分配方式。其他外聘人員的薪酬問題，由總經(jīng)理確定。

13名理事會(huì)成員全部是由256戶成員選舉產(chǎn)生，他們是葡萄種植面積比較大、技術(shù)比較好、經(jīng)驗(yàn)豐富的代表，大家也認(rèn)為他們處事公道、有責(zé)任心、熱心為成員服務(wù)。理事會(huì)經(jīng)常研究討論合作社發(fā)展的重要問題，與總經(jīng)理溝通生產(chǎn)經(jīng)營的重要事項(xiàng)，聽取成員的意見建議等，但他們不在合作社領(lǐng)取任何報(bào)酬，其收益來自于交售合作社的葡萄收入和合作社盈余的二次返還。

國外規(guī)模比較大的合作社，都在推行決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，對(duì)合作社發(fā)展帶來的效果是比較明顯的。目前，我國采用這種方式的還不多。我國一些快速發(fā)展并且規(guī)模越來越大的合作社應(yīng)該借鑒和推廣這種現(xiàn)代管理方式。