我國外來入侵物種的環(huán)境影響評價機制及發(fā)展趨勢的探討

劉昭弟 張春麗 朱勇 何成章 蔣群英

摘要： 目前全球生態(tài)安全正遭受著外來入侵物種的嚴重威脅，我國亦無法置身事外。為維護我國生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，保證我國物種多樣性，維持我國環(huán)境社會以及經濟的可持續(xù)發(fā)展，當務之急是必須出臺一部專門針對外來物種入侵的法律，明確防治和管理外來物種入侵工作的具體內容，建立完整健全的外來物種環(huán)境影響評價體系。

關鍵詞： 外來物種入侵;環(huán)境影響評價;防治

【中圖分類號】S412【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）15-0042-01

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，我國目前已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其中215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護區(qū)。由此可見，我國在防治外來物種入侵的工作中尚存許多缺失之處。外來物種環(huán)境影響評價制度作為防治和管理外來入侵物種工作中的橋頭堡，加強并落實其實施已刻不容緩。

1我國外來物種環(huán)境影響評價制度現(xiàn)狀

目前我國外來物種環(huán)境影響評價制度還處于初期建設階段，立法還不夠完善，缺少一部專門防治外來物種的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的規(guī)章制度主要見于環(huán)保、檢疫等政府部門的規(guī)章之中，大多數(shù)實際操作性不強，模糊度較大，不足以適用于我國越來越嚴峻的物種入侵形勢（謝聯(lián)媛等，2011）。同時，由于在立法上的缺失導致我國管理外來物種入侵實行的是多部門交叉管理，環(huán)保部、林業(yè)部、農業(yè)部、國家出入境檢查檢疫局等多部門都涉及外來物種入侵的管理和防范（高勇等，2003）。由于各部門對外來入侵物種防治側重點不同，其管理權限不同，各自為政，沒有明確的環(huán)境影響評價中心，缺乏統(tǒng)一標準，因此無法聯(lián)動評估鑒定外來物種（張潤生等，2003）。我國缺乏成熟的外來物種入侵名錄制度，主要體現(xiàn)外來物種入侵名錄數(shù)據(jù)庫不健全和名錄管理機構混亂。目前負責錄入外來入侵物種的部門主要是農業(yè)部，農業(yè)部則側重于給農業(yè)帶來重大影響的入侵物種，對林業(yè)部，檢疫局等其他部門涉及的外來入侵物種會有疏漏之處。再來是對外來物種發(fā)生入侵后，其傳播、繁殖等過程存在跟蹤監(jiān)測不到位的情況。

2國外外來物種環(huán)境影響評價制度現(xiàn)狀

在面對越來越嚴重的外來物種入侵趨勢，一些發(fā)達國家把環(huán)境影響評價制度作為一項重要的管理措施，將入侵風險抵擋在國門外。

與我國一海相隔的日本，在針對外來物種入侵的方法中，首先是出臺了《關于防止特定外來生物致生態(tài)系統(tǒng)損害的法律》，明確防治外來物種入侵的規(guī)定要求、基本方針以及發(fā)生外來物種入侵時，主管部門應履行的程序及義務。同時還規(guī)定了公眾參與制度，鼓勵公民積極參與外來物種防治工作，并提出建設性意見和存在的不足。

新西蘭港口貿易發(fā)達，與世界各地的聯(lián)系較緊密，同樣也避免不了外來物種入侵破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的困境。而其主要的措施首先是頒布了一系列針對外來物種入侵工作的法律法規(guī)，從立法層面給予外來物種入侵工作支撐;其次是構建了一套針對生物安全的環(huán)境影響評價及控制的基本制度。當發(fā)生外來物種入侵導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭受損害時，政府可以宣布進入“生物安全緊急狀態(tài)”以調動相關部門共同解決問題。

3我國外來物種環(huán)境影響評價制度發(fā)展趨勢

為使我國外來物種環(huán)境影響評價制度順利進行并充分發(fā)揮其作用，建議改進以下幾個方面：一是必須盡快出臺一部專門針對外來物種環(huán)境影響評價制度，明確外來物種防治工作的法律。在該部法律中，需要明確外來物種環(huán)境影響評價制度的基本原則、組織體系、評估對象、評估的一般程序等內容。二是要確立外來物種入侵風險預防原則，通過出臺一部針對性的基本法，將外來物種引進許可規(guī)范化，將外來物種環(huán)境影響評價制度落實。三是要建立專門針對外來物種環(huán)境影響評價組織的機構，該機構主要職能是將外來物種環(huán)境影響評價制度落實好，運行好。想要落實好外來物種環(huán)境影響評價制度就必須打破現(xiàn)有的混亂管理現(xiàn)狀，明確一個專門負責外來物種入侵防治工作的部門（孫莉等，2003）。在其基礎上，內設環(huán)境影響評價中心、監(jiān)測預警中心、物種引進許可中心、名錄管理中心以及政策法規(guī)中心。其中環(huán)境影響評價中心也是核必部門（馮勝等，2004），與其他機構相輔相成，同時也是承擔外來物種環(huán)境影響評價工作的最主要機構。四是建立完善統(tǒng)一的外來物種環(huán)境影響評價程序?？梢越梃b西方國家，將環(huán)境影響評價程序分為有意引進和無意引進兩種。有意引種是指引進者在需要引進外來物種時必須向外來物種環(huán)境影響評價中心申報，而后評價中心根據(jù)申報內容開展具體的環(huán)境影響評價工作。無意引進主要針對公民以及貨物在入境時攜帶未經環(huán)境影響評價的外來物種，此時相應職能部門應密切跟蹤監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)后，通過名錄數(shù)據(jù)庫進行初步判斷后，啟動環(huán)境影響評價程序，以確定該物種能否在該區(qū)域存在。五是完善外來物種名錄制度?？蓪⑼鈦砦锓N分為微型物種和非微型物種，微型動物主要是諸如細菌、病毒等外來入侵微生物，此類物種由于隱匿性強，故發(fā)現(xiàn)以及監(jiān)測過程中難度較大，其造成的災害和經濟損失往往較其他入侵物種更大。這就要求相關部門在入境口對公民以及往來商務貨品有更嚴格的跟蹤監(jiān)測措施。對于非微型物種，則可采用分類管理模式，將外來物種分為入侵性外來物種、非限制性外來物種、入侵能力弱的非限制性外來物種進行管理，同時注意實時跟蹤監(jiān)測，根據(jù)外來物種的入侵情況，實時更新名錄系統(tǒng)，保持其動態(tài)性。

4總結

綜上所述，隨著經濟全球化的深入發(fā)展，頻繁的國際貿易、旅游加速了物種向新的地域擴散的速度。為防止外來入侵物種在我國肆意破壞生態(tài)環(huán)境，影響我國環(huán)境經濟可持續(xù)發(fā)展，首要工作是出臺一部專門針對防治外來物種入侵的基本法，明確具體的防治外來物種入侵工作內容，構建完善的外來物種環(huán)境影響評價制度。通過完善的外來物種環(huán)境影響評價制度，降低我國境內發(fā)生外來物種入侵的風險，以達到未雨綢繆的效果。

參考文獻

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