從新冠肺炎疫情防控看鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部迅速落實習近平總書記重要指示和中央決策部署，指導各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和廣大農(nóng)村基層組織立即投身疫情防控，積極配合相關部門嚴格落實各項防控措施，打響群防群控的人民戰(zhàn)爭，有效阻止了疫情在農(nóng)村地區(qū)蔓延擴散，檢驗了鄉(xiāng)村治理的成效。但疫情防控中也出現(xiàn)很多值得關注的問題，反映出我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力依然存在短板。認真總結(jié)這次農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作，深刻反思存在的問題，研究補齊短板的措施建議，有利于深入推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

一、農(nóng)村地區(qū)應對新冠肺炎疫情的主要做法

疫情發(fā)生后，廣大農(nóng)村地區(qū)按照上級部署和要求，迅速從日常治理轉(zhuǎn)化為應急治理，全力應對新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮了重要作用。在此過程中，各地因地制宜，采取符合農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活特點的防疫方式，提高群眾的接受度和參與度，取得了良好成效，積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用。村“兩委”第一時間研究疫情防控工作，及時采取應對措施，迅速投身疫情防控阻擊戰(zhàn)。據(jù)“騰訊為村”平臺9057個村的調(diào)查顯示，除極少數(shù)因身體原因外，99.85%的村把“兩委”干部作為疫情防控的主要力量，95.03%的村充分發(fā)揮了黨員的作用。駐村干部積極發(fā)揮作用、貢獻力量，全面參與研究制定方案、信息宣傳、摸底排查、重點篩查等工作。黨員主動亮明身份、沖鋒在前，遵守防控規(guī)定，示范帶動群眾不串門聚餐、注重衛(wèi)生，發(fā)揮了黨員先鋒帶頭作用。

（二）發(fā)動群眾創(chuàng)建群防群控局面。疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭。農(nóng)村地區(qū)的工青婦組織發(fā)揮群眾團體優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，配合開展疫情宣傳教育，充實防控力量。村醫(yī)配合村“兩委”開展人員排查、宣傳防護知識，做好隔離人員的體溫監(jiān)測。農(nóng)村新鄉(xiāng)賢積極開展捐款捐物，老村干部、老黨員、老村醫(yī)、退伍軍人以及熱心公益的村民等人員積極參與到農(nóng)村疫情防控志愿者隊伍。農(nóng)民群眾主動配合疫情防控要求，佩戴口罩、勤洗手、勤通風，做好自身防護。農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極為疫情防控捐款捐物，為春耕備耕提供作業(yè)技術指導和機具。

（三）廣泛開展防控宣傳教育。各地農(nóng)村用群眾語言，以快板、地方戲曲等農(nóng)民喜聞樂見的方式加強宣傳教育，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村在主要場所張貼橫幅、海報，發(fā)放疫情防控倡議書、宣傳彩頁等材料入戶，派干部、村醫(yī)、網(wǎng)格員宣傳講解。很多地方村支書和宣傳員運用中國電信“村村享”平臺上的鄉(xiāng)村“大喇叭”一鍵喊話功能，實現(xiàn)即時喊話，加大宣傳頻次和覆蓋率。

（四）嚴格落實精準防控措施。各地切實落實防控責任，細化量化防控工作任務，分級分類對村莊進行管理，重點加強對有疫情村莊的管控，在村口、路口等主要交通節(jié)點設立檢查點，嚴控外來車輛和人員。運用網(wǎng)格化管理方案，對返鄉(xiāng)人員及時開展地毯式排查，對重點人群實施動態(tài)管理，嚴格落實居家隔離、定期連續(xù)監(jiān)測體溫等措施。建立出入證管理制度，加強外來人員出入管理，采取有效措施杜絕群眾聚集，加強口罩廢棄物等管理。

（五）及時破解疫情防控中的生產(chǎn)生活難題。疫情發(fā)生初期，部分群眾正常生產(chǎn)生活受到影響。各地農(nóng)村基層黨員干部為農(nóng)民群眾開展代購便民服務，加強村內(nèi)生活物資供給保障，及時整治抬高物價問題，保證了農(nóng)村生活正常運轉(zhuǎn)。合作社、社會化服務組織加大代耕代種、賒銷農(nóng)資等服務力度，最大程度降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

（六）投入信息設備和軟件協(xié)助防控。積極運用信息化手段加強疫情防控宣傳、出入管理、醫(yī)療與心理援助、復工管理等，取得了明顯的成效。問卷調(diào)查顯示，“村民微信群”宣傳比例最高，占樣本總數(shù)的84.35%。中國電信“村村享”平臺覆蓋全國123個縣、3180個村，安裝3600多套“村村享”大喇叭。利用“騰訊為村”平臺覆蓋全國15000多個村莊的優(yōu)勢，聯(lián)合微醫(yī)集團，上線了24小時免費在線問診服務，成為農(nóng)村醫(yī)療需求的有效補充。

（七）營造農(nóng)村良好防控氛圍。廣大農(nóng)村地區(qū)黨員和志愿者耐心細致開展群眾工作，體現(xiàn)了愛心善意和責任擔當，傳遞了正能量。疫情發(fā)生初期，少數(shù)村民不重視，在黨員干部宣傳勸導下，村民轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極響應政策宣傳。社會各界情系農(nóng)村地區(qū)，關愛農(nóng)民，為農(nóng)村提供消毒和防護物資支援，不少村民主動為疫情阻擊戰(zhàn)捐款捐物，送上愛心，充分體現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)齊心協(xié)力、共同抗疫的信心和決心，社會主義核心價值觀在農(nóng)村廣為弘揚。

二、疫情防控中呈現(xiàn)出的鄉(xiāng)村治理短板和問題

此次疫情集中顯露出農(nóng)村在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在短板，也凸顯了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設的問題及不足。

（一）農(nóng)村基本公共服務不足。長期以來，農(nóng)村基礎設施建設滯后，應急物資儲備缺乏，公共管理的基本設備不齊全。疫情發(fā)生后，農(nóng)村地區(qū)口罩、醫(yī)用酒精、消毒液等必要的防護用品短缺現(xiàn)象比較突出。同時，農(nóng)村基層醫(yī)務、防疫隊伍弱，公共衛(wèi)生服務項目少，醫(yī)療診治能力有待提高，應對公共突發(fā)事件的條件不足，公共服務管理能力難以滿足重大突發(fā)事件應急需求。

（二）農(nóng)村基層應急體系和能力建設滯后。農(nóng)村地區(qū)在流行病、自然災害防范等方面普遍缺乏監(jiān)測預警體系，缺乏成熟的應對方案和流程支撐。防災減災能力弱，農(nóng)民群眾應對突發(fā)事件的防護意識和能力都不足。應急處置管理和民生保障能力不強，有的疫情嚴重地區(qū)，各環(huán)節(jié)工作銜接不順暢，甚至出現(xiàn)了個別家庭主要成員隔離期間老人和兒童無人照料、生活沒有保障等問題。

（三）農(nóng)民群眾主動參與意識還不強。疫情發(fā)生后，應急任務激增，很多地方農(nóng)村防疫工作基本依靠村“兩委”干部和農(nóng)村黨員，部分地區(qū)人員短缺問題突出，農(nóng)村基層的組織化程度亟待提高。農(nóng)村群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織功能較弱，聯(lián)絡紐帶作用有待提高。一些地方組織動員農(nóng)村青壯年群眾參與疫情防控工作不夠，農(nóng)村志愿者主要局限于老村干部、老黨員和老村醫(yī)。

（四）部分農(nóng)村干部群眾法治意識較弱。有的地方不重視方式方法，簡單地采取封村封路措施，破壞交通道路。有的基層干部執(zhí)行防疫任務時與農(nóng)民群眾溝通簡單粗暴，甚至出現(xiàn)了“打砸”等涉嫌違法的行為。有的村醫(yī)私自接診發(fā)熱病人，違反了傳染病防治法。個別返鄉(xiāng)人員隱瞞旅行史、接觸史，導致多人被隔離觀察，最終被追究法律責任。

（五）鄉(xiāng)風文明建設有待加強?！胺掂l(xiāng)人員不隔離，親人不死扒層皮”“帶病回鄉(xiāng)不孝兒郎，傳染爹娘喪盡天良” ……類似這種標語，雖然對農(nóng)民群眾起到一定的警示教育功能，看起來很“硬核”，但語言過激，也反映出農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設亟待加強。相比之下，引導、規(guī)勸性標語更加符合鄉(xiāng)村社會進步趨勢。

（六）信息化治理手段運用有待強化。很多農(nóng)村地區(qū)人員排查、信息上報仍然以手工填表為主，工作量大，信息滯后且無法動態(tài)調(diào)整?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術應用尚處于初級階段，出入村管理的配套監(jiān)控設備和監(jiān)控系統(tǒng)運用少，不能有效降低人員工作負荷。

三、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的思考

農(nóng)村地區(qū)疫情防控中形成的做法經(jīng)驗為推進鄉(xiāng)村治理體系建設提供了啟迪，反映出的短板和不足也值得關注。下一步，要深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照中央關于鄉(xiāng)村治理的決策部署，堅持問題導向，大力推進鄉(xiāng)村治理體系建設，補齊鄉(xiāng)村治理能力短板。

（一）加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導。加強縣、鄉(xiāng)兩級黨委對鄉(xiāng)村治理的領導，扎實推進民生保障、社會治安綜合治理等重點工作，增強管理服務能力。加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)展年輕優(yōu)秀村民入黨，優(yōu)化黨員機構(gòu)，儲備后備力量。增強黨員干部應對突發(fā)事件、組織發(fā)動群眾的能力。探索“黨建+”工作方式，引導黨員主動作為、勇于擔當，在群眾中發(fā)揮好先鋒引領作用，密切黨員與群眾聯(lián)系，在應對各類突發(fā)事件中踐行初心使命，服務農(nóng)村安定大局。

（二）激發(fā)群眾治理主體活力。鄉(xiāng)村治理是一項人人有責、人人盡責、人人享有的系統(tǒng)工程，要充分依靠群眾、發(fā)動群眾，促進農(nóng)民群眾成為真正的治理主體。搭建村民參與村級公共事務平臺，創(chuàng)新“村民說事”“婦女議事”等協(xié)商議事的形式和活動，強化自治能力建設。有序引導工青婦等群團組織參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮群團優(yōu)勢和作用。創(chuàng)新政府購買服務方式，建立激勵機制，引導支持農(nóng)村社會組織和志愿服務發(fā)展。倡導農(nóng)民群眾強化主人翁意識，弘揚愛國主義精神、熱愛家園、熱愛生活，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成衛(wèi)生健康的生活方式。

（三）推動治理重心下沉?？偨Y(jié)推廣治理重心下沉的經(jīng)驗做法，加強干部下沉農(nóng)村基層的力度，推動機關企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村基層服務、專項治理活動。完善駐村第一書記工作選派制度，堅持駐村第一書記向鄉(xiāng)村治理薄弱村傾斜，加速補齊治理短板。構(gòu)建下沉力量接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部雙重領導的制度，實現(xiàn)政策要求與基層需求的緊密結(jié)合，創(chuàng)新推動完成治理任務。

（四）提升基層依法治理能力。全面實施法治鄉(xiāng)村建設，增強農(nóng)村基層干部法治意識、法治思維，讓各項治理舉措在法律制度的框架內(nèi)運用。完善“一村一法律顧問”制度，組織開展“法律明白人”“法治帶頭人”培訓，探索便捷服務方式，開展農(nóng)村在線法律咨詢服務，解決農(nóng)村“最后一公里”法律服務。建立應急特殊時期定向開展法治宣傳的響應機制，保證應急狀態(tài)下法律咨詢和宣傳不間斷。推動公共法律服務平臺建設，加強服務中心、服務站、工作點對農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，加快法律志愿服務隊伍建設。

（五）改善應急和公共服務治理效能。加大對農(nóng)村基礎公共服務能力建設的投入，增加農(nóng)村公共服務財政支出的總量與比例，引導企業(yè)和各類社會團體參與農(nóng)村公共設施和社會事業(yè)建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層公共服務管理的中心地位，建立覆蓋公共衛(wèi)生、防災減災等重大突發(fā)事件的應急硬件和軟件系統(tǒng)，定期排查基層應急管理的漏洞和隱患。制定農(nóng)村應急指揮調(diào)度演練專項方案，定期開展公共衛(wèi)生、自然災害、安全生產(chǎn)等應急管理演練。創(chuàng)新農(nóng)村基層公共服務管理制度，推廣“基層吹哨、部門報到”做法。

（六）探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展模式。鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)研發(fā)鄉(xiāng)村信息化治理系統(tǒng)、模塊和應用，引導鄉(xiāng)村智慧治理建設。加大農(nóng)村5G、云計算、人工智能等新型基建投入，彌補農(nóng)村發(fā)展數(shù)字化治理的基礎建設不足。普及鄉(xiāng)村治理信息化設備，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術，探索縣域鄉(xiāng)村云治理工程，結(jié)合農(nóng)村黨建、村務、財務等村級事務，推動電子政務向鄉(xiāng)村基層延伸，推廣線上線下相結(jié)合的為農(nóng)民群眾服務方式。以農(nóng)村基層干部為重點開展信息化培訓，提升鄉(xiāng)村干部信息數(shù)據(jù)處理能力和分析能力。