新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

曾兔 陶丹丹

摘要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的土地資源管理工作越來越受到重視。土地對(duì)于人民來講十分重要，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如何才能合理利用土地資源成為如今較為重要的一個(gè)問題。只有保證土地資源的合理利用才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)如今的土地資源管理以及利用問題存在資源浪費(fèi)、制度不完善等情況，因此，對(duì)于土地資源管理以及利用問題進(jìn)行討論就顯得至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞： 土地資源管理;土地利用;新時(shí)期

【中圖分類號(hào)】F301.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）15-0024-01

引言：土地資源是國(guó)家最為重要的基礎(chǔ)資源，是國(guó)家、城市等發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，在我國(guó)城市化快速發(fā)展的過程中，土地資源存在利用不合理、浪費(fèi)等現(xiàn)象，使得現(xiàn)有的土地資源無法滿足用地的需求，因此，土地問題成為國(guó)家發(fā)展中要解決的首要問題。土地資源管理與綜合規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上能夠滿足人們的用地需求，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值，避免土地資源的濫用等。因此，新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1土地資源利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相關(guān)概念簡(jiǎn)述

對(duì)于土地資源的利用，主要是在土地上依照其環(huán)境的變化與國(guó)情的變化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展，而具體的形態(tài)可以是在某一時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)合作和各種土地資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展。土地資源的轉(zhuǎn)型與管理工作的改變是一個(gè)完整的過程，需要經(jīng)歷不同結(jié)構(gòu)的變化與不同舉措的推動(dòng)，因此在很多情況下土地資源的管理就依賴于一個(gè)國(guó)家實(shí)際的國(guó)情及實(shí)際的環(huán)境情況，進(jìn)而由國(guó)家制定出相關(guān)的土地資源使用政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源利用價(jià)值與利用效果的最大化，充分發(fā)揮土地的可持續(xù)發(fā)展效果與對(duì)土地資源的有效保護(hù)。

2新時(shí)代土地管理工作出現(xiàn)的問題

2.1法律法規(guī)建設(shè)不夠完善

從目前的土地資源管理相關(guān)法律法規(guī)來看，我國(guó)已經(jīng)制訂了很多有關(guān)土地資源管理工作的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。上述這些法律法規(guī)基本包含我國(guó)土地資源管理的一些內(nèi)容，但是在實(shí)踐過程中還存在一些不完善和不規(guī)范的情況。對(duì)于土地法律來說，其相關(guān)內(nèi)容主要是土地管理部門工作的依據(jù)和參考，但要真正讓土地管理工作落到實(shí)處，就需要嚴(yán)格執(zhí)行這些法律法規(guī)。然而，對(duì)于我國(guó)目前較普遍的濫用土地、違規(guī)用地的行為，法律的懲處力度和執(zhí)法水平還不夠高。

2.2人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后

我國(guó)目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計(jì)算機(jī)，但在測(cè)繪和管理規(guī)劃方面，實(shí)際的應(yīng)用還十分欠缺。我國(guó)國(guó)土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實(shí)際工作操作難度大等，都對(duì)土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對(duì)新技術(shù)的掌握沒有達(dá)到實(shí)際工作需要的水平，就會(huì)較大程度上受到現(xiàn)實(shí)的制約。

2.3土地規(guī)劃建設(shè)管理不穩(wěn)定

土地資源管理與綜合規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的任務(wù)，在實(shí)施管理與規(guī)劃的過程中，極易受到各種因素的影響，導(dǎo)致土地資源管理與規(guī)劃無法達(dá)到理想的狀態(tài)。比如，在土地資源管理與規(guī)劃中，存在個(gè)人為追求自身利益犧牲土地資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的利用不盡合理，很多時(shí)候會(huì)造成土地的污染、浪費(fèi)等問題。對(duì)土地資源的利用上，其往往需要大量的資金投入，一些開發(fā)商在土地的開發(fā)與利用上沒有做好周圍的環(huán)境保護(hù)等，比如林地管理不足等，這一系列的管理不穩(wěn)定因素都導(dǎo)致土地資源的利用存在問題。

3新時(shí)期提高土地利用水平的策略

3.1完善土地管理相關(guān)法律法規(guī)

在實(shí)際工作中，要制訂更為嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，建立保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法亂紀(jì)行為，要從制度上進(jìn)行遏制，在責(zé)任的劃分上要進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)責(zé)任人的相關(guān)刑事和民事責(zé)任進(jìn)行全面研判。對(duì)于基層工作人員的管理，要在工作方法和管理體系上加強(qiáng)改革。新時(shí)期，面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新問題，土地管理工作的難度在不斷加大，法律法規(guī)的制定要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。此時(shí)，自然資源管理部門的工作人員應(yīng)和專業(yè)的法律工作人員加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中了解土地管理工作遇到的具體問題，建立一整套切合實(shí)際的土地管理法律法規(guī)，讓相關(guān)法律法規(guī)能夠有符合實(shí)際、頗具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不斷走向規(guī)范化，推動(dòng)土地利用水平不斷提高，在此基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的約束力度，防止執(zhí)法人員知法違法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2提高技術(shù)質(zhì)量管理

土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能達(dá)到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實(shí)際工作需要，所以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點(diǎn)，因?yàn)檫@些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作;而新技術(shù)的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，投入資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。

3.3加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的監(jiān)督

首先，在土地資源管理與規(guī)劃的監(jiān)管過程中，需要以土地資源的整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，保障土地資源管理規(guī)劃方案的科學(xué)性，做好相應(yīng)的細(xì)節(jié)管控，保證各個(gè)部門都能夠在土地資源的規(guī)劃與管理中發(fā)揮其應(yīng)有的職能。其次，各級(jí)政府在地方土地資源的管理與規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)區(qū)域土地使用情況的全方位監(jiān)管，做好土地自愿的額分區(qū)域、集中化管理。

結(jié)語：總而言之，土地資源的利用轉(zhuǎn)型與資源管理是推動(dòng)我國(guó)土地利用率提升與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件因素，而在具體開展土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作時(shí)，要重視土地資源利用轉(zhuǎn)型與管理之間的關(guān)系，依照其特點(diǎn)開展相應(yīng)的措施方法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效管理與規(guī)范化控制。而在本文的研究中就明確了土地管理方法與土地利用轉(zhuǎn)型之間的創(chuàng)新關(guān)系，只有做好了土地利用轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系然后進(jìn)行結(jié)合控制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，推動(dòng)我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。

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