“一帶一路”倡議下德州同城化經(jīng)濟圈發(fā)展探討

呂倩

摘要：“一帶一路”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期提出的一項綜合性國際合作戰(zhàn)略，以期通過外需釋放國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，同時帶動周邊國家的發(fā)展。而國際間經(jīng)濟合作的開展則對我國基礎(chǔ)建設(shè)、交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展等方面提出了全新的要求?；诖耍覈S多省市地區(qū)都出臺了配套性的經(jīng)濟發(fā)展政策，其中山東省實施的省會城市群經(jīng)濟圈在推動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮出了巨大的作用。本文將探討此背景下德州同城化發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;德州;同城化

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，大都市在國內(nèi)外經(jīng)濟競爭與合作中發(fā)揮的作用越來越顯著。為了進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，我國山東省政府在2013年頒布了《山東省城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》[1]，提出加快省會城市群經(jīng)濟圈的發(fā)展，為國際經(jīng)濟合作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。德州市作為山東省經(jīng)濟發(fā)展較為落后的一個城市，應該把握機遇，積極融入到省會城市群經(jīng)濟圈中，推動同城化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

1 “一帶一路”倡議對我國區(qū)域經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

自2013年國家主席習近平同志提出“一帶一路”倡議以來，我國已經(jīng)和沿線超過130個國家建立了合作關(guān)系，建構(gòu)了六個經(jīng)濟走廊，促進了沿線各國和地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，為全球化進程的推進作出了巨大的貢獻。在此期間，我國和各國之間的貨物貿(mào)易總額超過6萬億美元，且保持著持續(xù)增長的趨勢。總體上來看，“一帶一路”促進了國際間經(jīng)濟貿(mào)易投資的多元化，推動形成了共享發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈以及價值鏈[1]。

1.1 “一帶一路”倡議對我國區(qū)域經(jīng)濟的影響

結(jié)合“一帶一路”倡議實施以來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，“一帶一路”所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

促進了東部區(qū)域?qū)ν忾_放水平的提高。我國東部省市在亞太經(jīng)濟合作體系運行中發(fā)揮著重要作用，也是“一帶一路”中海上絲綢之路的重要窗口?；谄鋮^(qū)位優(yōu)勢，在倡議提出之后，與沿線各國的經(jīng)濟貿(mào)易合作持續(xù)深入，取得了巨大的成績，同時也為我國中西部地區(qū)提供了參考[2]。

加速了中部區(qū)域經(jīng)濟的崛起。在“一帶一路”倡議提出的契機之下，我國國內(nèi)地區(qū)商業(yè)資源和市場優(yōu)勢的重組速度進一步加快，使得潛在的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ρ患ぐl(fā)出來。如此一來，現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭局面將被打破，并依托“一帶一路”這一平臺形成全新的經(jīng)濟關(guān)系。在“一帶一路”之下，我國中部地區(qū)成為交通運輸和單位商業(yè)貿(mào)易的樞紐，借助國際經(jīng)濟貿(mào)易合作開展的契機，該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度將獲得大幅度的提升。

推動了西部區(qū)域的快速發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長期存在， 與中、東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的經(jīng)濟模式仍舊以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而隨著“一帶一路”的實施，我國和東盟國家之間的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)加深，為西部農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了廣闊的市場和渠道。

1.3 “一帶一路”倡議下我國區(qū)域經(jīng)濟格局的變化

經(jīng)濟發(fā)展差距進一步拉大。雖然“一帶一路”對我國中、東、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展均帶來了促進作用，但是在不同地區(qū)展現(xiàn)出的效益存在差異，其中東部地區(qū)的發(fā)展速度最快、提升幅度最大，與其他地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距也在不斷拉大。

區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不完善。長期以來，我國南方部分地區(qū)的工業(yè)化水平相對偏低，工業(yè)企業(yè)的規(guī)模也不大，而在“一帶一路”實施之后，這部分區(qū)域的經(jīng)濟模式之間發(fā)生轉(zhuǎn)變，其中一些地方借助地理優(yōu)勢獲得了一定的發(fā)展，但海洋經(jīng)濟的發(fā)展卻存在滯后問題，因為它對配套高科技的要求更高，而這些地區(qū)的科技水平已經(jīng)無法滿足要求。

人才引進方面存在差距。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要大量高素質(zhì)人才的支持，但我國各地區(qū)的人才培養(yǎng)能力存在巨大的差距，受此影響，高素質(zhì)人才缺少的地區(qū)在經(jīng)濟、科技水平上也相對劣勢[2]。在這樣的情況下，一些地區(qū)的人才儲備量根本不足以支撐對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的開展，而其他經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)則每年都在加大人才引進力度，如此這種不平衡現(xiàn)象將會越來越嚴重。

1.4 “一帶一路”對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

“一帶一路”助推我國交通運輸產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著“一帶一路”的深入，國內(nèi)外貨物貿(mào)易活動越來越頻繁，而這必然需要公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，為了滿足需求，我國必然需要加強交通運輸產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。近些年來，我國加大了與東南亞國家之間的海陸空綜合交通建設(shè)，如此一來我國交通領(lǐng)域的建設(shè)企業(yè)將獲得更多的機遇。同時，在中國交通項目建設(shè)運營的帶動之下，相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也將獲得蓬勃的發(fā)展。

“一帶一路”助推基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“一帶一路”實施的過程中，國際經(jīng)濟貿(mào)易合作的開展所依托的交通運輸業(yè)不僅包括國內(nèi)，也包括國外，而與我國相比，沿線國家受財政緊張等客觀因素的影響，很難在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投入足夠的資金。在這樣的情況下，我國對外工程承包施工企業(yè)則獲得了發(fā)展機遇。而我國則可以借助這一契機將國內(nèi)飽和乃至溢出的施工行業(yè)生產(chǎn)力輸出到國外，帶動我國基建產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而基建產(chǎn)業(yè)的復蘇則關(guān)聯(lián)著設(shè)計、制造、勞務、服務等多種產(chǎn)業(yè)。

“一帶一路”助推能源建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期以來我國都面臨著能源安全問題的困擾，而借助“一帶一路”的契機，則可以與資源豐富的國家開展能源交易，如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家擁有豐富的油氣資源儲備[3]，可以填補我國油氣資源需求方面的不足。在電能資源方面，針對“一帶一路”沿線國家電力消費能力低的情況，我國可以通過投資、合作的方式對其龐大的消費市場進行開發(fā)，這樣一方面可以帶動我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面也可以為沿線國家發(fā)展提供支持。

“一帶一路”助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h分為海上和陸上絲綢之路兩部分，其中陸上絲綢之路是我國古代重要的文明交流通道，對其進行開發(fā)可以助力我國優(yōu)秀文化的對外輸出，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)、特色餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 “一帶一路”倡議下德州同城化經(jīng)濟圈發(fā)展面臨的問題分析

2.1 山東省會城市群經(jīng)濟圈介紹

山東省會城市群經(jīng)濟圈位于山東省腹地，地處黃河下游、東接渤海，與日、韓僅有一水之隔，同時又處于京津冀和長三角兩大區(qū)域經(jīng)濟帶之間[4]。它是以山東的省會城市濟南為中心，聯(lián)絡淄博、萊蕪、德州、聊城、濱州以及泰安等城市所組成的都市圈，共轄制52個縣、市、區(qū)，人口數(shù)量超過3300萬，地域面積為52076平方公里。如圖1所示為山東省會城市群經(jīng)濟圈功能結(jié)構(gòu)。德州是山東省會城市群經(jīng)濟圈的重要組成部分，在改革開放的四十年間，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)的演變之中獲得優(yōu)化升級，現(xiàn)由傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有特色的新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

圖1 山東省會城市群經(jīng)濟圈功能結(jié)構(gòu)示意圖

2.2 山東省會城市群經(jīng)濟圈和德州市的產(chǎn)業(yè)狀況分析

近些年來，山東省會城市群經(jīng)濟圈的發(fā)展速度飛快，整體產(chǎn)業(yè)水平獲得了明顯的提升。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在“一帶一路”倡議提出的當年，省會城市經(jīng)濟圈的GDP在全省GDP中所占的比例為36%左右，而次年便增長至37.63%[5]，由此可見“一帶一路”的實施對經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，省會城市經(jīng)濟圈的第三產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展，相比之下，第二和第二產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了一定幅度的降低。

但從德州市的經(jīng)濟發(fā)展來看，其在經(jīng)濟圈經(jīng)濟增加值中所占的比例為12.73%，處于第四位，這說明德州在省會城市群中仍舊處于落后狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，德州的經(jīng)濟增長大多都來自粗放型經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低。其中第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長貢獻率最大，在省會城市群中表現(xiàn)出相對優(yōu)勢，但第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻遠遠低于平均水平。

2.3 德州同城化經(jīng)濟圈發(fā)展面對的主要障礙分析

行政區(qū)經(jīng)濟制約、合作機制不健全。目前我國所實行的行政區(qū)經(jīng)濟所帶來的最大弊病就是賦予了社會經(jīng)濟活動以濃郁的地方政府行為色彩，各地方政府普遍都具有地方利益傾向，會人為性的阻礙生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流通，如此必然會影響到區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。目前，我國正在穩(wěn)步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加之外部““一帶一路””的實施，潛在的經(jīng)濟能量被充分激發(fā)出來，但同時也帶來了激烈的市場競爭。各城市處于行政區(qū)經(jīng)濟的考量，在合作方面通常都存在一定的保留，再加上區(qū)域聯(lián)動機制和利益協(xié)調(diào)機制尚不完善、政策環(huán)境的不平等，阻礙了管理的全面鋪展，也影響到了企業(yè)之間的合作交流。

市場化水平低，市場機制作用弱化。目前，德州市在山東省會城市群經(jīng)濟圈中的發(fā)展水平處于末尾，因此其與其他城市之間的合作通常需要依靠政府行政力量的推動，在這樣的情況下，市場機制所發(fā)揮的作用遭到了極大的抑制，一旦進入到合作的深化階段，或是觸及政府行政區(qū)的利益，合作將很難繼續(xù)進行下去。而且，由于缺少統(tǒng)一的市場規(guī)則，經(jīng)濟要素流動也始終處于地方市場壟斷之下，很難形成有效的協(xié)調(diào)。

法律法規(guī)和配套政策不完善。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，想要實現(xiàn)各城市的有效協(xié)同，必然需要完善的法律法規(guī)和政策措施作為支撐，但各城市針對具體的產(chǎn)業(yè)往往會制定各自的管理條例，且彼此之間缺少銜接配合，尤其是在市場準入、市場監(jiān)管、資格認證等方面存在普遍的差異性。在合作項目推進的過程中，也經(jīng)常缺少配套政策的支持，導致深入合作難以有效實現(xiàn)。

3 德州同城化經(jīng)濟發(fā)展策略研究

3.1 德州融入山東省會城市經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)策略

精準定位，承接山東省會城市群經(jīng)濟圈的部分產(chǎn)業(yè)。想要真正地融入到經(jīng)濟圈之中，德州市必須要與其他城市之間建立經(jīng)濟聯(lián)系，積極推動產(chǎn)業(yè)對接，考慮到德州市在經(jīng)濟圈中發(fā)展處于末尾，因此可以適當?shù)某薪訚?、萊蕪等發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在臨時縣、市、區(qū)中建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作區(qū)，借助緊鄰濟南市的優(yōu)勢，通過招商引資的方式建立深度互助、合作關(guān)系，吸引更多的社會資本和人才。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整?；诘轮莠F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，遵循“強工業(yè)、優(yōu)農(nóng)業(yè)、壯大服務業(yè)”的思路[6]，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進一步鞏固自身第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，同時壯大第二和第三產(chǎn)業(yè)，形成獨具特色的制造業(yè)中心，加大創(chuàng)新扶持力度，對傳統(tǒng)服務業(yè)進行更新?lián)Q代。

面向經(jīng)濟圈，建構(gòu)城郊型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)。德州市應依托自身在第一產(chǎn)業(yè)上具有的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，向經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市提供綠色健康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建立網(wǎng)格化的產(chǎn)品供應關(guān)系，集中力量打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，借助自身所擁有的自然資源和民俗文化資源，開發(fā)觀光旅游型農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與服務業(yè)有機結(jié)合起來，通過相互促進實現(xiàn)高效發(fā)展。

3.2 德州同城化經(jīng)濟圈發(fā)展的保障措施

加快推動區(qū)域整合發(fā)展，形成共同的利益空間。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入以及現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展應用，德州與周邊城市的同城化發(fā)展已經(jīng)具備實現(xiàn)可能[7]。在推動同城化經(jīng)濟圈發(fā)展的過程中，首先應該從全局角度出發(fā)，進行完善的頂層設(shè)計，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的深度開展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)目的就是推動經(jīng)濟要素的自由流動，進而實現(xiàn)市場資源的科學配置，最終打造一個大范圍的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。在具體實施的過程中，應借助互聯(lián)網(wǎng)打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和經(jīng)濟合作區(qū)，借助產(chǎn)業(yè)互補實現(xiàn)共同發(fā)展，集中力量“走出去”。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在同城化經(jīng)濟圈建設(shè)的過程中，區(qū)域經(jīng)濟合作的開展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，因此各地方政府應該加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，進一步拉動內(nèi)需?？紤]到山東地區(qū)兼有海運和陸上基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，應對貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進行優(yōu)化，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施必須要做到完備通暢，包括航空、鐵路、公路等。此外，還應擴大通商口岸建設(shè)，為對外投資貿(mào)易活動的開展提供便利的條件。

積極推動各城市間的合作交流。城市之間的經(jīng)濟合作交流是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，“一帶一路”的推進使得我國區(qū)域之間的聯(lián)系獲得加深，對其周邊城市的輻射作用得到加強。因此，各區(qū)域應加強教育、科技等方面的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才，為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4結(jié)語

“一帶一路”的推進為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇，而在此背景下，我國則應加快區(qū)域連接，通過產(chǎn)業(yè)互補以及資源協(xié)調(diào)形成區(qū)域優(yōu)勢，為國際經(jīng)濟貿(mào)易活動的開展提供強有力的支撐，本文探討了德州市融入山東省會城市群經(jīng)濟圈的策略，希望可以對山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供參考借鑒。

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